信訪變局的縣域觀察

王巧捧

向法律渠道引導(dǎo)，斷絕上訪者認(rèn)為上訪有利可圖的觀念，有利于規(guī)范上訪行為。但實(shí)際操作中，要終結(jié)長(zhǎng)期纏訪件，并不容易。

年初，四川儀隴縣信訪局局長(zhǎng)鐘曉陽(yáng)接到一個(gè)陌生電話，問需不需要幫忙“送”上訪者回鄉(xiāng)？每人3800元，火車站交人。

這個(gè)電話應(yīng)該是來自截訪“保安公司”。對(duì)此，鐘曉陽(yáng)拒絕稱，上訪者如果是合理依法上訪，那是他們的權(quán)利；如果上訪時(shí)違反了相關(guān)法律法規(guī)，自然會(huì)有相關(guān)部門通知當(dāng)?shù)厝ヌ幚怼?/p>

近日，“兩辦”下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)信訪工作法治化建設(shè)。而早在去年，儀隴就已經(jīng)將涉法涉訴信訪案件歸口政治委處理。

正是這一探索，讓鐘曉陽(yáng)有拒絕的底氣，但解決信訪人的訴求，卻是另一回事。

即使“訴訪分離”，涉法涉訴上訪者，也難以被引導(dǎo)到法律渠道；有些纏訪件，有依法辦理的底氣，但也有需要忌憚的現(xiàn)實(shí)問題；還有一些信訪件，則面臨無法終結(jié)的窘境。

從維穩(wěn)到“維法”

“以前，只要到了北京上訪，不管有理無理，自省至市縣，信訪人的戶籍所在地都要被通報(bào)?！弊鳛橐粋€(gè)勞動(dòng)力輸出大縣，儀隴經(jīng)?！疤蓸尅薄蚬ふ咴谕獾赜龅郊m紛，到國(guó)家有關(guān)部門去上訪，最后被通報(bào)的，卻是他們的戶籍所在地儀隴。

去年2月，國(guó)家信訪局改變非正常上訪通報(bào)方式，由排名通報(bào)改為“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一”通報(bào)。這讓儀隴對(duì)于抵制截訪等過激的維穩(wěn)方式，依法處理非正常上訪，有了明確的依據(jù)和底氣。

在此半年后，儀隴開始探索涉法涉訴信訪案件歸口政治委處理，依法處置。在儀隴相關(guān)部門看來，“效果很好”。

一個(gè)典型的例子是，去年儀隴一對(duì)教師情侶，因糾紛引發(fā)命案——女教師被害。8月底，女教師家屬帶著三四十人到儀隴縣委大院門口上訪，有人打著橫幅，有人披麻戴孝，還準(zhǔn)備燃放鞭炮。

相關(guān)工作人員再三解釋、勸阻無效，在上訪者準(zhǔn)備沖進(jìn)辦公樓時(shí)，當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶎ь^的5人帶離現(xiàn)場(chǎng)，后依法給予了5到7天不等的行政拘留處罰。同時(shí)，相關(guān)部門將其他家屬帶離現(xiàn)場(chǎng)，聽取他們的訴求。

該縣政法委一名參與處理此事的工作人員表示，“我們支持他們的合法訴求，但是得依法信訪。何況，受害者家屬因擔(dān)心疑犯家庭無法承擔(dān)民事賠償，要求教委承擔(dān)部分民事賠償屬于不合理訴求?！?/p>

該縣信訪局、政法委紀(jì)檢組均向記者表示，這次處理的警示效果非常好。

同樣的例子還有，一名信訪人員將自己70多歲、癱瘓的父親背來，放到信訪局辦公室就跑了。信訪局明確告知此人，這種行為如不改正，將依法處理。很快，該信訪人員就將父親帶離。

“盡量往法律的渠道引”

這些涉法涉訴信訪案件到了政法委，又將如何處理呢？

儀隴縣政法委一名領(lǐng)導(dǎo)介紹稱，目前全縣涉法涉訴的掛牌信訪案件有30余件，其中時(shí)間跨度長(zhǎng)的占三分之一?！斑^去一些行政行為和司法操作不夠規(guī)范，導(dǎo)致越是歷史遺留問題，越是難處理?！?/p>

對(duì)這些纏訪老戶，現(xiàn)在的原則是盡量往法律渠道引，“但是目前還在起步階段，并不是件容易的事”。

1996年，唐詩(shī)珍的丈夫獻(xiàn)召輝因?yàn)轲B(yǎng)路費(fèi)問題，在機(jī)征所與工作人員發(fā)生糾紛，手臂破皮入院治療，期間被發(fā)現(xiàn)患有風(fēng)濕性心臟病。機(jī)征所就糾紛賠付了藥費(fèi)，不料獻(xiàn)出院18天后，突發(fā)心臟不適，送醫(yī)后死亡。

唐詩(shī)珍起訴到法院，法院終審判決機(jī)征所賠付5.3萬元。

但十幾年來，唐詩(shī)珍一直在上訪，要求重新調(diào)查，并要求賠償100多萬元。

“她也不鬧，就是經(jīng)常去把領(lǐng)導(dǎo)纏著，有時(shí)說著會(huì)哭?！?008年，儀隴縣紀(jì)委常委程建軍接觸過唐詩(shī)珍請(qǐng)來的外地律師。律師對(duì)案件分析計(jì)算后，建議索賠金額為40萬元左右。唐卻把律師罵走了。

去年唐詩(shī)珍案轉(zhuǎn)到政法委后，儀隴縣政法委副書記肖軍表示，希望在法律和政策范圍內(nèi)化解此事，并組成專門工作組。盡管去年工作組就已經(jīng)協(xié)調(diào)了7次，但“個(gè)人覺得并不樂觀”，一名不愿具名的儀隴縣政委人士表示。

2013年8月6日，工作組帶著律師到唐家，提出可以為她提供法律援助，建議她按照請(qǐng)國(guó)家賠償法進(jìn)行申請(qǐng)，并按照最高賠償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算了一個(gè)賠償數(shù)額，以供參考，希望引導(dǎo)她走訴訟渠道。唐詩(shī)珍置之不理。

有政法委人士提出，類似信訪案件如果不能引導(dǎo)到法律渠道，也許可以考慮參照2005年中央政法委出臺(tái)的《涉法涉訴信訪案件終結(jié)辦法》，對(duì)此類案件作一個(gè)終結(jié)，或者以此為據(jù)，促使當(dāng)事人盡快進(jìn)入法律渠道。

終結(jié)不了的纏訪

不僅是涉法涉訴信訪案件，非涉法涉訴信訪也難以終結(jié)。

2月21日，程建軍又拿出歷時(shí)20多年積累的任高俊信訪資料，準(zhǔn)備再專門召開一次聽證會(huì)。

1989年，儀隴縣人任高俊在該縣金城中學(xué)工作。這年，他妻子的遠(yuǎn)房侄女鄧某，在該校讀職高，在其家“搭伙”吃飯。不久，鄧父投訴女兒被任奸污。任高俊隨即與妻子離婚，于1991年，與鄧某結(jié)婚。

據(jù)儀隴縣監(jiān)察局1992年一份調(diào)查報(bào)告顯示，1991年5月13日，縣法院到縣教委座談，當(dāng)時(shí)縣教委決定將任高俊調(diào)到他家鄉(xiāng)的碧泉小學(xué)。期間的7月14日，任高俊向縣檢察院反映金城中學(xué)校長(zhǎng)陳林有關(guān)問題。

任反映的事情，經(jīng)縣檢察院、縣監(jiān)察局調(diào)查予以否認(rèn)，但8月27日調(diào)動(dòng)令下達(dá)后，任高俊認(rèn)為自己是因?yàn)椤胺从承ｉL(zhǎng)的貪污問題，遭打擊報(bào)復(fù)而被調(diào)離”。此后，他不斷向各級(jí)政府申訴，給當(dāng)?shù)卦斐蓧毫Α?992年8月，任高俊被調(diào)回縣城的南圖中學(xué)。

任高俊并不符合學(xué)校房改或購(gòu)買集資房的條件，但迫于其上訪的壓力，縣教委1992年破例為他租了一套兩室一廳的房屋。2003年任被調(diào)回金城中學(xué)后，縣教育局不僅為他租了一套房子，并商定他享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

步步退讓，并未能解決問題。在購(gòu)買該套房子時(shí)，任高俊又提出，房子不在校區(qū)，沒有學(xué)校的免費(fèi)網(wǎng)線和寬敞環(huán)境，要求解決上網(wǎng)費(fèi)、活動(dòng)環(huán)境費(fèi)等17萬余元。

對(duì)此，程建軍表示，近年來，從上到下都在反省過去的方式，對(duì)上訪者的不合理訴求不能再退讓，“聽證會(huì)就是準(zhǔn)備以證據(jù)駁斥任的不合理信訪。”這符合《意見》要求——對(duì)疑難復(fù)雜信訪問題進(jìn)行公開聽證，促進(jìn)息訴息訪。

糾正“會(huì)鬧的孩子有奶吃”觀念，有利于規(guī)范上訪行為。據(jù)鐘曉陽(yáng)介紹，以前信訪局每年要向民政局發(fā)去大約100張救助上訪者的轉(zhuǎn)辦單，去年下降到5張。

但程建軍也認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)情況很復(fù)雜?！埃犠C會(huì)后）有可能還是要纏，你還是得接待?！?“要是人人都按法律法規(guī)行事的話，這些問題也不會(huì)產(chǎn)生?！?/p>

古稀訪戶怎奈何

的確，上訪有利可圖的觀念并不容易改變，尤其是隨著時(shí)間推移，以前的上訪者逐步邁入老年，處置起來面臨更多的顧忌。鐘曉陽(yáng)對(duì)劉中平大爺?shù)男旁L件就頭疼不已。

“陳書記——，石縣長(zhǎng)——，要給我解決！”一聽到這個(gè)大嗓門，整個(gè)儀隴縣委縣政府辦公樓里人，都知道是誰(shuí)來了。

這是儀隴金城鎮(zhèn)73歲的劉中平大爺，獨(dú)自一人拄著拐棍，坐了一個(gè)多小時(shí)的大巴，顫巍巍地“又來了”。

縣紀(jì)委的司機(jī)都知道，劉大爺幾乎每個(gè)月都來一次，“在屋頭不好?！薄?jù)金城鎮(zhèn)政府綜治辦主任吳應(yīng)書介紹，劉大爺?shù)芥?zhèn)政府更頻繁。

幾年前，劉大爺還買個(gè)了鑼，在鎮(zhèn)政府叫嚷兩句敲一陣。據(jù)說后來他到縣城府敲時(shí)，鑼被公家花錢“贖買”了。

劉大爺?shù)男旁L歷史，前后涉及8件事，歷時(shí)10多年。之前的7件，相關(guān)部門認(rèn)為，鑒于劉中平年齡偏高，為了平息他的不斷纏訪，都給予了最大的優(yōu)惠和費(fèi)用減免，事件都作了了結(jié)。

但2013年，劉大爺又有了新的訴求——要求將自己房屋左右兩處56平方米的違建瓦房確權(quán)給幺女。

值得注意的是，在上訪之前，劉中平最初走的是訴訟道路。敗訴后，劉中平開始上訪。由于每次都得到“最大的優(yōu)惠和費(fèi)用減免”，上訪逐漸成為他解決問題的首選方式。

鐘曉陽(yáng)表示，“這一次，在法律范圍內(nèi)，絕不退讓。”

但根據(jù)縣信訪聯(lián)席會(huì)議給出的建議，第一條即是建議強(qiáng)制拆除劉家違規(guī)搭建的房屋。剛才還堅(jiān)決態(tài)度的鐘曉陽(yáng)，無奈地說：“這個(gè)老人家73歲了，身體又不好，脾氣也不好，強(qiáng)拆的話萬一引發(fā)糾紛出點(diǎn)意外，更是大麻煩?！?/p>

考慮到劉中平的高齡和身體情況，強(qiáng)拆一直遲遲未能實(shí)施。