國土資源部：立足部門職能促進(jìn)貧困地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化

李東法

國土資源部黨組始終高度重視扶貧開發(fā)工作，將貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》有關(guān)要求作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，納入部年度重點(diǎn)工作布局。部長辦公會專題聽取扶貧工作匯報(bào)，要求轉(zhuǎn)變扶貧觀念，創(chuàng)新扶貧思路，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于新形勢下扶貧開發(fā)工作的新部署、新要求，貼近扶貧對象和部實(shí)際，充分發(fā)揮國土資源部門優(yōu)勢，從規(guī)劃、政策、項(xiàng)目、資金、人才等方面加大對貧困地區(qū)的支持力度，積極探索完善國土資源部門開展扶貧攻堅(jiān)的有效路徑，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色，努力提高針對性和實(shí)效性。

在具體工作中，國土資源部每年會印發(fā)扶貧工作安排和任務(wù)分工，明確全年工作任務(wù)，逐項(xiàng)分解到有關(guān)司局和直屬單位。同時(shí)，在出臺政策、開展國土資源改革試點(diǎn)等工作中，對貧困地區(qū)給予重點(diǎn)傾斜，促進(jìn)貧困地區(qū)資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，服務(wù)保障貧困群眾改善生產(chǎn)生活條件。

加大政策傾斜 支持資源開發(fā)

國土資源部結(jié)合國家扶貧開發(fā)有關(guān)規(guī)劃，在建設(shè)用地計(jì)劃安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)等方面給予貧困地區(qū)傾斜，并要求各地充分考慮農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)際需求，加大支持力度。

一是在編制下達(dá)2013年全國土地利用計(jì)劃時(shí)，適當(dāng)增加了貧困地區(qū)用地計(jì)劃指標(biāo)，并要求各地統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)建設(shè)用地，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展總體部署，控制大城市建設(shè)用地規(guī)模，防止大城市過度擴(kuò)張，合理安排中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。在調(diào)劑追加計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，對部聯(lián)系的烏蒙山片區(qū)、贛南革命老區(qū)、河北省阜平縣、湖南省新田縣、廣西壯族自治區(qū)靖西縣等國家貧困縣分別適當(dāng)安排計(jì)劃指標(biāo)支持。

二是在編制下達(dá)2013年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)時(shí)，根據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)際、土地整治潛力等情況，適當(dāng)增加有關(guān)省份的增減掛鉤指標(biāo)，支持貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三是加強(qiáng)對集中連片特殊困難地區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施指導(dǎo)，部署開展了江西鎢礦和稀土、甘肅鎢鉬、云南錫鎢、貴州遵義錳礦、安徽金寨沙坪溝鉬礦等一批重點(diǎn)礦區(qū)和重點(diǎn)礦種的專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域發(fā)展，著力推進(jìn)找礦突破，優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)利用布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)貧困地區(qū)民生改善。

四是在礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地、綠色礦山建設(shè)等方面給予貧困地區(qū)傾斜政策，推進(jìn)建設(shè)“江西贛州稀土資源綜合利用示范基地”、“江西贛南鎢礦資源綜合利用示范基地”等一批示范基地，支持礦山企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、采用新工藝，提高資源開發(fā)效率和綜合利用水平。

推進(jìn)土地整治 提高耕地質(zhì)量

2013年6月，國土資源部印發(fā)《國土資源部辦公廳關(guān)于落實(shí)<中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）>有關(guān)推進(jìn)貧困地區(qū)土地整治工作的函》，積極組織指導(dǎo)和督促各有關(guān)省級國土資源主管部門充分利用土地整治在扶貧工作的特殊作用，發(fā)揮土地整治的扶貧功能，把土地整治作為支持扶貧開發(fā)的重要途徑，積極推進(jìn)貧困地區(qū)的土地整治。

按照“變輸血為造血”的扶貧工作方式，遵循因地制宜、科學(xué)布局、統(tǒng)籌安排的原則，以提高旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，堅(jiān)持基本農(nóng)田整治與中低產(chǎn)農(nóng)田的改造建設(shè)相結(jié)合，各級國土資源主管部門在貧困地區(qū)大力實(shí)施土地整治項(xiàng)目，開展土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和農(nóng)田防護(hù)工程。2013年，在全國貧困地區(qū)安排土地整治項(xiàng)目1735個(gè)，建設(shè)規(guī)模2109萬畝，投入資金333億元，大幅提高了貧困地區(qū)耕地質(zhì)量，改善了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，增加了貧困農(nóng)戶收入。

防治地質(zhì)災(zāi)害 保障財(cái)產(chǎn)安全

為加大貧困地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治力度，積極主動(dòng)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保障貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，國土資源部依據(jù)研究制定了《貫徹落實(shí)<中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）>重要政策措施地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)施方案》。針對貧困地區(qū)山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的防治，重點(diǎn)實(shí)施調(diào)查評價(jià)工程、群專結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)、搬遷避讓與治理工程，實(shí)施范圍包括11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆三地州592個(gè)縣（旗、市）。

國土資源部印發(fā)的《全國地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2012-2015年）》，將六盤山區(qū)等11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、西藏和四省藏區(qū)、新疆南疆三地州分別納入13個(gè)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，并部署了針對性的防范措施。

2013年，國土資源部針對重點(diǎn)防護(hù)區(qū)加大防治力度，在年度切塊資金中予以重點(diǎn)支持。當(dāng)年2月，組織開展了地質(zhì)災(zāi)害防治趨勢研判工作，分析重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段的地質(zhì)災(zāi)害形勢，為下一步工作提供指導(dǎo)。4月，部下發(fā)通知，對防治工作提出總體要求，部署巡查排查、監(jiān)測預(yù)警等重點(diǎn)任務(wù)，召開了全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作視頻會議，部署安排汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。積極部署開展地質(zhì)災(zāi)害防治情況的自查和檢查工作，部負(fù)責(zé)同志和有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志先后30多次赴重點(diǎn)地區(qū)調(diào)研指導(dǎo)工作。針對重大隱患點(diǎn)開展應(yīng)急演練，全國共組織開展演練4668次，參加人數(shù)達(dá)54.8萬人。針對分布于農(nóng)村的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，重點(diǎn)組織受威脅群眾開展簡易實(shí)用的演練。針對1月11日云南鎮(zhèn)雄滑坡災(zāi)害、3月29日西藏自治區(qū)墨竹工卡縣滑坡災(zāi)害、4月20日四川蘆山地震、7月10日都江堰山體滑坡、7月22日甘肅岷縣漳縣地震等重大地質(zhì)災(zāi)害，國土資源部均及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。7月18日，部下發(fā)《關(guān)于開展地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查工作的通知》，要求各地國土資源主管部門在原有部署和工作基礎(chǔ)上，從即日起開展地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查工作。

國土資源部積極研究部署，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)的防治體系建設(shè)。在牽頭聯(lián)系的烏蒙山片區(qū)，重點(diǎn)開展了地質(zhì)災(zāi)害防治和找水打井。2013年地質(zhì)災(zāi)害防治資金按因素法切塊部分向四川省、云南省和貴州省傾斜，其中為進(jìn)一步幫助云南省做好防災(zāi)減災(zāi)工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)國務(wù)院同意，中央財(cái)政將進(jìn)一步加大支持力度，從2013年起連續(xù)8年每年安排10億元，云南省每年匹配10億元，用于云南省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。

組織編制了《烏蒙山區(qū)水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查總體方案（2013—2015年）》，計(jì)劃利用3年時(shí)間，在烏蒙山片區(qū)完成38個(gè)圖幅的1：5萬水文地質(zhì)調(diào)查1.7萬平方千米，在嚴(yán)重缺水地區(qū)打井152眼，建設(shè)地下河提水工程6處，實(shí)施表層巖溶水開發(fā)工程18處，開展12個(gè)重點(diǎn)縣域的生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查工作，預(yù)計(jì)可解決100萬人的飲水困難問題。預(yù)計(jì)每年撥付項(xiàng)目資金4000萬元，三年共計(jì)1.2億元。

為支持四川蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建，部下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建特殊支持政策措施的通知》，包括加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治、加快國土資源調(diào)查評價(jià)、保障災(zāi)后重建用地需求、啟動(dòng)用地審批快速通道、加大土地整治支持力度、加大資金和項(xiàng)目支持力度、降低用地成本等7個(gè)方面。

長期以來，國土資源部在扶貧工作中既注重當(dāng)前，也著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持物質(zhì)扶貧與增強(qiáng)造血機(jī)制、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，以土地計(jì)劃指標(biāo)傾斜、地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、打井找水、土地整治、地災(zāi)防治等工作為切入點(diǎn)，發(fā)揮國土資源部門、地勘行業(yè)的積極性，將扶貧開發(fā)與國土資源管理改革相結(jié)合，著力打造國土資源管理支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的精品工程、惠民工程，有效促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（作者單位：國土資源部扶貧辦）endprint