穩(wěn)步推進(jìn)改革 嚴(yán)格規(guī)范治理
——加快推進(jìn)農(nóng)電體改工作解析

_省電力公司經(jīng)濟(jì)法律部（體改辦）主任 朱 鋒

圖.積極改造農(nóng)網(wǎng)，服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。 易名/攝

2014年，省電力公司在我省縣級(jí)供電企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作中，按照“先規(guī)范后劃轉(zhuǎn)”原則，統(tǒng)籌實(shí)施電網(wǎng)發(fā)展、農(nóng)電體改、電價(jià)疏導(dǎo)工作，上下協(xié)同、攻堅(jiān)克難，年初電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展邁出新步伐，近期電價(jià)矛盾疏導(dǎo)實(shí)現(xiàn)新突破，農(nóng)電體改不斷取得新進(jìn)展，待劃轉(zhuǎn)縣公司規(guī)范治理基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

已劃轉(zhuǎn)縣總體安全穩(wěn)定 待劃轉(zhuǎn)縣規(guī)范治理成效明顯

2014年1月17日，首批24家縣公司產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)取得國務(wù)院國資委正式批復(fù)，隨即全面開展管理對(duì)接，推進(jìn)“三集五大”體系建設(shè)，實(shí)施人財(cái)物集約化管理，初步構(gòu)建規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、檢修、營銷等新型管理體系。2014年，24縣電網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃投資19.4億元，同比增長(zhǎng)51%，投資2.81億元新增智能表計(jì)91.7萬塊，農(nóng)網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后的矛盾有效緩解，企業(yè)管理體制更加順暢，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)更加清晰，投融資渠道更加暢通，電力供應(yīng)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提升，保持了安全穩(wěn)定的工作局面。

2014年年初，按照公司黨組確定的“先規(guī)范后劃轉(zhuǎn)”指導(dǎo)原則，根據(jù)國資委產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)規(guī)定和國家電網(wǎng)公司要求，公司對(duì)13個(gè)省轄市共計(jì)85家(含平頂山華辰、石龍供電公司)代管縣公司全面開展規(guī)范治理，建立調(diào)研、咨詢、督導(dǎo)、推動(dòng)、落實(shí)責(zé)任工作機(jī)制，分“排查摸底、自我規(guī)范、全面規(guī)范”三個(gè)階段，著力解決歷史遺留問題。

公司認(rèn)真組織梳理亟待化解的歷史遺留問題，提出了《影響劃轉(zhuǎn)的重大問題及建議解決方案》，通過省農(nóng)電體改辦、省農(nóng)電體改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等形式，不斷研究支持農(nóng)電體改的政策措施。

目前，待劃轉(zhuǎn)縣公司規(guī)范治理工作取得顯著成效。截至8月15日，累計(jì)處置長(zhǎng)期股權(quán)投資79項(xiàng)，解除對(duì)外擔(dān)保3.46億元，回收長(zhǎng)期欠款7700萬元，完成壞賬證據(jù)收集6億元，土地辦證1980宗、64家縣公司達(dá)到80%以上，房屋辦證3010幢、69家縣公司達(dá)到80%以上，受托代管企業(yè)已有2家移交回歸當(dāng)?shù)卣髽I(yè)主體資格明晰、工商注冊(cè)與產(chǎn)權(quán)登記基本規(guī)范完畢，人資社保和集體企業(yè)規(guī)范工作正在有序推進(jìn)，具備了較好的劃轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。

“三位一體”電價(jià)疏導(dǎo)獲突破 順勢(shì)而為獲政府高度認(rèn)可

2013年，省政府按照“2013年探索積累經(jīng)驗(yàn)、2014年基本完成、2015年掃尾”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)目標(biāo)倒排農(nóng)電體改工作進(jìn)程，出臺(tái)了《關(guān)于深化農(nóng)電體制改革的指導(dǎo)意見》，明確資產(chǎn)處置、權(quán)證辦理、人員安置、社保問題處置、城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)等相關(guān)配套政策，省直廳局開通綠色通道大力支持農(nóng)電企業(yè)劃轉(zhuǎn)工作。2014年，省政府明確要求加快農(nóng)電體制改革工作，并列入省政府工作報(bào)告和河南省第一批重點(diǎn)改革事項(xiàng)。省委書記郭庚茂和省長(zhǎng)謝伏瞻多次批示并提出明確要求，7月21日召開的省政府第34次常務(wù)會(huì)議提出深化農(nóng)電體制改革，常務(wù)副省長(zhǎng)李克在7月24日主持召開省農(nóng)電管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專題研究農(nóng)電體改重點(diǎn)工作。8月4日，公司召開總經(jīng)理辦公會(huì)，專題落實(shí)省農(nóng)電管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議要求，審議待劃轉(zhuǎn)縣公司規(guī)范治理情況報(bào)告，研究化解有關(guān)矛盾、問題的思路與措施。

2014年年初，公司從河南電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展大局出發(fā)，提出統(tǒng)籌實(shí)施電網(wǎng)發(fā)展、農(nóng)電體改、電價(jià)疏導(dǎo)“三位一體”的工作思路，著力推動(dòng)省政府出臺(tái)支持政策，提高電網(wǎng)發(fā)展和劃轉(zhuǎn)承受能力。經(jīng)過鍥而不舍的努力，有關(guān)報(bào)告建議得到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，公司電價(jià)爭(zhēng)取工作已經(jīng)取得階段性突破。省長(zhǎng)辦公會(huì)亦明確提出要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，進(jìn)一步疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，建立健全支持全省農(nóng)網(wǎng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

上下協(xié)同須務(wù)實(shí)前行 任重道遠(yuǎn)當(dāng)不辱使命

待劃轉(zhuǎn)縣公司歷史遺留問題亟待化解。部分長(zhǎng)期股權(quán)投資在處置實(shí)施階段就暴露出諸多問題，歷史上由縣市政府主導(dǎo)形成的對(duì)外擔(dān)保須解除或轉(zhuǎn)移，部分縣公司社保欠費(fèi)等問題須協(xié)調(diào)解決。截至目前，仍有21家縣公司土地辦證率、16家縣公司房屋辦證率低于國資委80%標(biāo)準(zhǔn)要求。

省市縣三級(jí)協(xié)同推進(jìn)規(guī)范治理。8月4日，公司總經(jīng)理辦公會(huì)聽取規(guī)范治理情況匯報(bào)后明確提出，一方面積極主動(dòng)向國家電網(wǎng)公司匯報(bào)，爭(zhēng)取總部支持，幫助指導(dǎo)劃轉(zhuǎn)工作。另一方面，借助省農(nóng)電體改辦的支持參與，進(jìn)一步加大規(guī)范治理工作力度。當(dāng)天，公司派出專門工作組赴有關(guān)縣公司，就影響劃轉(zhuǎn)的重大問題進(jìn)行專題調(diào)研督導(dǎo)。8月12日，聽取影響劃轉(zhuǎn)重大問題的5個(gè)縣公司有關(guān)進(jìn)展情況報(bào)告，要求市縣公司增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，緊緊依靠市縣政府，全力推進(jìn)歷史遺留問題盡早解決。8月14日，召開13個(gè)地市85家縣公司參加的規(guī)范治理電視電話會(huì)，對(duì)規(guī)范治理及劃轉(zhuǎn)工作進(jìn)行總結(jié)和部署。

產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。今年以來，省市縣三級(jí)電網(wǎng)企業(yè)協(xié)同配合、砥礪奮進(jìn)，規(guī)范治理工作收到了顯著成效，但也存在著一些影響劃轉(zhuǎn)的矛盾與障礙，如長(zhǎng)期股權(quán)投資處置、對(duì)外擔(dān)保轉(zhuǎn)移解除等歷史遺留問題。全面完成國家電網(wǎng)公司部署和省政府確定的年度農(nóng)電體改工作目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重，需要履行系列程序并最終符合國務(wù)院國資委的規(guī)定要求。按照省政府《關(guān)于深化農(nóng)電體制改革的指導(dǎo)意見》和國家電網(wǎng)公司要求，盡力化解歷史遺留問題，確保規(guī)范治理取得實(shí)效，穩(wěn)妥有序地完成今年的劃轉(zhuǎn)工作任務(wù)。劃轉(zhuǎn)后，更需要公司系統(tǒng)對(duì)農(nóng)電企業(yè)進(jìn)行全面管理對(duì)接，上下協(xié)同、橫向到邊、縱向到底，用規(guī)范、集約、高效的管理，構(gòu)筑起堅(jiān)強(qiáng)的電力保障，促進(jìn)河南農(nóng)電事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為我省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再立新功。