農(nóng)業(yè)部?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)服務(wù)中心公告（第02號(hào)）（之二）

為發(fā)揮我國(guó)農(nóng)業(yè)資源豐富和地域特色農(nóng)產(chǎn)品眾多的優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘、保護(hù)、培育和開(kāi)發(fā)一批名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品種改良、品質(zhì)改進(jìn)和品牌創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，滿(mǎn)足廣大消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，按照農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司印發(fā)的《關(guān)于征集全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄的函》的要求，農(nóng)業(yè)部?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)服務(wù)中心對(duì)申報(bào)材料組織了專(zhuān)家審核，提出了包括糧油、蔬菜、果品、茶葉及其他等5個(gè)類(lèi)別、679個(gè)產(chǎn)品、820家生產(chǎn)單位的“2013年度全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄”，并經(jīng)公示且無(wú)異議，現(xiàn)予以發(fā)布。

全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄每?jī)赡臧l(fā)布一次。本次目錄有效期自公告之日起至下次發(fā)布之日止。目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，如發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定要求的，將予以公告退出。

特此公告。endprint

黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步明確：“鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式?！边@句話(huà)中有兩個(gè)重要信息，一是“鼓勵(lì)和引導(dǎo)”，這是總的原則；二是“適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”，這是前提條件。對(duì)于哪些是“適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的種養(yǎng)業(yè)？《決定》沒(méi)有明確，就種植業(yè)而言，一些農(nóng)業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家解讀為主要是“設(shè)施農(nóng)業(yè)”，對(duì)于大田種植一般認(rèn)為不適合工商資本直接經(jīng)營(yíng)，但是筆者在貴州省畢節(jié)市農(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，投身種植業(yè)的工商資本普遍都直接從事大田種植業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，除了部分工商資本不熟悉“三農(nóng)”、照搬工業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，畢節(jié)作為民族山區(qū)特殊的地理、人文環(huán)境等原因，還另有隱情，直接從事大田種植業(yè)也屬“無(wú)奈之舉”。

工商資本為什么要直接從事大田種植業(yè)

工商資本到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，需要流轉(zhuǎn)土地、雇傭人工，土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用普遍高于農(nóng)民自己耕種的收益（否則農(nóng)民不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去）、雇工的人工費(fèi)用與農(nóng)民利用零星的時(shí)間幾乎不計(jì)勞動(dòng)力成本也無(wú)法比擬，成本倒逼的因素以及自身的眼界、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，都決定了不可能繼續(xù)采取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，必須通過(guò)“向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式”，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品細(xì)分市場(chǎng)，借助品種、品質(zhì)、品牌和規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科技水平的提升，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。但是“現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式”需要基礎(chǔ)生產(chǎn)者——農(nóng)民來(lái)對(duì)接，農(nóng)民是否愿意對(duì)接、對(duì)接能力反過(guò)來(lái)又制約了工商資本組織農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式。工商資本為什么直接從事大田種植業(yè)？

1.農(nóng)民對(duì)工商資本投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)成果等不起、不托底。畢節(jié)市下屬織金縣的一家經(jīng)營(yíng)高山有機(jī)茶的企業(yè)，從外地引進(jìn)了茶葉新品種，最初設(shè)計(jì)實(shí)行公司+農(nóng)戶(hù)的模式，即由企業(yè)提供種苗和技術(shù)服務(wù)，農(nóng)民分散種植，企業(yè)按照訂單統(tǒng)一收購(gòu)產(chǎn)品。但農(nóng)民并不認(rèn)可這種模式，一是茶樹(shù)由種到收要幾年時(shí)間，期間農(nóng)民無(wú)收益，個(gè)別農(nóng)戶(hù)生活難以為繼；二是農(nóng)民對(duì)未來(lái)能否順利兌現(xiàn)“訂單”心中不托底。不愿意與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，寧愿流轉(zhuǎn)土地收租金、打工拿工錢(qián)，企業(yè)無(wú)法只有集中流轉(zhuǎn)土地，雇傭農(nóng)民打工，直接從事大田種植業(yè)。

2.農(nóng)民的種植習(xí)慣難于滿(mǎn)足工商資本的要求。農(nóng)民多年的種植習(xí)慣、思維方式很難改變，特別是目前以老人婦女為主體的農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)新理念、新事物的接受和掌握能力差，其表現(xiàn)更是如此。一位基層的同志告訴我，有一家企業(yè)與農(nóng)民簽訂訂單，由企業(yè)提供核桃種苗和技術(shù)服務(wù)，負(fù)責(zé)收購(gòu)采收的核桃。農(nóng)民在企業(yè)的指導(dǎo)下打壟種植了核桃苗，但沒(méi)過(guò)幾天，農(nóng)民覺(jué)得核桃壟之間的空地太可惜，私下播種了玉米，玉米苗長(zhǎng)得快，核桃苗生產(chǎn)慢，玉米搶奪了核桃苗的光、水、養(yǎng)分，核桃苗半死不活。企業(yè)找農(nóng)民理論，農(nóng)民道理充分，企業(yè)反倒有理說(shuō)不出。

3.農(nóng)民對(duì)工商資本的“統(tǒng)一”服務(wù)不信服、不接受。按照訂單農(nóng)業(yè)的要求，企業(yè)要對(duì)農(nóng)民提供種苗和技術(shù)服務(wù)，但一些農(nóng)民對(duì)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)并不信服，當(dāng)面按企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人員的要求做，私下有意無(wú)意仍按自己固有的一套做，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)分散、生產(chǎn)周期長(zhǎng)，很難保證生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)都按企業(yè)的技術(shù)要求做。

4.農(nóng)民分散種植的產(chǎn)品難以達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)化”要求。由于多種原因的影響，即使企業(yè)統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，農(nóng)民分散生產(chǎn)的產(chǎn)品，仍難以達(dá)到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，無(wú)法“標(biāo)準(zhǔn)化”的產(chǎn)品，企業(yè)賣(mài)不上價(jià)，甚至銷(xiāo)不出去。企業(yè)不滿(mǎn)意、農(nóng)民也不滿(mǎn)意。

5.訂單兌現(xiàn)分歧嚴(yán)重。以上多種分歧最后都體現(xiàn)在訂單兌現(xiàn)上，企業(yè)收不到自己滿(mǎn)意的產(chǎn)品，農(nóng)民得不到自己預(yù)期的價(jià)錢(qián)，最后的結(jié)果只能是企業(yè)埋怨農(nóng)民沒(méi)按要求去做，農(nóng)民埋怨企業(yè)有意刁難。

工商資本和農(nóng)民在合作的過(guò)程中，問(wèn)題不少，交易成本較高。既然這么麻煩，企業(yè)索性就自己干，我流轉(zhuǎn)你的土地給你租金，我雇你打工給你工錢(qián)，落得省心；對(duì)于農(nóng)民一方，你種我土地，我得租金，我給打工，我得工錢(qián)。得的都是干貨，免去了將來(lái)分多分少的不踏實(shí)。對(duì)此，基層干部經(jīng)多見(jiàn)廣，對(duì)于工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地雇傭農(nóng)民直接從事種植業(yè)，多持積極支持的態(tài)度，認(rèn)為這是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)較好的方式；反而對(duì)訂單農(nóng)業(yè)顧慮重重。

工商資本直接從事大田種植業(yè)的利與弊

工商資本直接從事大田種植業(yè)，向種植業(yè)輸入了“現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式”，引進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營(yíng)理念，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了土地的產(chǎn)出率，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)采取土地租金+雇工工資的方式分利給農(nóng)民，帶動(dòng)了農(nóng)民增收，作用不小。但從弊上看，也存在不少問(wèn)題：

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督成本增加。據(jù)筆者對(duì)畢節(jié)所屬各縣直接從事種植業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)調(diào)查，季節(jié)性臨時(shí)雇傭10-15個(gè)農(nóng)民需要一個(gè)帶工或監(jiān)工，帶工或監(jiān)工一般由企業(yè)長(zhǎng)期雇傭的管理人員或技術(shù)人員擔(dān)任，其職責(zé)是安排農(nóng)民的活計(jì)、提出做工要求、指導(dǎo)農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)施工，監(jiān)督工作質(zhì)量，有點(diǎn)像生產(chǎn)隊(duì)時(shí)期的小隊(duì)長(zhǎng)和企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督員。

2.存在窩工現(xiàn)象。由于上下工序銜接、雇傭的農(nóng)民體力和勞動(dòng)熟練程度不同需要以快等慢，勞動(dòng)場(chǎng)地不夠較多人員展開(kāi)工作等問(wèn)題，確實(shí)存在窩工現(xiàn)象。據(jù)筆者實(shí)地對(duì)企業(yè)直接從事種植業(yè)的勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)觀察，確實(shí)有點(diǎn)像生產(chǎn)隊(duì)時(shí)期的勞動(dòng)場(chǎng)景，并沒(méi)有工廠工人勞動(dòng)那樣緊張有序。

3.農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力難以得到充分利用。小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)可以自我支配時(shí)間，像老人婦女等勞動(dòng)力可以得到較為充分的利用。在農(nóng)村調(diào)研時(shí)筆者遇到一位老人夫婦，男的71、女的70歲了，老兩口身體硬朗，擺弄自家的六畝承包地還其樂(lè)融融。企業(yè)直接從事種植業(yè)盡管由于青壯年勞動(dòng)力缺乏也季節(jié)性雇傭婦女老人，但像這樣年屆70的老人基本不會(huì)再雇傭。

4.帶動(dòng)效應(yīng)發(fā)酵慢。企業(yè)自我經(jīng)營(yíng)大田種植業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)具有一定的示范、帶動(dòng)作用，但由于被雇傭的農(nóng)民純粹屬于雇傭勞動(dòng)者，用心不足，也不能享受利潤(rùn)分紅，對(duì)農(nóng)民的技術(shù)傳播、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、農(nóng)民致富的帶動(dòng)效應(yīng)發(fā)酵較慢。endprint