教育扶貧的秦安探索

韓世雄+祝萬(wàn)翔

“扶貧斷貧困，教育鏟窮根?！鼻匕踩酥匾暦鲐氶_(kāi)發(fā)，更重視教育對(duì)于貧困的顛覆作用。近年來(lái)，隨著百姓對(duì)于教育逐漸重視和政府加大投入，秦安縣的教育事業(yè)迅速發(fā)展，在長(zhǎng)期的教育改革中，秦安人在結(jié)合農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教育客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上，做出了教育扶貧的有益探索。

2000多人二本上線

2013年，當(dāng)秦安縣的高考升學(xué)喜報(bào)傳來(lái)時(shí)，很多人都吃驚于全縣2000多人二本上線的數(shù)字，而當(dāng)?shù)氐那匕部h一中更是突破了1400人大關(guān)。

在秦安縣城，縣一中是最漂亮的建筑。在通往縣一中的公路兩側(cè)，能看到很多沿街建筑正被拆除，高飛說(shuō)，由于縣一中1929年就建校，但通往學(xué)校的道路一直較窄，兩側(cè)臟亂差的環(huán)境也持續(xù)了很多年，近期，縣政府決定將通往學(xué)校的主干道拓寬，為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

據(jù)縣一中副校長(zhǎng)王守田介紹，學(xué)校目前占地面積200畝，有學(xué)生五千多人。現(xiàn)在漂亮寬敞的校園源自2010年秦安縣委縣政府結(jié)合全縣高中學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，為學(xué)校無(wú)償劃撥土地102畝，啟動(dòng)的縣一中改擴(kuò)建工程。工程包括教學(xué)樓項(xiàng)目、師生公寓和體育場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，總投資8742.26萬(wàn)元，縣財(cái)政配套資金4995萬(wàn)元。目前工程已經(jīng)全部竣工，學(xué)校硬件條件在甘肅省內(nèi)都名列前茅。

這些年，國(guó)家十分重視中西部地區(qū)尤其是貧困地區(qū)的教育問(wèn)題。2013年12月31日，三部委公布《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見(jiàn)》，要求各地經(jīng)過(guò)3-5年的努力，使貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教室、桌椅、圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)儀器、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等教學(xué)設(shè)施滿足基本教學(xué)需要；學(xué)校宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水等生活設(shè)施滿足基本生活需要；留守兒童學(xué)習(xí)和寄宿需要得到基本滿足，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)；縣鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象基本消除，逐步做到小學(xué)班額不超過(guò)45人、初中班額不超過(guò)50人；教師配置趨于合理，數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)教育教學(xué)需要；小學(xué)輟學(xué)率努力控制在0.6%以下，初中輟學(xué)率努力控制在1.8%以下。

“2008年汶川地震導(dǎo)致很多學(xué)校不同程度的受損，縣里正是利用國(guó)家撥款重修加固中小學(xué)校的契機(jī)，大力提升了各級(jí)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。”縣委副書(shū)記裴貴軍說(shuō)。

這幾年，縣城里新建學(xué)校6所，城鄉(xiāng)90%以上的學(xué)校得到改擴(kuò)建。

教師坐校車(chē)下鄉(xiāng)任教

秦安縣農(nóng)村山大溝深，各學(xué)校辦學(xué)條件差距較大。隴城鎮(zhèn)位于秦安縣東部，距縣城45公里，鎮(zhèn)域面積78.9平方公里，下轄22個(gè)行政村，人口31966人。全鎮(zhèn)現(xiàn)有獨(dú)立初中1所，九年一貫制學(xué)校1所，中心幼兒園1所，完全小學(xué)7所，教學(xué)點(diǎn)14個(gè)。中學(xué)教職工91人，小學(xué)教職工155人；在校小學(xué)生2668人，初中生1640人，幼兒園幼兒240人。

隴城鎮(zhèn)中小學(xué)布局比較分散，除隴城中學(xué)、隴城鎮(zhèn)中心小學(xué)、隴城鎮(zhèn)幼兒園分布在川區(qū)，其余學(xué)校均分布在較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)。山區(qū)學(xué)校的教師均需住校，但教師住宿、吃飯難的問(wèn)題十分突出，幾個(gè)教師擠住在一間幾十平米的房子里，既是辦公室又是宿舍，給學(xué)校管理以及教師工作帶來(lái)諸多不便，成為全鎮(zhèn)教師配置和教育均衡發(fā)展的突出制約因素。

一方面，全鎮(zhèn)中小學(xué)教師管理按縣鎮(zhèn)安排，確定到學(xué)校，教師工作、吃住均在學(xué)校，對(duì)其日常生活影響很大。全鎮(zhèn)現(xiàn)有246名中小學(xué)教職工，年齡50歲以上的58人，40—49歲24人，30—39歲76人，30歲以下88人。年輕教師為方便解決婚姻問(wèn)題，想進(jìn)縣城或川區(qū)學(xué)校；中年教師想帶子女到條件好的學(xué)校上學(xué)；老年教師因食宿等生活條件限制，也想調(diào)動(dòng)到交通、食宿方便，條件較好的學(xué)校，這導(dǎo)致了當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍的不穩(wěn)定。

另一方面，由于在辦學(xué)條件，師資隊(duì)伍等方面差距大，山區(qū)學(xué)校學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)現(xiàn)象十分突出。分布在山區(qū)的趙山小學(xué)等17所學(xué)校服務(wù)半徑約為4公里左右，學(xué)生上學(xué)要走3—5公里的山村小道或由校車(chē)接送，存在極大的安全隱患。

為了破解這一難題，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，加快農(nóng)村教育均衡發(fā)展，秦安縣政府在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，決定在隴城鎮(zhèn)新建教師住宅園區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，以整體推動(dòng)農(nóng)村教育新的發(fā)展。縣政府在隴城鎮(zhèn)新征建設(shè)用地28畝，規(guī)劃新建教師周轉(zhuǎn)房2棟144套，建筑面積11990平方米，新建用于教師開(kāi)展教學(xué)研究、教師培訓(xùn)的教學(xué)教研綜合樓1棟，建筑面積3393平方米。

項(xiàng)目總建筑面積達(dá)15383平方米，估算總投資3080萬(wàn)元，其中：爭(zhēng)取公共租賃房國(guó)家補(bǔ)助資金720萬(wàn)元，縣財(cái)政在十分困難的情況下，籌措資金640萬(wàn)元，為使項(xiàng)目順利實(shí)施，特申請(qǐng)省財(cái)政解決項(xiàng)目資金1720萬(wàn)元。

在規(guī)劃中，現(xiàn)有24所中小學(xué)及幼兒園共分5個(gè)片，南七片有完小1所，教學(xué)點(diǎn)3所；徐墩片有完小2所，教學(xué)點(diǎn)4所；川區(qū)片有4所完小，1所中學(xué)，1所幼兒園。全鎮(zhèn)教師配備校車(chē)統(tǒng)一接送，每天接送距離較遠(yuǎn)的教師白天到學(xué)校上課，晚上在住宅小區(qū)食宿。

經(jīng)過(guò)教育部門(mén)測(cè)算，如果每天用校車(chē)接送學(xué)生上下學(xué)，需要接送378人，共需校車(chē)14輛，估算每天費(fèi)用為4200元；如果用校車(chē)接送距離較遠(yuǎn)的教師，需接送90人，共需校車(chē)4輛，估算每天費(fèi)用為1200元，每天接送教師比接送學(xué)生節(jié)約3000元。

具體實(shí)施中，教育部門(mén)將打破教育界限，對(duì)教學(xué)點(diǎn)實(shí)行完全小學(xué)分包管理。按照完全小學(xué)與山區(qū)教學(xué)點(diǎn)的地理分布、學(xué)生就近劃片入學(xué)情況，將教學(xué)點(diǎn)分包給張溝附中和5所完全小學(xué)。許墩小學(xué)包崇仁、趙山教學(xué)點(diǎn)；西關(guān)小學(xué)包王灣教學(xué)點(diǎn)；中心小學(xué)包上袁教學(xué)點(diǎn)；鳳尾小學(xué)包朱魏、上魏、北莊教學(xué)點(diǎn)；張溝附中包頭圖、陰坡、山王、王李、金泉教學(xué)點(diǎn)；南七小學(xué)包劉山、張趙教學(xué)點(diǎn)；常營(yíng)和張灣小學(xué)附近沒(méi)有教學(xué)點(diǎn)，不再分包。全學(xué)區(qū)小學(xué)教師由鎮(zhèn)政府和學(xué)區(qū)按各小學(xué)教師的余缺情況，統(tǒng)一調(diào)整到張溝附中和7所完全小學(xué)，教學(xué)點(diǎn)所需教師由所分包的完全小學(xué)派教師輪流包教，個(gè)別短缺專業(yè)實(shí)行教師巡回走教，根據(jù)教學(xué)點(diǎn)的年級(jí)數(shù)，設(shè)定期限為3—4年。包教期滿，經(jīng)考核合格，所教學(xué)生學(xué)業(yè)水平達(dá)到學(xué)區(qū)和分包完全小學(xué)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之上，方可回所在完全小學(xué)任教。

這一方案目前已經(jīng)制定完成，最快將在今年秋季實(shí)施。這一顛覆性的改變，將解決秦安縣農(nóng)村子女上學(xué)難，農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資薄弱等諸多問(wèn)題，為貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育提供新的借鑒。endprint