李克強(qiáng)新政一年

龍在宇

新一屆政府施政中的一個突出特點，就是從改革方案出臺到具體政策落地，時間大幅縮短?！八俣鹊谋澈螅且泽@人的執(zhí)行力作為支撐?！?/p>

去年3月15日，李克強(qiáng)就任國務(wù)院總理。作為新中國首位“博士總理”，李克強(qiáng)將引領(lǐng)這艘經(jīng)濟(jì)巨輪駛向何方，全球拭目以待。

在3月17日的中外記者見面會上，李克強(qiáng)首次向外界描繪自己的執(zhí)政藍(lán)圖。談理念，他說“行大道，民為本，利天下”；談改革，他說“再深的水我們也得趟”；談經(jīng)濟(jì)，他說要“用勇氣和智慧打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版”；談廉政，他說要“給權(quán)力涂上反腐劑，戴上‘緊箍咒”……

過去一年中，一幅波瀾壯闊的施政大卷正有條不紊地鋪開。要讀懂這幅大卷，無疑是一項浩大的工程。但選取幾個側(cè)面，或許更有助于我們理清新一屆政府的執(zhí)政脈絡(luò)。

李克強(qiáng)之問

除了定調(diào)性的總結(jié)發(fā)言，李克強(qiáng)還頗為喜歡發(fā)問，甚至是“連珠炮”式的不斷追問。打破砂鍋問到底的“李式追問”，在過去一年越來越為外界津津樂道。

其實在2012年11月21日，十八大閉幕僅6天后，剛連任中共中央政治局常委的李克強(qiáng)，就讓下屬領(lǐng)教到“李式追問”的厲害。在當(dāng)天舉行的全國綜合配套改革試點工作座談會上，有關(guān)省市相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)言不到兩分鐘，李克強(qiáng)便插話打斷：“你們的發(fā)言稿我都已經(jīng)看過，不用再念了，我們既然是座談會，就應(yīng)該多談試點過程出現(xiàn)的具體問題、談?wù)勀銈冊谕七M(jìn)改革過程中的需求?！?/p>

接下來，李克強(qiáng)拋出一連串問題：“你談到的對工業(yè)耗水大戶實行階梯水價、累計加價，我想問一下，加價的累進(jìn)率是多少？企業(yè)承受力如何，評價怎樣？”看到這位負(fù)責(zé)人一時語塞，沒有完全明白自己的提問意圖，李克強(qiáng)只好進(jìn)一步做出解釋。

回答好領(lǐng)導(dǎo)的提問，是下屬的必修課。然而面對李克強(qiáng)刨根究底的連番追問，許多過去的“老套路”行不通了。正因為這樣，媒體將“李式追問”貼上了“求真務(wù)實”的標(biāo)簽。

梳理李克強(qiáng)之問，更能窺見這位大國總理心中，念茲在茲的究竟是什么？

民生冷暖，李克強(qiáng)自然掛念在心。2013年3月，在江蘇常熟的一片麥浪中，李克強(qiáng)三度追問家庭農(nóng)場的農(nóng)戶徐建華“有何困難？”是年6月在河北邯鄲，農(nóng)機(jī)駕駛員老周又成為李克強(qiáng)發(fā)問的對象。“一畝地能掙多少錢？”“是不是現(xiàn)收現(xiàn)付？”“是否知道柴油降價？”……

對于改革，李克強(qiáng)更抱有堅定決心。去年3月底赴上海調(diào)研時，他連續(xù)三次追問上海市委書記韓正與市長楊雄：“上海到底是要政策還是要改革？”楊雄曾在后來回憶說，當(dāng)時總理一再問我，上海是不是要改革？我說是，態(tài)度是表得非常堅決，我說我們沒要政策，我們要改革?？偫砜隙松虾Ｔ诟母飸B(tài)度上的積極和主動，敢于自己挑重?fù)?dān)，并強(qiáng)調(diào)一定要把改革放在第一位，制度創(chuàng)新放在第一位。

今年“兩會”前夕，一則李克強(qiáng)針對霧霾問題追問環(huán)保部長數(shù)十問的消息更引發(fā)外界關(guān)注。在2月12日舉行的第38次國務(wù)院常務(wù)會議上， 坐在李克強(qiáng)對面匯報的是環(huán)保部部長周生賢。聽匯報時，李克強(qiáng)一直在材料上記錄著。當(dāng)周生賢匯報結(jié)束準(zhǔn)備離開時，李克強(qiáng)說：“你先別走，我還有幾個問題要問你?！比缓笏銓χ牧虾竺娴木唧w措施逐條發(fā)問：“這幾條措施以前就有同樣的政策，這次是不是準(zhǔn)備加大力度？這幾條措施是新推出的，設(shè)計合不合理，有沒有做過足夠的論證？……”

李克強(qiáng)喜歡刨根究底的追問，即便在與專家座談時也不曾改變。曾獲邀出席李克強(qiáng)主持的座談會的清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾向廉政瞭望記者回憶，李克強(qiáng)鼓勵大家有話直說，不用考慮什么婉轉(zhuǎn)的表達(dá)方式。談到某個議題時，李克強(qiáng)也會連續(xù)發(fā)問，甚至當(dāng)場向相關(guān)人員求證數(shù)據(jù)?！罢麍鲎剷杏X不像給領(lǐng)導(dǎo)匯報，而是一群經(jīng)濟(jì)學(xué)者間的交流?！?/p>

對于風(fēng)格鮮明的“李式追問”， 薛瀾也給出了自己的評價：“實事求是，不端架子?！?/p>

“甩開膀子”的執(zhí)行力

李克強(qiáng)是一名改革者。為人所稱道的，是其豐富的實踐經(jīng)驗以及推動改革的執(zhí)行力。在去年中外記者見面會上，李克強(qiáng)曾說“喊破嗓子不如甩開膀子”。

過去一年，新一屆政府用事實印證了這句話。

履新之初，李克強(qiáng)就表示，必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能?，F(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

在2013年，國務(wù)院一共下放和取消了416項行政審批事項。到了2014年2月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》，再次取消和下放64個行政審批項目和18個子項。

中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴廉政瞭望記者，在簡政放權(quán)，推動行政審批制度改革方面，新一屆政府展現(xiàn)出可喜的效率，初步兌現(xiàn)了自己的承諾。

國務(wù)院日前還決定，向社會公開國務(wù)院各部門目前保留的行政審批事項清單，以鎖定各部門行政審批項目“底數(shù)”，接受社會監(jiān)督。

“這就是動真格的樣子?！蓖粲駝P分析說，簡政放權(quán)喊了很多年，常常是這邊減、那邊增，取消和下放行政審批事項甚至變成“數(shù)字游戲”。造成這種現(xiàn)象的重要原因就是“家底不清”，有的審批項目本來是不存在的，有的項目又存在多部門交叉。現(xiàn)在先把家底弄清楚了，再來逐一落實。

新一屆政府的效率，不僅僅體現(xiàn)在簡政放權(quán)領(lǐng)域。

2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立。此時，距離該年3月底李克強(qiáng)在上海調(diào)研時提出自由貿(mào)易試驗區(qū)，僅僅半年時間。如此速度，令國際財經(jīng)界人士幾乎難以置信。

2014年2月7日，國務(wù)院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》。根據(jù)該方案，企業(yè)年度檢驗制度將改為企業(yè)年度報告公示制度。到了2月19日，國家工商總局即決定，自今年3月1日起停止對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的有限責(zé)任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、來華從事經(jīng)營活動的外國（地區(qū)）企業(yè)，及其他經(jīng)營單位的企業(yè)年檢工作。

中央黨校國際戰(zhàn)略研究所所長韓保江向記者分析，新一屆政府施政中的一個突出特點，就是從改革方案出臺到具體政策落地，時間大幅縮短?！八俣鹊谋澈?，是以驚人的執(zhí)行力作為支撐?！?/p>

總理的座上賓

作為新中國首任“博士總理”，其發(fā)明的“克強(qiáng)指數(shù)”，曾引來媒體熱捧。

2007年，時任遼寧省委書記李克強(qiáng)告訴來訪的美國駐華大使，他更喜歡通過三個指標(biāo)來追蹤遼寧的經(jīng)濟(jì)動向：全省鐵路貨運量、用電量和銀行已放貸款量，以擠掉統(tǒng)計數(shù)字的水分。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》認(rèn)為，“克強(qiáng)指數(shù)”比官方GDP數(shù)字更能反映中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實狀況。

當(dāng)然，李克強(qiáng)同樣需要借重智囊的力量。

今年1月17日，北京大學(xué)劉偉、騰訊公司馬化騰等專家、企業(yè)界代表受邀參加總理的座談會，主題是征求對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見和建議。

過去一年，李克強(qiáng)曾與學(xué)者、企業(yè)家代表進(jìn)行過3次經(jīng)濟(jì)形勢座談。

2013年4月，李克強(qiáng)主持召開了新一屆政府首次經(jīng)濟(jì)形勢專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會。座談會上，來自高校、研究機(jī)構(gòu)等方面的專家學(xué)者對國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和中國外貿(mào)、金融、房地產(chǎn)等的運行情況發(fā)表了看法，來自家電、紡織、能源、機(jī)械制造等領(lǐng)域的企業(yè)負(fù)責(zé)人反映了當(dāng)前市場變化和企業(yè)經(jīng)營狀況。

7月，來自機(jī)械、家電、節(jié)能、金融等行業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人在總理座談會上反映了生產(chǎn)經(jīng)營狀況、存在的問題和建議。李克強(qiáng)勉勵他們繼續(xù)就經(jīng)濟(jì)運行中的熱點問題深入調(diào)查研究、提出意見。

10月，李克強(qiáng)主持召開經(jīng)濟(jì)形勢座談會，分析中國經(jīng)濟(jì)走勢、謀劃明年經(jīng)濟(jì)工作是會議的主題。受邀發(fā)言的10人中，有6人是從事宏觀經(jīng)濟(jì)、金融、房地產(chǎn)、對外經(jīng)濟(jì)研究的專家，4人是企業(yè)家。

梳理四次座談會的內(nèi)容便能發(fā)現(xiàn)，前兩次獲邀的代表中，許多人從事的是傳統(tǒng)行業(yè)，這些行業(yè)甚至在一定程度上還面臨發(fā)展瓶頸。后兩次，則有許多新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。從與會嘉賓面孔的變化，或許就能一窺中央政府“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策導(dǎo)向。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長霍建國參加了今年1月的座談會，他告訴記者，此時上海自貿(mào)區(qū)建立不久，各地籌建自貿(mào)區(qū)的熱情高漲。自己長期以來研究開放經(jīng)濟(jì)，能夠獲得邀請，或許是中央領(lǐng)導(dǎo)想聽一聽這方面的意見。

能成為總理座上賓的另一個群體就是民營企業(yè)家。過去一年，包括美的集團(tuán)董事長方洪波、雅戈爾集團(tuán)董事長李如成、民生銀行董事長董文標(biāo)等民營企業(yè)家先后走入中南海，幾乎占據(jù)企業(yè)家代表的半壁江山。

在去年10月的座談會上，李克強(qiáng)對阿里巴巴董事局主席馬云說：“今天把你請來座談，就代表著我們的信任。對民營企業(yè)家，政府不僅信任，還要依靠！”