鼓勵創(chuàng)新離不開育種者權(quán)利保護
——專訪農(nóng)業(yè)部種子管理局品種管理處處長呂波

◇李竟涵

鼓勵創(chuàng)新離不開育種者權(quán)利保護
——專訪農(nóng)業(yè)部種子管理局品種管理處處長呂波

◇李竟涵

最近公布的一組數(shù)據(jù)，讓種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護再次成為關(guān)注的熱點。截至2013年底，農(nóng)業(yè)部受理的種業(yè)企業(yè)品種權(quán)申請量為 4 253件，授權(quán)量1 313件。按照5 200家種業(yè)企業(yè)基數(shù)計算，平均每家企業(yè)只有0.8件申請、0.25件授權(quán)。而孟山都公司卻在全球擁有授權(quán)專利30 831件，先鋒國際良種有限公司擁有8 348件，先正達國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)公司擁有17 479件，差距之懸殊顯而易見。

2015年，我國有望成為全球最大的種子銷售市場，然而如果不能扭轉(zhuǎn)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的弱勢地位，巨大市場份額的受益者更多的將是跨國種企。加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，是鼓勵創(chuàng)新、推動中國種業(yè)做大做強的必要條件。

國際植物新品種保護公約，簡稱UPOV公約，是保護育種者權(quán)益的重要國際協(xié)定，先后經(jīng)過1972年、1978年、1991年3次修訂。我國于1999年成為UPOV第39個成員，目前采用1978年文本（以下簡稱“78文本”）。隨著與全球種業(yè)市場的接軌，要求中國采用1991年文本（以下簡稱“91文本”）的呼聲越來越高。

采用91文本將對我國種業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？應(yīng)該采取哪些措施完成這一過渡？日前，記者就相關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)部種子管理局品種管理處處長呂波。

91 文本對育種者保護更有力、更全面

記者：91文本和78文本在內(nèi)容上有什么區(qū)別？

呂波：91文本與78文本的區(qū)別主要表現(xiàn)在保護范圍、保護期限、保護領(lǐng)域、農(nóng)民特權(quán)、育種者豁免以及對實質(zhì)性派生品種的保護等方面。其中對我國可能產(chǎn)生的影響主要表現(xiàn)在育種者權(quán)利保護客體的延伸、農(nóng)民特權(quán)和實質(zhì)性派生品種等方面。

首先，在實質(zhì)性派生品種問題上。我國農(nóng)作物品種普遍存在同質(zhì)化問題，作物育種創(chuàng)新缺乏積極性在很大程度上使我國未建立實質(zhì)性派生品種保護制度。實質(zhì)性派生品種制度上的缺失對于原始創(chuàng)新品種權(quán)人的保護非常不利。

78文本中沒有實質(zhì)性派生品種的概念，而91文本中引入了這一概念，并規(guī)定實質(zhì)性派生品種可以被獨立授予品種權(quán)，但對實質(zhì)性派生品種的生產(chǎn)和商業(yè)化應(yīng)用，需征得原始品種權(quán)人的許可，否則即為侵權(quán)。此規(guī)定一方面是為了強化對原始育種者的權(quán)利保護，另一方面是為了鼓勵育種人和新技術(shù)發(fā)明人之間的合作，以便最終保障育種創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。

其次，育種者權(quán)利的保護客體從繁殖材料延伸到了收獲物以及直接由收獲物生產(chǎn)的某些加工品。這樣的規(guī)定，為保障品種權(quán)人權(quán)利奠定了基礎(chǔ)，特別是對于一些無性繁殖類品種。

最后，在農(nóng)民特權(quán)問題上。78文本對農(nóng)民特權(quán)是一種強制性例外，要求各UPOV成員必須給予農(nóng)民特權(quán)，即農(nóng)民自繁自用授權(quán)品種的繁殖材料，無需向權(quán)利人支付許可使用費；而在91文本中，這種強制性例外變?yōu)榱朔菑娭菩岳?，即由各UPOV成員自行決定是否對農(nóng)民特權(quán)給予限制。

總之，91文本對育種者權(quán)利的保護力度更大，保護范圍更為全面，因此，順應(yīng)當今社會經(jīng)濟、貿(mào)易和技術(shù)發(fā)展的需要，積極采用91文本的有關(guān)條款修訂我國的保護條例或《種子法》，當是我國在全面加入91文本前的必然選擇和義不容辭的責(zé)任。

規(guī)范化能增強種企創(chuàng)新積極性

記者：加入91文本會對我國種業(yè)發(fā)展產(chǎn)生哪些促進作用？

呂波：91文本對植物新品種權(quán)利在保護范圍、保護領(lǐng)域、保護期限及保護措施等多方面較78文本制定了更加嚴格的規(guī)定，對推動以新品種保護制度為基礎(chǔ)的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展必將產(chǎn)生積極的影響。

有利于更多育種成果和育種家的權(quán)利得到保護。我國執(zhí)行的78文本只對保護名錄范圍內(nèi)的品種進行保護，而對從事保護名錄范圍外的育種家的權(quán)利得不到保護，對這些育種家是不公平的。

有利于引進國外先進育種成果。外國育種家因為自己的新品種不在公布的名錄內(nèi)而得不到保護，或者不愿意把新品種引進我國，這對提升我國育種能力極為不利。

有利于形成以企業(yè)為創(chuàng)新主體的種業(yè)創(chuàng)新體系。主要體現(xiàn)在增強種業(yè)企業(yè)對育種科技創(chuàng)新投入的積極性，有利于打造一批育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)集團。

短、平、快的“修飾性品種”將受到限制

記者：囿于現(xiàn)實發(fā)展的制約，加入91文本將給國內(nèi)種業(yè)帶來怎樣的沖擊？

呂波：由于中國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的歷程短，種業(yè)育種科技創(chuàng)新能力總體實力不強，種業(yè)競爭力弱，因此，加入91文本在短時間內(nèi)勢必對中國種業(yè)產(chǎn)生一些沖擊。主要表現(xiàn)在以下4個方面：

從我國育種科技競爭力分析，長期以來，國家農(nóng)作物育種科研投入和科技力量主要集中于大田作物領(lǐng)域，而對占植物屬種大多數(shù)的蔬菜、花卉、果樹及特用植物科研投入少，這方面的科技力量相對較弱。

從種子企業(yè)競爭力來看，由于我國實施植物新品種保護制度和《種子法》的時間較短，多數(shù)種子企業(yè)遠不能適應(yīng)加入91文本的要求。主要表現(xiàn)在以下3個方面：第一，中國種業(yè)尚處在產(chǎn)業(yè)重構(gòu)期，大多數(shù)種企尚未度過“企業(yè)生存期”，缺乏自主創(chuàng)新的能力。第二，中國種企育種科技自主創(chuàng)新能力體系建設(shè)尚需相當長的培育成長期，任重道遠。第三，種企從利潤最大化目標和自身經(jīng)濟實力出發(fā)，在作物育種科研上必然以短、平、快的“商業(yè)修飾品種”為主要途徑。而這樣選育出的新品種恰好符合91文本所定義的“實質(zhì)性派生品種”的范疇，受到原始品種權(quán)人的限制。

從我國法律方面相關(guān)配套制度建設(shè)來看，還比較欠缺。目前，我國知識產(chǎn)權(quán)保護實施中存在執(zhí)法難、維權(quán)訴訟程序復(fù)雜、訴訟成本高以及法律不完善難以界定侵權(quán)、損害賠償?shù)热舾缮婕暗狡渌膳涮字贫冉ㄔO(shè)等問題。

此外，加入91文本后，將面臨著新品種申請量短期內(nèi)急劇增加的現(xiàn)象，這對我國品種權(quán)審查測試能力建設(shè)是一個嚴重挑戰(zhàn)。

規(guī)范新品種的保護、審批、交易

記者：面對上述限制因素和國際市場要求中國加入91文本的呼聲，我國應(yīng)該采取哪些措施應(yīng)對挑戰(zhàn)？

呂波：我國必須充分利用加入UPOV1991年文本前的過渡時期，加快培育育種科技自主創(chuàng)新能力，加快種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)等諸多方面做好必要的條件準備。

一是要加快植物新品種保護的立法。我國于1997年頒布《植物新品種保護條例》，從1999年實施植物新品種保護制度至今已有15年，從長遠來看，應(yīng)當借鑒國外成功經(jīng)驗，根據(jù)國際植物品種保護的發(fā)展趨勢，制訂適合我國國情的植物新品種保護法律。

二是要建立和完善已知品種性狀數(shù)據(jù)庫，加大品種權(quán)審批的技術(shù)支持力度。我國是資源大國，品種資源豐富，建立和完善品種資源審查數(shù)據(jù)庫是我國植物新品種保護的一項迫切任務(wù)。根據(jù)國際經(jīng)驗，品種權(quán)審查數(shù)據(jù)庫是品種權(quán)審批工作重要的技術(shù)支撐。為此，我國應(yīng)分階段、分作物、有計劃、有步驟地收集已列入保護名錄的植物品種進行田間試驗、數(shù)據(jù)采集、錄入建庫，實現(xiàn)品種權(quán)審查計算機自動檢索目標。

三是要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和種質(zhì)資源保護需求擴大名錄范圍。應(yīng)當繼續(xù)依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和種質(zhì)資源保護的需求，抓緊研究相應(yīng)植物屬或種的測試標準，盡快擴大名錄范圍。除了按計劃繼續(xù)擴大主要農(nóng)作物品種保護的屬和種外，對于獨具特色、經(jīng)濟價值較好、國際競爭能力較強、產(chǎn)業(yè)化程度較高的特色植物，應(yīng)盡快納入保護范圍，以滿足國內(nèi)外更多育種者的要求，促進技術(shù)創(chuàng)新。

四是要建立規(guī)范的品種權(quán)交易體系。規(guī)范的品種權(quán)交易體系，對于植物新品種保護制度的有效實施意義重大。遵循“公益性、專業(yè)性、權(quán)威性”的基本原則，逐步把交易體系建成為集授權(quán)品種、專利和育種材料等種業(yè)科技成果展示推介、轉(zhuǎn)化交易和信息發(fā)布為一體的第三方公共平臺，旨在保障種業(yè)科技成果展示和產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范透明、公正高效，加速科技成果的推廣應(yīng)用。