大昆明，你煩惱嗎？

劉子倩

2014年8月末，《昆明日?qǐng)?bào)》上的一則消息令人充滿期待，昆明規(guī)劃5年后基本建成“智慧城市”，其中一項(xiàng)誘人的內(nèi)容是，市民出門用手機(jī)設(shè)定目的地，即可收到系統(tǒng)即時(shí)、便捷的交通方案。 然而，一個(gè)難解的現(xiàn)實(shí)問題是，如果全城皆堵，再便捷的出行方案又如何派上用場(chǎng)呢？

726萬(wàn)人口，190萬(wàn)機(jī)動(dòng)車保有量的昆明，在人口增長(zhǎng)、城市擴(kuò)張、千樓一面、歷史文脈斷裂中急速膨脹，也概莫能外地承受如約而至的種種大城市的綜合征：人口快速膨脹，城市布局缺乏前瞻性規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施承載力嚴(yán)重不足，交通擁堵，環(huán)境污染，秩序紊亂，運(yùn)營(yíng)低效……

事實(shí)上，在這一系列病灶前，五年后所謂的“智慧城市”似乎更顯得微不足道。曾經(jīng)“無處不飛花”的春城經(jīng)歷了數(shù)年“無處不飛灰”反復(fù)的市政建設(shè)之后，盡管一座特大城市的發(fā)展輪廓似乎更為清晰，但大城市沖動(dòng)引擎驅(qū)動(dòng)下的版圖，在瘋狂擴(kuò)張中，正吞噬著這座城市獨(dú)有的性格和傳統(tǒng)。

不斷折騰的規(guī)劃

從事54年建筑和規(guī)劃研究的朱良文都已記不清昆明市的城市總體規(guī)劃變過多少回。在他的印象中，新來一任領(lǐng)導(dǎo)就換一個(gè)主意?！耙粋€(gè)規(guī)劃方案要多次討論、征求意見，意見也只有兩種，一種是堅(jiān)定地支持的，而另一種是理性反對(duì)?！边@位77歲的建筑學(xué)教授對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

從新中國(guó)成立之后的昆明規(guī)劃發(fā)展來看，昆明的規(guī)劃更像是一部缺乏前瞻性的規(guī)劃史。1957年，昆明完成了《昆明市城市初步規(guī)劃》方案，兩年之后，出臺(tái)了《昆明市城市總體規(guī)劃》，奠定昆明早期發(fā)展格局。

改革開放之后，大變動(dòng)開始了。昆明市提出了《昆明市城市總體規(guī)劃匯報(bào)提綱》，在此基礎(chǔ)上編寫了《昆明市城市總體規(guī)劃綱要》，并于1982年編制完成了《昆明市城市總體規(guī)劃（1981—2000年）》，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。然而，僅5年之后，由于規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展已不相適應(yīng)，昆明市對(duì)此規(guī)劃又進(jìn)行了調(diào)整修改。

2002年，昆明對(duì)1999年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《昆明城市總體規(guī)劃1996—2010》再次進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)劃確定了軸向開拓、自然分隔、組團(tuán)發(fā)展的動(dòng)態(tài)城市布局結(jié)構(gòu)。這次調(diào)整的理由是實(shí)現(xiàn)新昆明城市定位與發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

實(shí)際上，按照此規(guī)劃到2010 年， 昆明建成區(qū)面積將達(dá)到170 平方公里， 而2002 年統(tǒng)計(jì)時(shí)， 昆明建成區(qū)面積已達(dá)到180 平方公里。除此之外，規(guī)劃另一個(gè)不得不面對(duì)的難題就是滇池治理。兩方討論的焦點(diǎn)是遠(yuǎn)離滇池發(fā)展還是更為靠近。這個(gè)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)最終基于城市污染源在滇池污染源中占比例相對(duì)較大，遠(yuǎn)離滇池成為優(yōu)選方案。當(dāng)然，最終圍繞滇池發(fā)展已是后話。

在2003年之前，昆明一直以“攤大餅”的方式演進(jìn)，城市建設(shè)集中在市中心，人口密度不斷增大，由于昆明只擁有一個(gè)商業(yè)中心，也就使這座省會(huì)城市對(duì)周邊城市的輻射和帶動(dòng)作用大打折扣。

2006年起，昆明又開始新的一輪修編工作，制定了《昆明城市總體規(guī)劃（2008-2020）》，在昆明市人大審議后于2009年上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，2011年8月通過了住建部審查。但在國(guó)務(wù)院批復(fù)前，昆明市情再次發(fā)生變化，使得這份規(guī)劃又一次進(jìn)行調(diào)整，名稱也改為《昆明市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》。

曾任昆明市規(guī)劃局副局長(zhǎng)的葉建國(guó)曾向媒體感嘆，昆明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度超出想象，而規(guī)劃只是跟著開發(fā)商的項(xiàng)目走，心中無數(shù)。而作為專家，朱良文多次參與規(guī)劃征求意見的討論，但最終采取何種方案專家并不知情，“最后結(jié)果有時(shí)還是非專業(yè)人員透露給我們的。”

學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，1982 年、1993 年和2008 年版《昆明城市總體規(guī)劃》沒有提出完整的城市空間形態(tài)的內(nèi)容。只在2002 年《昆明城市總體規(guī)劃調(diào)整》中初步提出了“昆明主城區(qū)空間景觀初步概念規(guī)劃”，但未獲批準(zhǔn)。2008 年初步完成編制和審批的《昆明主城55 分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，雖完成了道路、重要公共與市政基礎(chǔ)設(shè)施體系和用地控制規(guī)劃，但沒有完成系統(tǒng)的城市空間形態(tài)控制專項(xiàng)規(guī)劃，僅依據(jù)2002 年版“昆明主城區(qū)空間景觀初步概念規(guī)劃”對(duì)主城建筑高度、容積率的布局和分區(qū)做了研究。

2004年任昆明市市長(zhǎng)的王文濤也看到規(guī)劃存在的問題。他曾直言不諱指出，自上世紀(jì)90年代起，昆明進(jìn)入城市化高速發(fā)展期，因?yàn)椴豢茖W(xué)的發(fā)展觀，造成了城市諸多問題。

消失殆盡的城市性格

1982年，昆明成為中國(guó)第一批歷史文化名城。傳統(tǒng)建筑和老街是其獨(dú)有的特色和景觀。在昆明的傳統(tǒng)建筑中，大致分為古建筑、民居建筑和近代建筑，其中古建筑多為寺廟及道觀， 布局規(guī)整， 有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹休S線， 院內(nèi)有花園庭院，傳統(tǒng)民居也很講究，平面設(shè)計(jì)緊湊合理， 內(nèi)院小巧， 在全國(guó)傳統(tǒng)民居建筑中獨(dú)樹一幟。

但此后的近二十年中，或大或小的拆遷更像是昆明的自我告別。曾任昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)專家咨詢委員會(huì)副主任委員、歷史文化名城保護(hù)組的召集人的朱良文還記得，在拆除頗有代表性的武成路前，曾經(jīng)經(jīng)過大量的論證，仍未有定論。然而，當(dāng)他得知要拆的消息，第二天帶著研究生們奔到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，老街已經(jīng)沒了。

事實(shí)上，傳統(tǒng)街道街坊是構(gòu)成城市特色和景觀風(fēng)貌的重要基礎(chǔ)，它在傳統(tǒng)風(fēng)貌與現(xiàn)代風(fēng)貌中能起到重要的過渡作用。而在昆明，體現(xiàn)城市形態(tài)的四個(gè)方位的城門早已拆除，古城墻早已蕩然無存，而昆明傳統(tǒng)中軸線上的建筑也已不復(fù)存在，唯一存在的地標(biāo)性建筑金馬碧雞坊也是1998年仿建的。

“城市發(fā)展面臨著交通等多方面的壓力，老街不是一點(diǎn)都不能動(dòng)，但要權(quán)衡利弊，選取一個(gè)折中的辦法。否則你把真的老街拆了，再新建假的，還有什么意義呢？”朱良文感嘆道。

老昆明保護(hù)研究者、云南歷史學(xué)者雷強(qiáng)曾通過一個(gè)政協(xié)委員朋友遞交提案，即便老街和建筑無法保留，也應(yīng)盡量保存老的街名，或者在某些消失的建筑和歷史發(fā)生地，樹個(gè)紀(jì)念牌?！斑@是沒有辦法的辦法，還能怎么樣呢？”雷強(qiáng)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

若干年前，昆明市規(guī)劃局的一位局長(zhǎng)曾對(duì)雷強(qiáng)說，如果當(dāng)年規(guī)劃時(shí)，不拆武成路等老街，如今的昆明或許是另一個(gè)樣子。雷強(qiáng)清楚，這只是局長(zhǎng)私下感慨而已，在轟鳴的推土機(jī)和吊車面前，錯(cuò)綜交織的利益以及強(qiáng)心劑般的GDP驅(qū)使下，這注定難以實(shí)現(xiàn)。

上海城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃師朱琳為昆明的城市化進(jìn)程頗為憂慮。他在“2012中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)”上曾發(fā)文指出，昆明邁向現(xiàn)代化的過程中， 城市特色似乎黯淡， 特色危機(jī)令人擔(dān)憂?！坝捎诜N種原因， 古建筑己趨破壞殆盡， 府城內(nèi)現(xiàn)代建筑風(fēng)格各異，辦公、商業(yè)、住宅建筑襲南繼北， 根本不能與古城原有建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)， 建成環(huán)境的特色不明顯， 昆明正從一個(gè)歷史悠久、城市特色鮮明的古城變成一個(gè)缺乏地域特色、千城一面的城市， 城市魅力在喪失?！?/p>

他建議，應(yīng)充分地保護(hù)好圓通山、五華山等山體山貌， 嚴(yán)禁任何形式的山體破壞， 城區(qū)的建筑的高度應(yīng)該進(jìn)行一定的控制， 避免作為城市天際線的山體的破壞。

然而，昆明的高樓卻屢創(chuàng)紀(jì)錄，從早期的150米，升到200米、300米，再到456米的樓王，如今近20座150米以上的高樓將在2015年封頂。在一線城市的摩天大樓熱的躁動(dòng)之下，昆明似乎并不想置身事外。

另外，昆明位于云貴高原中部，三面環(huán)山，一側(cè)臨水，氣候四季如春。城中盤龍江等河流穿城而過，倚山面水，是典型的山水城市格局。

然而，這種鬼斧神工般的山水格局也遭受著人為破壞。環(huán)滇池的高速在滇池西側(cè)部分緊貼滇池而過，甚至建有跨橋。這使得原來山與水的聯(lián)系完全被割裂，整個(gè)山水環(huán)境以及動(dòng)植物的生態(tài)環(huán)境都會(huì)受到嚴(yán)重的破壞。

在雷強(qiáng)看來，昆明規(guī)劃亂象更多的源于錯(cuò)誤的城市定位，揚(yáng)短避長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)好大喜功，拼命把城市做大，反而這座城市特有的東西漸漸丟失了。“所以，昆明的總規(guī)劃師不是什么專家學(xué)者，永遠(yuǎn)都是市委書記?！崩讖?qiáng)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

如何遏制大城市沖動(dòng)

盡管昆明的城市特色漸漸消失，但在對(duì)外宣傳上卻頗下功夫。2000年1月1日，央視在黃金時(shí)段播出中國(guó)第一個(gè)城市形象廣告：昆明天天是春天。一時(shí)間，這也成為昆明旅游的宣傳語(yǔ)。2004年的旅交會(huì)上，昆明街道的路燈桿上，又打出了讓人耳目一新的廣告標(biāo)語(yǔ)“您昆明了嗎 ？”引發(fā)全國(guó)熱議。

事實(shí)上，從那時(shí)起，昆明已摒棄了“攤大餅”的發(fā)展模式。2003 年5 月底，云南省委、省政府召開昆明城市規(guī)劃與建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，提出以滇池為核心的“一湖四片”（主城片區(qū)、呈貢片區(qū)、晉城片區(qū)、昆陽(yáng)-?？谄瑓^(qū)）、“一湖四環(huán)”（環(huán)湖截污、環(huán)湖生態(tài)、環(huán)湖交通、環(huán)湖新區(qū)）的現(xiàn)代新昆明發(fā)展戰(zhàn)略。按照此戰(zhàn)略，昆明城區(qū)面積將從原有的180平方公里發(fā)展到460平方公里，人口將由245 萬(wàn)發(fā)展到450 萬(wàn)。

新增的城市與交通用地約為288.5平方公里，而滇池的水面為300平方公里，這就意味著新增的建設(shè)用地將與滇池的面積相差無幾。由此，滇池也將成為城市的中心。

朱良文對(duì)于這一戰(zhàn)略并不太贊成?！氨緛淼岢匾呀?jīng)被污染了，圍繞著它來建設(shè)，人口壓力越來越大。”朱良文告訴《中國(guó)新聞周刊》，在此之前，已有權(quán)威的數(shù)據(jù)表明，人口增長(zhǎng)對(duì)水質(zhì)有著極大的影響，“數(shù)據(jù)很有說服力了，你還要圍繞它來發(fā)展，就有點(diǎn)說不過去了。原來還征求我們的意見，后面就無聲無息了?！?/p>

盡管十余年來，昆明實(shí)施此項(xiàng)戰(zhàn)略發(fā)展迅猛，但雷強(qiáng)仍憂心忡忡。如今昆明人口迅速增長(zhǎng)帶來最為棘手的問題就是水資源的匱乏。從2009年開始，昆明正式成為一座名副其實(shí)的“缺水之城”，位列全國(guó)14個(gè)缺水城市之一，其中人均只有約300立方米，與嚴(yán)重缺水的以色列極為接近。

以2013年清明節(jié)為例，三天假期，市長(zhǎng)熱線的撥打量為個(gè)4025個(gè)，停水停電、疾病預(yù)防控制、交通擁堵、噪音等成為焦點(diǎn)問題。而停水主要原因是昆明持續(xù)干旱，水壓較低。

在“一湖四片”的規(guī)劃中，呈貢新城的建設(shè)最引人關(guān)注。2008年起，云南多所高校遷至呈貢大學(xué)城。2011年，昆明市行政中心也遷于此。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，大學(xué)城有超過10萬(wàn)名師生，行政中心的人數(shù)達(dá)七千多人。教師與公務(wù)員均在市區(qū)居住，距呈貢15公里，這就造成了早晚上下班的人流“鐘擺”式移動(dòng)。按昆明交警部門統(tǒng)計(jì)，呈貢新區(qū)機(jī)動(dòng)車交通出行總量約在15000 輛/ 天，出行時(shí)間、路線集中，造成主城區(qū)與呈貢的道路嚴(yán)重?fù)矶隆６鴵?jù)《2012昆明城市交通發(fā)展年度報(bào)告》，昆明晚高峰一環(huán)內(nèi)平均車速為9.42公里/小時(shí)，甚至低于北上廣等一線城市。

顯然，如何緩解交通壓力，已成為完善昆明城市規(guī)劃的重要一環(huán)。

新昆明城市規(guī)劃中提出要把昆明打造為“東方日內(nèi)瓦”。然而，日內(nèi)瓦州的面積為282平方公里，全州人口只有37 萬(wàn)人， 日內(nèi)瓦市人口18 萬(wàn)人。與此相比，昆明城區(qū)面積為212公里，但常住人口就已經(jīng)超過600 萬(wàn)，兩者很難相提并論?！拔液芊锤羞@種提法，昆明就是昆明，你要打造自己的特色?！敝炝嘉膶?duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

2013年9月，在一次會(huì)議上，云南省委書記秦光榮亦對(duì)昆明規(guī)劃建設(shè)提出六點(diǎn)批評(píng)，大山大水空間格局被破壞，城市缺乏個(gè)性，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，城市管理缺乏戰(zhàn)略眼光，歷史文脈被割裂，對(duì)昆明歷史文化造成毀滅性打擊。

實(shí)際上，早在2009年4月，昆明市規(guī)劃局副總工程師周杰曾在《昆明日?qǐng)?bào)》上撰文指出，與內(nèi)陸大城市相比，昆明滇池盆地空間尺度和環(huán)境容量十分有限。昆明城市形態(tài)、特色、風(fēng)貌定位，不應(yīng)以城市規(guī)模、宏大的現(xiàn)代化城市中心區(qū)等方面取勝，應(yīng)針對(duì)昆明城市特點(diǎn)，大力塑造時(shí)尚儒雅的城市形態(tài)及風(fēng)貌，以時(shí)尚的湖濱山水環(huán)境特色提升昆明的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

然而，不可否認(rèn)的是，隨著中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立以及各種交通設(shè)施的日益完善，昆明作為橋頭堡的作用日益顯現(xiàn)。2014年7月，由昆明市規(guī)劃局制定的《昆明城市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與遠(yuǎn)景規(guī)劃》日前出爐，將昆明城市總體定位最終確定為：“中國(guó)面向東南亞、南亞開放的門戶城市，世界知名旅游城市和宜居城市，西部地區(qū)重要的中心城市之一?！?/p>

這更像是一種回歸。

但在這之前，一組數(shù)據(jù)似乎已表明市民對(duì)于這座城市現(xiàn)狀的不滿。由首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)與中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合成立的中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)研究院發(fā)布的“中國(guó)35城市生活質(zhì)量報(bào)告”中，昆明的生活質(zhì)量滿意度（主觀）指數(shù)排名，從2012年起每年下降一位，由2012年的倒數(shù)第四降至2014年的倒數(shù)第二。

時(shí)間回到2003年，在點(diǎn)評(píng)昆明主城核心區(qū)概念規(guī)劃國(guó)際征集方案時(shí)，國(guó)際知名建筑師埃里克森當(dāng)時(shí)的一句話，如今看來更像是說給十年后的昆明：“對(duì)一個(gè)城市來講，它的精髓是什么？不是你建了多少高大的建筑，城市迷人的東西是居民自由自在地生活。”