民國時考縣長有多難

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民國雖努力推行“縣長考試”垂20年，但絕大部分縣長，仍是軍閥政客私情薦舉之產物。

1927年北伐成功后，國民政府即著手推動縣長考試，試圖以考試錄用，取代泛濫成災的私人薦舉。按孫中山的觀點，縣政乃國家基石，須“以縣為自治單位”，民權方能有所依托，“主權在民”才不至于成為空文，縣政自治成敗的關鍵，又在于縣長能否得人。

當時的縣長考試，分筆試、口試兩大部分；總分100，筆試80，口試20，60分為及格，難倒了一大片應考者。1937年，四川舉辦首次“縣長考試”，應考者467人，實際參與考試者428人，超過60分及格線的只有兩人，另有7人的分數(shù)超過55分而不足60分。

四川縣長的考題

當時的筆試，重在考察應試者對地方治理、縣政建設的個人理解，其大致面貌，可參考1937年四川省縣長考試試題，總的分為國文、法紀、經濟、教育等幾個大類。

筆試對國文的考試非?？粗?，分為論文和公牘。如果說論文“文翁治蜀教化為先、武侯治蜀信賞必罰，施之于今，以何者為宜論”還是屬于傳統(tǒng)策論的話，那下面這題就完全是在模擬處理實際問題了——四川昨年夏旱冬干，本春民食將感缺乏應如何救濟，試就一縣范圍擬具治本治標辦法呈報省府鑒核文。

此外，當縣長還要熟悉法律法規(guī)，但民法、刑法和行政法方面的試題讓當時的大部分應考者“頭疼”。

1937年的四川縣長考試中，就考過“保安處分與刑罰有無區(qū)別？其目的安在？”以及“某縣政府誤將私人之廟宇認為公產，充辦學校，經業(yè)主提起訴愿并訴愿之結果，仍維持原處分，業(yè)主不服，提起行政訴訟。問可否同時附帶請求損害賠償？又于判決撤銷原處分后，是否可根據原未附帶請求損害賠償為理由，再向行政法院請求？”有人說，這些題目的難度都快趕上于今天的司法考試了。

經濟工作歷來是縣級政府的重中之重，要當縣長，自然要對發(fā)展經濟有自己的理解和方略，如果說“如將來地方稅裁撤，特稅以禁煙法定年限屆滿而取消，田賦只準一征，舊稅可經整理而增加收入者有幾？可推行之新稅源有幾？其舊稅及新稅之整理與推行方法若何”這道題還側重實際的話，那“實施統(tǒng)制經濟之先決條件如何，統(tǒng)制主義經濟與自由主義經濟有何差別？”就純粹是經濟理論流派的解讀與辨析了，在當時自然要難倒一大批應考者。

有應考者，交了卷出來就大呼：“這哪是考縣長??？分明是在考省長??！”他所說的就是一道實業(yè)的考題，題目是“本省應以何處為第一工業(yè)區(qū)，附近省垣各縣以何縣實業(yè)為最有希望，試分別確實指陳并述其理由”。這看起來的確比較宏大，當時的交通、通訊都不比今日，很多縣長對全省各地的情況根本不了解，更別說規(guī)劃發(fā)展了。

口試注重實際行政經驗

至于口試題目，并不固定，往往由考官據應試者將任職之地區(qū)的特點，臨時發(fā)問。如1928年河北省縣長考試，有考官提問：“因土匪甚多，交通忽被阻，縣城無鹽，人民有淡食之虞，將何法以救濟之？”

再如，1946年，俞履德在南京參加縣長考試，其口試題目是：“假使你在一個縣里當縣長，有一天，有一個離縣城十余里的大村，發(fā)生特大火警，你怎么辦？”同年，趙堪同參加云南省的縣長考試，口試時被問：“滇越鐵路的枕木為什么要用鐵枕木？”1947年，趙玉林想考取臺灣的縣長，口試時被問：“你對‘二·二八事件有何看法？”

考題這么難，但民國時期的縣長職位甚至連“泥飯碗”都算不上。據《崇慶縣志》記載，從1912年1月的“知州”開始，到1949年12月的“縣長”結束，先后在四川省崇慶縣（今崇州市）做過行政長官（知州、縣知事、縣長、代縣長）的，一共49人，平均任職年限不到1年。多數(shù)縣長，擔任職務不過數(shù)月，周圍人頭剛剛熟悉就已經調動，一般百姓更不會知道這些人是干什么的。

不過也不可對考試院搞的這些考試陳義過高。與四川1937年那場縣長考試同時進行的，是時任四川省主席劉湘搞的短訓性質的縣政人員訓練所，訓練所學員畢業(yè)后，每期擔任縣長的經常保持在八九十人。反而讓考選上的縣長，實際成了“少數(shù)派”，上升空間十分有限。

李之青系張瀾學生，在1937年通過四川的縣長考試后，10多年間，一直在縣長位置上，先后擔任過城口縣、豐都縣、郫縣、崇慶縣、內江縣、成都縣等6個地方的縣長，1984年后為四川省文史研究館館員。

有人說，國民政府直至敗退臺灣，亦未能解決內部的軍閥割據問題，故戴季陶所領導之中央考試院，雖努力推行“縣長考試”垂20年，但國民政府治下的絕大部分縣長，仍是軍閥政客私情薦舉之產物。