巨頭競(jìng)逐“智慧城市”蛋糕落實(shí)仍需政府主導(dǎo)

（發(fā)自北京）

責(zé)編：劉媛E-mail:liuyuan@ittime.com.cn美編：玲玲校對(duì)：蘇煥文

?受制于各自為政的思維桎梏，我國“智慧城市”盛宴的背后面臨著“信息孤島”瓶頸，亟待政府通過深化改革推動(dòng)數(shù)據(jù)開放和“智慧城市”建設(shè)健康發(fā)展

隨著智慧城市成為國內(nèi)城市發(fā)展的主要方向之一，各大IT廠商加大了對(duì)“智慧城市”相關(guān)業(yè)務(wù)的投入力度。

5月15日，三星數(shù)據(jù)系統(tǒng)（中國）有限公司（以下簡(jiǎn)稱：三星SDS）推出包括智慧城市、智能樓宇、智慧教育、企業(yè)移動(dòng)化及智慧物流在內(nèi)的六大領(lǐng)域最新解決方案及產(chǎn)品。三星SDS負(fù)責(zé)人向《IT時(shí)代周刊》表示，將以“城市生活的智慧答案”（Smart Answer for your Urban Life）為核心，結(jié)合移動(dòng)和互聯(lián)等新技術(shù)，給中國城市提供適應(yīng)新時(shí)代需求的“智能融合”解決方案。

此前一天，華為在長(zhǎng)沙展示了自己的創(chuàng)新ICT產(chǎn)品和行業(yè)解決方案，并宣布將在現(xiàn)有交通、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)為“智慧湖南”建設(shè)進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)品的投入。

據(jù)本刊記者了解，自IBM 2008年拋出“智慧地球”概念至今，建設(shè)智慧城市的行動(dòng)方案已吸引了微軟、思科等國際頂級(jí)IT廠商入場(chǎng)。國內(nèi)市場(chǎng)上，隨著去年《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，IBM、微軟、思科、中興等廠商也開始加大推廣力度。微軟全球資深副總裁張亞勤更表示，“智慧城市是微軟今年以及未來3年非常重要的計(jì)劃?！?/p>

從表面看，IT企業(yè)對(duì)智慧城市興趣十足，但中國智慧城市的建設(shè)并不順利。在衡量智慧城市建設(shè)水平關(guān)鍵指標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)（NRI）中，中國最新世界排名僅為第62位。工信部《2014年ICT深度報(bào)告》更指出，中國智慧城市建設(shè)過程中普遍存在“信息孤島、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)以及政績(jī)工程等問題”。

這種形勢(shì)下，如何將概念轉(zhuǎn)變?yōu)檫m合中國發(fā)展模式的具體措施，就成為國內(nèi)智慧城市建設(shè)浪潮中IT廠商脫穎而出的標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)入加速期

“我心中的智慧城市，就是通過云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)使機(jī)器自主進(jìn)行信息識(shí)別、數(shù)據(jù)分析、操作管理，提升城市整體運(yùn)轉(zhuǎn)效率和服務(wù)能力?！眹临Y源部信息中心研究員寇有觀在接受采訪時(shí)指出。

在一些國家，寇有觀的愿景已變成現(xiàn)實(shí)。通過將醫(yī)療、教育等服務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一部署在思科公司數(shù)據(jù)中心，韓國實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程的醫(yī)療、遠(yuǎn)程的教育等服務(wù)。在美國中西部愛荷華州的迪比克市，IBM用新技術(shù)將水、油、交通等所有資源連接起來，滿足了市民在生活中的眾多需求。為解決交通擁擠問題，瑞典首都斯德哥爾摩市引入了IBM的流計(jì)算平臺(tái)“InfoS-phereStreams”，通過分析采集的車輛位置信息，為城區(qū)同行車輛提供回避擁堵路線的服務(wù)，大量的減少了車流，降低了交通擁堵。

雖然人們已習(xí)慣科技帶來的生活便利，卻很少有人知道這些看似不起眼的改變需要耗費(fèi)龐大的資金支持和時(shí)間。有分析人士告訴《IT時(shí)代周刊》，“取得這樣的成效需要10年或者更多時(shí)間來部署?！倍鴩鴥?nèi)的智慧城市建設(shè)才走過不到4年的時(shí)間。

在國脈咨詢智慧城市研究中心主任楊冰之看來，國內(nèi)的一個(gè)標(biāo)志性事件是2010年9月寧波市城府出臺(tái)第一份官方文件《關(guān)于建設(shè)智慧城市的決定》，寧波由此成為國內(nèi)智慧城市建設(shè)的先驅(qū)。隨著2010年首屆中國智慧城市論壇大會(huì)在武漢召開，上海、廣州、南京、武漢等城市相繼提出自己的智慧城市規(guī)劃，并已付諸實(shí)施。

截至去年底，上海已打造智慧社區(qū)3675個(gè)，服務(wù)范圍覆蓋一半以上的居村委。在武漢，家事易生鮮速遞服務(wù)平臺(tái)僅用兩年半時(shí)間便已覆蓋了1200多個(gè)社區(qū)，成為國內(nèi)最大的同城生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)之一。近期，南京的智慧醫(yī)療格局基本形成。據(jù)悉，南京衛(wèi)生專網(wǎng)已覆蓋了該市二級(jí)以上醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，開通使用市民卡醫(yī)療功能的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有173家，340多萬張市民卡在聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用。

另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2014年3月，全國已有193個(gè)城市啟動(dòng)智慧城市建設(shè)。而有相關(guān)預(yù)測(cè)顯示，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模已接近5000億元，預(yù)計(jì)到2015年拉動(dòng)的投資規(guī)模將達(dá)10000億元。

名不副實(shí)

數(shù)字上看，國內(nèi)的智慧城市建設(shè)如火如荼，但實(shí)際上，這個(gè)理論上讓各方都受益的項(xiàng)目卻并不那么受歡迎。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，雖然全國提出建設(shè)或在建的智慧城市達(dá)到近200個(gè)，但制定發(fā)展規(guī)劃且有實(shí)際行動(dòng)的城市僅80多個(gè)。

“大多數(shù)政府部門負(fù)責(zé)人還處于想做卻不知道怎么操作的階段?！比荢DS負(fù)責(zé)人對(duì)本刊記者說。他認(rèn)為，中國智慧城市建設(shè)主要以新加坡和韓國作為范本，但在實(shí)際操作過程中，卻受到現(xiàn)行體制以及城市歷史等多方面限制，其中，最大障礙之一就是“信息孤島”。

“信息孤島”還導(dǎo)致了中國智慧城市的產(chǎn)品和解決方案呈現(xiàn)碎片化?！按蠖鄶?shù)以一個(gè)區(qū)域作為試點(diǎn)、示范項(xiàng)目，而不是整個(gè)城市級(jí)別的。從這個(gè)角度講，現(xiàn)在的智慧城市不是真正的智慧城市。”

此外，大城市老城區(qū)歷史包袱太重也被認(rèn)為是智慧城市難以推進(jìn)的原因。一個(gè)很明顯的情形是，老城區(qū)的改造成本也太大。智能城市可能更適合一張白紙似的新城或者小城市。

“中國的智慧城市建設(shè)還存在著重投資輕應(yīng)用服務(wù)的問題?！敝袊娮有畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)羅文指出。他認(rèn)為，國內(nèi)智慧城市建設(shè)通常被當(dāng)成“政府形象工程”，被賦予的多是社會(huì)監(jiān)管功能，而非公共服務(wù)。最終，導(dǎo)致“軟件、信息資源開發(fā)利用的投入與硬件投入比例失衡，呈現(xiàn)出高硬件投入、低軟件投入的局面?！?/p>

做精不做多

今年3月，IDC聯(lián)合IBM發(fā)布的《引領(lǐng)更具競(jìng)爭(zhēng)力的智慧城市3.0時(shí)代——?jiǎng)?chuàng)新、和諧、中國夢(mèng)》白皮書中，對(duì)智慧城市的建設(shè)做出了明確：“城市管理者應(yīng)當(dāng)通過頂層設(shè)計(jì)來規(guī)劃建設(shè)路徑；采用新興技術(shù)手段升級(jí)管理能力，構(gòu)建創(chuàng)新的商業(yè)模式和生態(tài)系統(tǒng)來凝聚產(chǎn)業(yè)活力，從而全面提升城市的智慧化水平?！?/p>

事實(shí)上，在所有能夠成為智慧城市的樣板中，政府都起到了中流砥柱的作用。早在2003年，韓國政府就推出“U-Korea”發(fā)展戰(zhàn)略，以政府力量推動(dòng)所有資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。日本也由政府主導(dǎo)推出了“I-JAPAN智慧日本戰(zhàn)略2015”，將目標(biāo)聚焦在電子政務(wù)、醫(yī)療健康服務(wù)、教育和人才培養(yǎng)三大公共事業(yè)。因此，“中國政府也應(yīng)該加大整體統(tǒng)籌的力度?！比枪ぷ魅藛T對(duì)本刊記者說。

在中興通訊全球政企網(wǎng)方案總經(jīng)理徐明看來，智慧城市建設(shè)還需要體現(xiàn)差異化?！氨鄙蠌V大城市的重點(diǎn)應(yīng)該是解決交通堵塞和資源緊張問題；具有特色資源的城市需要打造特色產(chǎn)業(yè)；信息化水品低的城市著力點(diǎn)更應(yīng)該縮小?！比A為則選擇ICT基礎(chǔ)設(shè)施作為切入點(diǎn)。“ICT基礎(chǔ)設(shè)施是基石，也是建設(shè)焦點(diǎn)。雖然不同城市對(duì)數(shù)字化、智慧化的需求各不相同，但對(duì)ICT基礎(chǔ)設(shè)施的需求是一樣的?！?/p>

另據(jù)官方資料顯示，2013年中國智慧城市市場(chǎng)容量達(dá)到108億美元，較上一年增長(zhǎng)18.5%。面對(duì)龐大的誘惑，國外巨頭開始努力爭(zhēng)搶中國市場(chǎng)。

近期，微軟即與海南省政府簽署協(xié)議，搭建一個(gè)服務(wù)于“國際旅游島”戰(zhàn)略的生態(tài)系統(tǒng)。武漢、西安等城市還加入了其“未來城市CityNext”計(jì)劃。另一IT巨頭IBM啟動(dòng)“IBM智慧城市合作伙伴聯(lián)盟”，并牽手濟(jì)南加入2014年IBM“智慧城市大挑戰(zhàn)”公益項(xiàng)目。思科、三星SDS動(dòng)作不斷，后者還將在“京交會(huì)”現(xiàn)身，向中國介紹韓國智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。