神農(nóng)架機(jī)場環(huán)評疑團(tuán)

周群鋒

“原定今年4月28日通航，但因一些手續(xù)還待審批，可能要延期到5月了。”近日，神農(nóng)架林區(qū)區(qū)長熱線工作人員告訴記者。

神農(nóng)架機(jī)場，這個得益于2008年前的“4萬億計劃”、投資10億元建成的現(xiàn)代化民用機(jī)場，錯過今年五一黃金周幾成定局。

這個海拔2580米的“華中地區(qū)海拔最高的民用支線機(jī)場”，從一落地就不缺爭議。去年6月，在是否破壞原生態(tài)的問題上就曾引發(fā)過輿論井噴。如今，通航在即，但種種跡象表明，“環(huán)評疑團(tuán)”仍未解開。

“他們根本就沒有通過環(huán)評。他們的計劃是先通航，形成事實后，再補辦環(huán)評手續(xù)，或接受罰款了事?！?月初，一位湖北十堰籍的天涯社區(qū)網(wǎng)友向《中國周刊》記者表示。

4月21日，《中國周刊》記者赴實地采訪，聽聞因有些記者“來時亂拍，走后亂寫”，去年國慶節(jié)后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就讓保安和消防人員嚴(yán)加看管，謹(jǐn)防記者進(jìn)入機(jī)場。

虧本也要建機(jī)場

神農(nóng)架，因神農(nóng)氏在此架木為梯、采嘗百草、為民治病、教民稼穡而得名。

4月22日，《中國周刊》記者搭乘某旅游公司的包車，從“神農(nóng)架旅游接待中心鎮(zhèn)”木魚鎮(zhèn)出發(fā)，前往紅坪鎮(zhèn)一個叫做“大草坪”的地方，神農(nóng)架機(jī)場即位于此地。

大約一個半小時的車程后，便看到國道旁新開了一條機(jī)場公路。司機(jī)稱，這條約30公里的路是開山劈石修建的。繞過幾座山后，遙望見一片平地，在陡峭壯觀、高聳入云的山峰包裹中，多少有些突兀。

進(jìn)入機(jī)場后，記者發(fā)現(xiàn)航站樓、機(jī)場跑道、停車場、變電站、鍋爐房等配套設(shè)施已經(jīng)完工，航站樓內(nèi)部，標(biāo)有航班、起飛時間等信息的電子公告屏以及候機(jī)大廳、航站樓平面布置圖、衛(wèi)生間、餐廳等都已齊備。還有一些后期維護(hù)人員留守：“我們還得晚一些時間走，因為機(jī)場衛(wèi)生、墻面檢查等還需要再盯著?！?/p>

一位機(jī)場工作人員告訴記者：“原定趕在五一前通航，但是聽說還得等航空管理局來驗收，所以具體通航時間我們也不確定?！?/p>

在此之前，記者以游客身份撥打神農(nóng)架林區(qū)區(qū)長熱線時，得到的延遲通航解釋是：“目前還有一些票價等后續(xù)工作要做?！?/p>

這位工作人員表示：“我們神農(nóng)架政府做這個項目是要虧本的，因為我們先從航空公司把票全包過來，我們票賣不完時，剩票就只能由政府埋單了。但是，從長遠(yuǎn)看，還是非常有利的，可以帶動旅游收入。建成后也方便游客，像廣州等很遠(yuǎn)的地方，很多游客一聽要坐很長時間的車，就不愿來了。但是機(jī)場一開通就方便多了，游客一定會增加?！?/p>

神農(nóng)架機(jī)場所處的地點氣候很特殊，除冰凍期外，雨霧天頻繁，全年只有4—9月適合飛行。目前，初步定下了“上?！錆h—神農(nóng)架”的首條航線。

嚴(yán)禁記者進(jìn)機(jī)場？

王寧（化名）是地地道道的神農(nóng)架人，曾在神龍架機(jī)場做過消防員。

“神農(nóng)架機(jī)場當(dāng)時安保人員數(shù)量不足，所以我們消防戰(zhàn)斗員有時便被安排和保安一起在道口看管。去年有一段時間，有些記者報道過機(jī)場破壞環(huán)境的新聞。領(lǐng)導(dǎo)就通知我們：今后一定要嚴(yán)加看管，不讓這些記者進(jìn)入機(jī)場?！钡弥浾叩纳矸?，小王立即說道。

2013年，《武漢晚報》一篇名為《原始森林山頂打造華中最高機(jī)場》的報道，提到建這個機(jī)場時“削平了5個山峰，填平數(shù)百個溶洞”，引發(fā)公眾對神農(nóng)架環(huán)境的憂慮。有網(wǎng)友吐槽道說：“神秘的神農(nóng)架，馬上要變得很熱鬧了。原始森林深處的3700多種植物、1060余種動物，馬上有‘福了，因為他們將可以伴著飛機(jī)的轟鳴聲起舞，可以和來來往往的游人親密接觸，順便品嘗他們?nèi)酉碌母鞣N垃圾，呼吸各種交通工具的尾氣?！?/p>

隨后，媒體透露出了更多的數(shù)字：土石方開挖爆破共使用炸藥327萬公斤，高峰期每天使用炸藥超過4萬公斤，550臺套機(jī)械設(shè)備和2000多名工人往來穿梭，僅輪胎就磨損了2萬多條，等等。

“當(dāng)時被弄得難以開展工作，領(lǐng)導(dǎo)很生氣?！蓖鯇幷f。

面對質(zhì)疑，神農(nóng)架林區(qū)多次公開表示，神農(nóng)架機(jī)場建設(shè)不會破壞環(huán)境，而且在機(jī)場項目建設(shè)中，植被保護(hù)和環(huán)境修復(fù)的項目同步進(jìn)行。

肯定還是否定？

“環(huán)保部真正的、最大的權(quán)力是環(huán)評。因為項目環(huán)評這關(guān)過不了，后面什么手續(xù)都辦不了?！眹噎h(huán)?？偩郑ōh(huán)保部前身）第一任局長曲格平曾言。

“項目新建、改建、擴(kuò)建都必須有環(huán)評手續(xù)，否則就是違章項目。當(dāng)然，是不是必須要通過環(huán)保部的環(huán)評，也得看多大的項目，現(xiàn)在環(huán)評權(quán)下放，投資小的項目就可能在地方環(huán)保部門環(huán)評。但是神農(nóng)架機(jī)場肯定是大項目，項目環(huán)評肯定是要到部里批的。一旦環(huán)評通過，應(yīng)該在環(huán)保部網(wǎng)站就可以查實，公眾有這個知情權(quán)。”一位環(huán)保系統(tǒng)的工作人員告訴《中國周刊》記者。

但是，記者在環(huán)保部網(wǎng)站并未查到該機(jī)場獲得環(huán)保部環(huán)評通過的公示信息。2013年10月18日，神農(nóng)架林區(qū)環(huán)保局網(wǎng)站發(fā)布了一條“機(jī)場公示”：“為做好項目環(huán)評信息公開工作，在環(huán)境保護(hù)部已批復(fù)的《新建湖北神農(nóng)架民用機(jī)場項目環(huán)境影響報告書》基礎(chǔ)上，對報告書中有關(guān)秘密的內(nèi)容進(jìn)行了刪除?！?/p>

秘密內(nèi)容究竟是什么？這個“批復(fù)”是否等同于批準(zhǔn)？4月22日，記者就這兩個問題咨詢神農(nóng)架林區(qū)環(huán)保局環(huán)評科，工作人員解釋說：“報告書是具有環(huán)評甲級資質(zhì)單位做的，具體什么范疇屬于秘密，你可以咨詢國家保密局。”

關(guān)于“批復(fù)”和“批準(zhǔn)”的含義，工作人員反問記者：“你覺得呢？這么大的項目一定是環(huán)保部同意了的，否則我們也不會建的?！?/p>

記者查詢相關(guān)資料得知，“公文中的批復(fù)，以其表態(tài)的可否來劃分，可分為同意、不同意和部分同意請示事項的批復(fù)三種?！?/p>

艱難的回應(yīng)

就神農(nóng)架機(jī)場是否通過環(huán)評一事，《中國周刊》記者多方求證。

神農(nóng)架林區(qū)環(huán)保局環(huán)評科工作人員說：“神農(nóng)架機(jī)場早就批過了，但是哪一年批的記不得了，具體可以問一下神農(nóng)架林區(qū)宣傳部?！?/p>

神農(nóng)架機(jī)場工程指揮部工作人員稱，記得早在2009年就通過了環(huán)評，但這是一個秘密文件，現(xiàn)在已經(jīng)通過了解密，在網(wǎng)上可以查到。當(dāng)記者問及在什么網(wǎng)站可以查到時，被告知“得咨詢林區(qū)政府宣傳部門”。endprint

神農(nóng)架宣傳部的答復(fù)則是：“神農(nóng)架機(jī)場的環(huán)評情況，我們還不太清楚。這個機(jī)場現(xiàn)在交給了湖北機(jī)場集團(tuán)運營，具體可以咨詢他們?！?/p>

湖北機(jī)場集團(tuán)黨群工作部負(fù)責(zé)宣傳的李軍告訴記者：“我們只負(fù)責(zé)機(jī)場最后的運營工作。通航、環(huán)評的信息都由神農(nóng)架林區(qū)政府的新聞辦發(fā)布?！?/p>

神農(nóng)架林區(qū)新聞辦工作人員稱：“神農(nóng)架機(jī)場的環(huán)評一定是通過了的，在環(huán)保部里應(yīng)該都有。如果查不到，你去問問部里吧。”

環(huán)保部環(huán)境影響評價司工作人員告訴《中國周刊》記者，在環(huán)保部里可以查到一份湖北環(huán)保廳上報的《關(guān)于新建湖北神農(nóng)架民用機(jī)場項目環(huán)境影響報告書審查的報告》（編號：鄂環(huán)函2009377號），但是環(huán)保部什么時候通過驗收的，需要咨詢環(huán)評司項目二處。

記者致電環(huán)評司項目二處，被告知按照規(guī)定，接受采訪需要先報請宣教司。

記者聯(lián)系環(huán)保部宣教司新聞處，按規(guī)定填寫了《環(huán)境保護(hù)部新聞采訪單》，并以傳真形式發(fā)了過去。再次致電時，工作人員稱：“大約一周左右后，您再來電問問?！睅滋旌螅浾咴俅沃码?，得到的回應(yīng)是：“去年我們集中回復(fù)過一些問題，具體問題如何回復(fù)的記不得了，您可以查閱下相關(guān)報道?！?/p>

記者將原來的7個問題壓縮成了2個：該機(jī)場有無通過環(huán)保部環(huán)評？若通過，為什么在環(huán)保部網(wǎng)站查不到？幾天后再次聯(lián)絡(luò)，宣教司新聞處的回復(fù)是：“我們再去問問業(yè)務(wù)部門，請耐心等待。”

截至記者發(fā)稿時，環(huán)保部仍未做出回應(yīng)。

建設(shè)的由來

去年8月14日，《人民日報（海外版）》發(fā)表的一篇名為《新一輪投資與當(dāng)年四萬億不同》的文章稱，一段時間以來，大家有點談“投資”色變。然而，事實上，今年以來投資較好地發(fā)揮了對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。人們對“投資”心有余悸，與當(dāng)年“四萬億投資”的負(fù)面效應(yīng)有關(guān)。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才指出，當(dāng)時四萬億投資是應(yīng)急，有些項目沒有充分論證其可行性和風(fēng)險性，而且政府行政干預(yù)過多，造成了投資效益不太高，有些還加劇了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲，加劇了產(chǎn)能過剩。

2008年11月12日，國務(wù)院常務(wù)會議專題研究落實中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的有關(guān)問題。會議批復(fù)了內(nèi)蒙古巴彥淖爾、安徽省池州九華山等一批民用機(jī)場項目，神農(nóng)架機(jī)場也在此列。

2008年11月13日，湖北神農(nóng)架機(jī)場獲國務(wù)院常務(wù)會批準(zhǔn)立項。

2009年2月18日，在神農(nóng)架機(jī)場奠基儀式上，時任神農(nóng)架林區(qū)黨委書記、人大常委會主任的王海濤表示：“多年來，神農(nóng)架人一直有一個夢想，夢想有一天，神農(nóng)架能夠有機(jī)場，神農(nóng)架人能夠在自己家門口坐上飛機(jī)，走出大山、走向世界，世界各地的游客能夠乘飛機(jī)來神農(nóng)架旅游。今天，神農(nóng)架機(jī)場奠基了，我們的夢想將要實現(xiàn)了。我想，神農(nóng)架機(jī)場開工建設(shè)的意義不僅僅在于機(jī)場本身，也不僅僅在于神農(nóng)架，更重要的是它的開工建設(shè)，是國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略在湖北的一個具體體現(xiàn)?！?/p>

周森鋒（神農(nóng)架林區(qū)黨委書記）2011年到任神農(nóng)架林區(qū)以后，曾多次到機(jī)場施工現(xiàn)場指導(dǎo)工作。他在2013年表示：“神農(nóng)架機(jī)場今年通航，長期制約神農(nóng)架發(fā)展的交通瓶頸有望打破，將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展?！?/p>

掌聲與質(zhì)疑

凡是到過神農(nóng)架的人，都會深深體驗到交通的不便。由于特殊的地貌、氣候條件、高海拔等因素，神農(nóng)架林區(qū)至今沒有火車路線，這個閉塞的“原始森林”里的主要交通方式，還是盤山公路。

記者此訪，從北京坐7個多小時高鐵到宜昌，次日坐宜昌開往神農(nóng)架方向的大巴，經(jīng)過4個多小時的盤山路顛簸，到達(dá)木魚鎮(zhèn)。一個單程，一天半的時間全花在路上。從武漢來神農(nóng)架，坐汽車也需要9到10個小時。

“如果通航后，從武漢來只需要大約50分鐘?！睓C(jī)場工作人員說道。

“五一假期，不過三天時間，像你這樣來回在路上的時間就得三天，再好的景色，時間成本也太高了。有飛機(jī)就不一樣了。我們旅行社都盼望早開通航線?！币晃划?dāng)?shù)芈眯猩缲?fù)責(zé)人告訴記者。

資料顯示，2012年，神農(nóng)架接待游客突破417萬人次；2013年達(dá)到520.25萬人次。盡管增速明顯，但與桂林等旅游城市動輒上千萬的游客量相比，仍然差距很大。記者采訪了當(dāng)?shù)匾恍┌傩?，多表示，機(jī)場通航后將會帶動旅游收入，改善人民生活。

同時記者也發(fā)現(xiàn)，“神農(nóng)架機(jī)場項目”也成了當(dāng)?shù)睾芏鄻潜P招攬客源的招牌，有售樓處的宣傳單頁就聲稱“隨著神農(nóng)架機(jī)場的通航，神農(nóng)架交通瓶頸會徹底解決，神農(nóng)架將會成為像海南島那樣的國際旅游度假勝地?！?/p>

神農(nóng)架林區(qū)林業(yè)管理局有領(lǐng)導(dǎo)曾表示，機(jī)場不僅可以促進(jìn)包括神農(nóng)架林區(qū)在內(nèi)的整個鄂西生態(tài)旅游的快速發(fā)展，而且也將極大地提高神農(nóng)架火險監(jiān)測、滅火設(shè)施和人員輸送能力，確保神農(nóng)架及其周邊的生態(tài)安全。

相對于贊譽之聲，學(xué)術(shù)界的反對聲音也不絕于耳。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員楊重光就曾公開表示：“自然的形成是長期的，是不可能修復(fù)的。我不太贊成這樣的大手筆，是大手筆的建設(shè)還是大手筆的破壞都很難說?！?/p>

有生態(tài)專家表示，該機(jī)場如果修復(fù)措施不到位，將會存在很大的水土流失隱患。

“這兒原來有一戶人家，去年大概是七八月份，房子被泥石流掩埋了。據(jù)說與山頂正在建的機(jī)場有關(guān)。”在前往神農(nóng)架機(jī)場的路上，司機(jī)指著路邊一塊平地告訴記者。

資料顯示，這里有國家重點保護(hù)的動物如金絲猴、金錢豹、金雕等，多達(dá)70多種。有野生動物保護(hù)者表示：對野生動物來說，機(jī)場不但會切斷它們的遷徙路線，也會因受到飛機(jī)巨大轟鳴聲的驚擾而離開原來的棲息地。

“神農(nóng)架景區(qū)神農(nóng)頂曾經(jīng)要建索道，但是因為擔(dān)心吵鬧的聲音影響動物，最終沒通過。”有當(dāng)?shù)匕傩崭嬖V記者。

法律與智慧

4月21日，第十二屆全國人大八次會議對《環(huán)保法》修訂草案進(jìn)行了四審。這是《環(huán)保法》實施25年來首次修改。但是，在有些環(huán)境專家眼中，我國的《環(huán)保法》依然有不盡人意的地方。

中國政法大學(xué)博導(dǎo)、曾參與《環(huán)評法》起草的王燦發(fā)對《中國周刊》記者說：“這一稿規(guī)定了按日計罰，這是一大進(jìn)步，對違法者可以行政拘留，有利于遏制違法。生態(tài)紅線的劃定是一個新制度，需要有更具體的規(guī)定。環(huán)保部門可以委托環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處違法，說明該機(jī)構(gòu)仍是事業(yè)單位，改革仍不到位?！?/p>

2013年1月29日，《人民日報》刊登《環(huán)評機(jī)構(gòu)竟這樣造假》一文，公布了陜西“引漢濟(jì)渭”工程、深圳機(jī)場航站樓擴(kuò)建及新跑道工程等幾個環(huán)保部網(wǎng)站公布的未做環(huán)評就上馬的大項目。

按照現(xiàn)行《環(huán)評法》的規(guī)定，建設(shè)項目環(huán)評文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)，處以5萬元到20萬元的罰款。很明顯，這樣的處罰力度對動輒幾十億上百億的項目而言，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以起到威懾作用，甚至客觀上變相鼓勵了一些建設(shè)項目“先上車，后買票”。

“環(huán)評法存在‘兩高一低情況，即守法成本高，執(zhí)法成本高，違法成本低。”王燦發(fā)說。

如何在法律框架內(nèi)，科學(xué)合理地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，考驗著我們的智慧。

本文臨近發(fā)稿時，湖北多家媒體公開報道，神農(nóng)架機(jī)場確定在5月8日正式通航，首航航班由東航執(zhí)飛，線路為上海—武漢—神農(nóng)架。

“神農(nóng)氏一聲嘆息，一群不肖子孫” 、“方便是方便了，神農(nóng)架的生態(tài)環(huán)境呢？”……此消息一公布，便引發(fā)了網(wǎng)友們的“聲討”。endprint