“辦點”的政治學(xué)

賀雪峰

當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)將視察當(dāng)作發(fā)表政策信號的場所，而非真正蹲點研究問題時，地方就必須為上級領(lǐng)導(dǎo)提供這樣可以發(fā)表政策信號的場所，就必須要“辦點”。

改革開放以來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在農(nóng)村建立聯(lián)系點仍極其普遍，比如扶貧幫困點、新農(nóng)村建設(shè)示范點等等，但這與過去蹲點有所不同，同吃同住同勞動少了，往往是一年去聯(lián)系點聽一次匯報，看望群眾，解決生產(chǎn)生活實際困難。

從筆者調(diào)查的情況，大致來說，一個村莊如果是一名省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，在一個聯(lián)系周期（通常為3年）內(nèi)可以為該村帶來上千萬元的投資或者援助資金；如果是一名市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，可以為該村帶來數(shù)百萬元的資金；如果是一名縣級主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，可以帶來上百萬元的資金。

如此，就需要避免意外出現(xiàn)。筆者曾到紹興諸暨市調(diào)查，魯戈村原村主任說，有一次市委書記要到魯戈村訪貧問苦，有兩個擔(dān)憂，一是擔(dān)憂有村民攔住告狀，無法脫身；二是擔(dān)心訪貧問苦對象提出市委書記無法解決的高要求。因此要精心安排，一是要安排人員防止村民攔住市委書記上訪告狀，二是要精心選擇訪問對象。后來在整個訪貧問苦中，書記與村民都保持高姿態(tài)，得到市鎮(zhèn)兩級的高度好評。

注意，這個精心安排，與其說是鎮(zhèn)、村刻意讓市委書記無法了解基層情況，不如說是市委書記要求鄉(xiāng)村兩級如此刻意安排。這種刻意安排，是市與鄉(xiāng)、村幾級的高度默契。為什么會有這個高度默契呢？第一，市委書記訪貧問苦是一項工作，是一個姿態(tài)，他要在短時間內(nèi)做出這個姿態(tài)，若出現(xiàn)意外，就會影響后續(xù)的工作；第二，若群眾當(dāng)場提出難以妥善解決的問題，無論是當(dāng)面答復(fù)還是今后解決，都不好辦；第三，市委書記訪貧問苦，往往還有媒體在場，一旦發(fā)生意外，不僅不好報道，而且面子上很難堪。

就是說，有些事情你沒有直面，可以裝作不知道，一旦直面了，你還裝不知道就不合適。但要解決之，又乏力，又無辦法，怎么辦？

進(jìn)一步來說，領(lǐng)導(dǎo)到一個地方視察，不同于長期蹲點，只有很短的時間，卻要達(dá)到很多的目標(biāo)，其中一個目標(biāo)是通過視察的方式傳遞某種政策意圖。因此，在視察之前，領(lǐng)導(dǎo)早已準(zhǔn)備好了所要發(fā)表的觀感，所擬傳遞出來的政策信號。領(lǐng)導(dǎo)不可能就在視察的當(dāng)下，因為特殊人物的敘說，而立即發(fā)出臨時決定的政策信號，若如此，這樣的領(lǐng)導(dǎo)就是太感性了，決策風(fēng)險就大了。慎重決策要求領(lǐng)導(dǎo)人長期思考，集體討論，然后再找到合適的場景場合來表達(dá)出特別的政策信號來。

這樣一來，領(lǐng)導(dǎo)到地方視察，地方就必須有讓領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表早已決定好的政策信號的場所，這個場所不能有視察的意外，甚至不能是具有代表性和典型性的村莊，而必須是社會主義新農(nóng)村的“典型”——這樣的典型，往往是地方政府領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系點。

也就是說，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)將視察當(dāng)作發(fā)表政策信號的場所，而非真正蹲點研究問題時，地方就必須為上級領(lǐng)導(dǎo)提供這樣可以發(fā)表政策信號的場所，就必須要“辦點”。