王三運(yùn)：走大風(fēng)景式開放扶貧路子

馬麗文

經(jīng)過(guò)30年艱苦卓絕的努力，甘肅終于結(jié)束了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的歷史，圓了世代溫飽夢(mèng)，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。但是，甘肅貧困面積大、貧困程度深，扶貧攻堅(jiān)仍然是全面建成小康社會(huì)征程上的最大難題。為此，甘肅省正馬不停蹄地結(jié)合當(dāng)前扶貧開發(fā)的需要，努力破解重點(diǎn)難點(diǎn)，奮力譜寫著“中國(guó)夢(mèng)”的甘肅美好新篇章。

在今年的全國(guó)兩會(huì)上，本刊記者圍繞扶貧開發(fā)工作的熱點(diǎn)問(wèn)題，專訪了全國(guó)人大代表、甘肅省委書記王三運(yùn)。

實(shí)事求是確定扶貧對(duì)象

《中國(guó)扶貧》：您怎樣理解總理政府工作報(bào)告提出的“要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”？

王三運(yùn)：“向貧困宣戰(zhàn)”不是現(xiàn)在才提的，但卻是第一次被寫入總理政府工作報(bào)告，這充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)扶貧開發(fā)的高度重視，體現(xiàn)了國(guó)家進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，徹底改變貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困面貌，大幅提高貧困群眾生活水平，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的堅(jiān)強(qiáng)決心和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！袄^續(xù)向貧困宣戰(zhàn)”，是中央的號(hào)令，是老百姓的心聲，是貧困地區(qū)脫貧致富建成小康社會(huì)的號(hào)角。

從國(guó)家層面講，目前我國(guó)的貧困人口主要集中在生態(tài)脆弱、生存條件惡劣的中西部地區(qū)，不少是在少數(shù)民族聚居區(qū)，連片特困地區(qū)是扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)。中共十八大提出到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，而農(nóng)村貧困地區(qū)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的短板。要在剩下的6年時(shí)間里啃下貧困這一塊“硬骨頭”，任務(wù)十分艱巨。不讓貧困代代相傳，就是要加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)事求是確定扶貧對(duì)象，確保扶貧開發(fā)真正到村到戶。

扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)術(shù)在村 戰(zhàn)果在戶

《中國(guó)扶貧》：總理政府工作報(bào)告指出，今年全國(guó)再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上的目標(biāo)，甘肅省的減貧目標(biāo)是多少？

王三運(yùn)：實(shí)踐中我們深切地感受到，打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，戰(zhàn)略重點(diǎn)在片，戰(zhàn)術(shù)關(guān)鍵在村，戰(zhàn)果體現(xiàn)在戶。困擾甘肅的“溫飽型貧困”階段已經(jīng)過(guò)去了，目前我們要在已有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把片區(qū)攻堅(jiān)與扶貧到村到戶有效銜接，把貧困村脫貧規(guī)劃編制和貧困戶建檔立卡同步推進(jìn)，因村施策、因戶施法，切實(shí)做到貧困底數(shù)清楚、扶貧規(guī)劃科學(xué)、攻堅(jiān)措施對(duì)頭，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口的精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源的精確化配置，對(duì)貧困農(nóng)戶的精準(zhǔn)性扶持。我們就是要實(shí)施大風(fēng)景式的扶貧，而不是堆盆景式的扶貧。

在此基礎(chǔ)和前提下，我省今年將努力使扶貧對(duì)象年均純收入增幅高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，全省8個(gè)縣區(qū)（舟曲縣、瑪曲縣、西峰區(qū)、玉門市、山丹縣、民樂(lè)縣、高臺(tái)縣、永昌縣）整體脫貧，118個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1304個(gè)村脫貧，減少貧困人口140萬(wàn)人，力爭(zhēng)使貧困發(fā)生率下降到19.8%，進(jìn)一步縮小貧困面。

同時(shí)，我們還確立了“六個(gè)著力點(diǎn)”以改革創(chuàng)新精神向貧困宣戰(zhàn)，將推動(dòng)扶貧工作方式由過(guò)去的“大水漫灌”向精準(zhǔn)“滴灌”轉(zhuǎn)變，確保扶貧資源真正落到貧困人群頭上。要適應(yīng)貧困人口動(dòng)態(tài)變化的實(shí)際，建立健全扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期審核和調(diào)整管理機(jī)制，做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)保則保、應(yīng)扶則扶、應(yīng)退則退。

《中國(guó)扶貧》：確定這個(gè)目標(biāo)的依據(jù)是什么？

王三運(yùn)：依據(jù)一定是有的。首先，按照國(guó)家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2012年底，我省仍有貧困人口692.2萬(wàn)，占農(nóng)村人口的33.2%，貧困發(fā)生率位居全國(guó)第二。全省有58個(gè)縣分屬六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)三個(gè)集中連片特困地區(qū)，此外還有17個(gè)“插花型”貧困縣。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，我們把扶貧開發(fā)作為全省工作的重中之重，以前所未有的力度加以推進(jìn)。從2012年年初開始，我們開展了以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶為主要內(nèi)容的聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)40多萬(wàn)名干部與60多萬(wàn)戶貧困戶結(jié)成對(duì)子，為扶貧對(duì)象綁定規(guī)劃、謀求發(fā)展，不脫貧不脫鉤。從去年上半年以來(lái)，我們圍繞“一個(gè)核心”“兩個(gè)不愁”“三個(gè)保障”“六大突破”，大力實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，打響了甘肅新一輪扶貧開發(fā)的攻堅(jiān)戰(zhàn)和整體戰(zhàn)，去年全年減少貧困人口140萬(wàn)，貧困發(fā)生率下降6.7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入同比增長(zhǎng)13.3%，增速居全國(guó)第六位。但是，我們的脫貧任務(wù)仍很艱巨。

所以，我還想強(qiáng)調(diào)的是，目前甘肅必須既要看到扶貧開發(fā)取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，也要看到面臨的挑戰(zhàn)和蘊(yùn)藏的機(jī)遇，真正使思想認(rèn)識(shí)切合形勢(shì)發(fā)展，使攻堅(jiān)行動(dòng)體現(xiàn)時(shí)代要求，才能舉全省之力、集各方之智，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

六大舉措破解瓶頸制約

《中國(guó)扶貧》：去年12月中央頒布25號(hào)文件，甘肅在創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，解決突出貧困問(wèn)題上有什么重大舉措？

王三運(yùn)：扶貧開發(fā)任重道遠(yuǎn)，創(chuàng)新是最大的動(dòng)力，精準(zhǔn)扶貧是最有效的方式。

對(duì)于甘肅來(lái)說(shuō)，改善扶貧對(duì)象生產(chǎn)生活條件是今年的工作重點(diǎn)，同時(shí)還要不斷提升扶貧工作精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性。所以，我們強(qiáng)調(diào)要瞄準(zhǔn)最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最迫切需要解決的問(wèn)題，充分發(fā)揮“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)平臺(tái)作用，以持續(xù)增加貧困群眾收入為核心任務(wù)，創(chuàng)新“六大工作機(jī)制”，突出“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升等六個(gè)方面的突破。具體指：

一是以強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，加快推進(jìn)農(nóng)村道路、安全飲水工程、農(nóng)村能源等建設(shè)，下功夫幫助貧困地區(qū)“換窮貌”。

二是圍繞培育發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和相應(yīng)的加工業(yè)以及生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)為突破口，下功夫幫助貧困群眾“改窮業(yè)”，做好特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、調(diào)整結(jié)合、科技扶貧四篇文章。

三是以加快易地扶貧搬遷為突破口，堅(jiān)持政策引導(dǎo)、群眾自愿的原則，科學(xué)編制規(guī)劃，下功夫幫助深山區(qū)、林緣區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)等地的貧困群眾“挪窮窩”，力爭(zhēng)用5年的時(shí)間使約112萬(wàn)有強(qiáng)烈搬遷愿望的群眾實(shí)施易地扶貧搬遷。

四是充分發(fā)揮金融在扶貧攻堅(jiān)中的重要支撐作用，進(jìn)一步創(chuàng)新全省貧困地區(qū)金融扶貧政策，不斷完善措施辦法，更好地利用開發(fā)性金融加快貧困地區(qū)建設(shè)步伐，解決貧困群眾融資難題。

五是強(qiáng)化公共服務(wù)優(yōu)先覆蓋貧困人口的政策導(dǎo)向，加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保、五保、新農(nóng)合等社會(huì)保障制度。

六是以提高基本素質(zhì)為突破口，通過(guò)加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)技推廣，有針對(duì)性地開展多種勞務(wù)技能培訓(xùn)，鞏固義務(wù)教育成果，使貧困地區(qū)孩子接受良好的義務(wù)教育。對(duì)貧困家庭子女高中階段、大專以上職業(yè)技術(shù)教育實(shí)行政府資助，培養(yǎng)能夠改變個(gè)人和家庭命運(yùn)的具備較高素質(zhì)的勞動(dòng)力，下功夫幫助貧困群眾“拔窮根”。