共同溝：埋在地下的政績(jī)

錢煒

“請(qǐng)打開(kāi)N2井蓋，請(qǐng)打開(kāi)N2井蓋！”聽(tīng)到對(duì)講機(jī)里傳過(guò)來(lái)的話，張來(lái)勇移動(dòng)鼠標(biāo)，在電腦屏幕上輕輕點(diǎn)了一下。此時(shí)，旁邊另外一臺(tái)電腦屏幕顯示的監(jiān)控畫面上，一處地面的井蓋緩緩自動(dòng)升起，移動(dòng)到旁邊，一名頭戴安全帽的工人鉆出地面。

對(duì)講機(jī)又響了，“請(qǐng)關(guān)閉井蓋”。張來(lái)勇輕點(diǎn)鼠標(biāo)，井蓋又開(kāi)始緩緩自動(dòng)復(fù)位。

張來(lái)勇是上海世博園綜合管溝維護(hù)管理處的運(yùn)行部經(jīng)理，他的工作地點(diǎn)在世博園某地下監(jiān)控室。如果你看過(guò)動(dòng)畫片《忍者神龜》，一定會(huì)對(duì)紐約那個(gè)神秘的地下世界記憶深刻。張來(lái)勇負(fù)責(zé)運(yùn)行的，就是位于上海世博園區(qū)主干道地面6米之下的深處一條長(zhǎng)6.4公里的隱秘隧道。隧道里裝有遠(yuǎn)程遙控、視頻和紅外監(jiān)控系統(tǒng)，即使井蓋外面偶爾有一片樹(shù)葉飄落進(jìn)去，系統(tǒng)都會(huì)引發(fā)報(bào)警——這條隧道的設(shè)施之所以如此先進(jìn)，是因?yàn)樗耸鞘啦﹫@區(qū)的地下命脈。

對(duì)于這條自動(dòng)化程度如此之高的隧道，上海浦東新區(qū)公用事業(yè)管理署副署長(zhǎng)陸志平感慨，“管理起來(lái)可不是個(gè)輕松的活?！?h3>共同溝大躍進(jìn)

雨果曾在《悲慘世界》里寫道：“人類歷史反映在下水道的沿革與變遷中。”這句看似夸張的話，在北京市的發(fā)展中就可以找到例證。60多年前，北京的地面之下只埋有自來(lái)水和污水兩種管道，發(fā)展到今天，已經(jīng)有上水、下水、中水、電話、電力、路燈、通訊、天然氣、熱力等幾十種數(shù)百條管線。這些管線分別由幾十個(gè)單位建設(shè)和管理，包括自來(lái)水公司、污水管理處、燃?xì)夤?、熱電廠、電信公司、電力公司、軍隊(duì)與工礦企業(yè)等。

這些機(jī)構(gòu)各行其是，不互通管線檔案，因此，大馬路經(jīng)常被“開(kāi)膛破肚”，成了“拉鏈路”，建設(shè)中也屢次發(fā)生管線被挖斷的事故。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市的自來(lái)水管因?yàn)榈谌降钠茐钠骄?天發(fā)生一起事故。全國(guó)的自來(lái)水管道每公里每小時(shí)漏水4立方米以上，而這個(gè)數(shù)字在瑞士是每公里每小時(shí)漏水0.7立方米。

國(guó)家住建部城市建設(shè)司水務(wù)處處長(zhǎng)曹燕進(jìn)說(shuō)：“發(fā)達(dá)國(guó)家的自來(lái)水漏水率大約在5%至6%之間，我國(guó)規(guī)定不能超過(guò)12%，（但實(shí)際上）卻高達(dá)20%。2005年，我國(guó)由于供水管網(wǎng)漏失率而損失的自來(lái)水接近100億立方米，已經(jīng)高于南水北調(diào)中線的輸水量?！?/p>

2010年上海世博會(huì)的主題是“城市讓生活更美好”，因此在園區(qū)修建時(shí)，自然要采納當(dāng)時(shí)世界上各種最先進(jìn)的理念。對(duì)地下管線問(wèn)題的解決之道，就借鑒了日本城市普遍采用的辦法——地下綜合管廊，也被日本人稱為“共同溝”。

共同溝的做法是，在地下挖掘隧道，將原本各自單獨(dú)埋設(shè)的各類市政管線集中放置在一條隧道里。隧道留出供檢修人員行走的通道，在必要的位置上，還設(shè)有通往地面的出入口。管線入溝后，每根管線都會(huì)注明所屬單位，萬(wàn)一哪根管線出了故障，只要打開(kāi)接點(diǎn)處的井蓋，便能立即查找到所屬管線的所在位置，直接施工。共同溝里一般還設(shè)有照明、通風(fēng)、防火噴淋、遠(yuǎn)程監(jiān)控等輔助系統(tǒng)。

共同溝可以避免道路多次開(kāi)挖的麻煩，保證城市生命線的穩(wěn)定運(yùn)行，增強(qiáng)城市的防災(zāi)抗災(zāi)能力。由于修了共同溝，世博園的一個(gè)不為人所注意的特點(diǎn)便是：這里沒(méi)有城市里常見(jiàn)的縱橫交錯(cuò)的電線與貼著亂七八糟小廣告的電線桿。

其實(shí)，上海是全國(guó)最早修建共同溝的城市。早在1994年浦東新區(qū)剛成立時(shí)，就在其區(qū)內(nèi)的一條主干路張楊路修建了共同溝。如今，上海已經(jīng)有張楊路、世博園、嘉定區(qū)安亭新鎮(zhèn)和松江大學(xué)城4條共同溝。陸志平介紹說(shuō)，就技術(shù)水平而言，如果說(shuō)張楊路共同溝是1.0版本，于2009年建成的世博園共同溝就是時(shí)下最先進(jìn)的3.0版。

同濟(jì)大學(xué)地下空間研究中心副主任束昱對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者介紹，由于共同溝被看成是現(xiàn)代城市的一個(gè)標(biāo)志，因而贏得了國(guó)內(nèi)很多城市的熱情擁抱。目前在全國(guó)，共同溝正進(jìn)入到一個(gè)建設(shè)熱潮。除了上海外，北京、廣州、寧波、合肥等多地都建有共同溝。青島斥資20億，修建了50公里的共同溝，為全國(guó)最長(zhǎng)。這一點(diǎn)也得到了陸志平的印證，“很多其他地方包括青海、甘肅的地方官員都曾經(jīng)跑到我們這里學(xué)習(xí)共同溝的管理經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

給共同溝的建設(shè)熱潮再添上一把火的，是國(guó)家政策。2014年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，要在全國(guó)36個(gè)大中城市開(kāi)展地下綜合管廊試點(diǎn)工程，探索投融資、建設(shè)維護(hù)、定價(jià)收費(fèi)、運(yùn)營(yíng)管理等模式，提高綜合管廊建設(shè)管理水平。

但陸志平想問(wèn)那些準(zhǔn)備或正在建設(shè)共同溝的城市：你們真的做好準(zhǔn)備了嗎？

地下“擺設(shè)”

中國(guó)第一條共同溝——上海浦東張楊路共同溝可以說(shuō)命運(yùn)多舛。它的土建工程早在1994年就完成，但后期的配套建設(shè)，由于遭遇地鐵6號(hào)線的開(kāi)工，曾一度被迫停工改建，直到2001年才全部竣工。在此之后，由于上海土質(zhì)偏軟，受地鐵運(yùn)行影響，張楊路共同溝的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)如今也陷于癱瘓狀態(tài)，正亟待改造。

根據(jù)計(jì)劃，政府打算在共同溝建成后，將這一路段的燃?xì)?、電力、通訊與上水四大類管道全部放進(jìn)去，不允許張楊路再次開(kāi)挖。然而，截至目前，張楊路共同溝只有部分路段的電力線路達(dá)到飽和，整個(gè)上水管道和燃?xì)夤艿绤s并未啟用。

據(jù)管理人員解釋，1994年建設(shè)時(shí)，溝內(nèi)鋪設(shè)的上水管道直徑300毫米，而現(xiàn)在的水管直徑起碼在1.5米以上，因此達(dá)不到供水要求。燃?xì)夤艿赖拈e置也是由于計(jì)劃跟不上變化。當(dāng)初設(shè)計(jì)的方案是人工煤氣，而人工煤氣對(duì)輸氣管壓力的技術(shù)要求與后來(lái)浦東使用的天然氣不同，之前鋪的管道就無(wú)法使用。

在源深體育場(chǎng)附近的路段，《中國(guó)新聞周刊》記者進(jìn)入到其地下的共同溝內(nèi)，看到其中空空蕩蕩，一共只有兩條鋪設(shè)在其中的電纜。運(yùn)維人員解釋說(shuō)，盡管上級(jí)有張楊路不允許再開(kāi)挖的政策，但管線單位仍有對(duì)策：繞過(guò)這條路，在其周邊道路鋪設(shè)管線。

對(duì)此，陸志平顯得無(wú)可奈何。他說(shuō)，目前，任何管線進(jìn)入浦東的這兩條共同溝都是免費(fèi)的。盡管如此，一些管線單位仍堅(jiān)持認(rèn)為，共同溝現(xiàn)在雖然免費(fèi)，但早晚要收費(fèi)，因此他們要故意避開(kāi)張楊路。

為避免張楊路共同溝的這種遭遇，如今，國(guó)內(nèi)很多地方都選擇在開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)等新建城區(qū)修建共同溝，由一個(gè)強(qiáng)有力的新區(qū)管委會(huì)來(lái)統(tǒng)籌管線單位入溝。如廣州的共同溝在大學(xué)城，青島共同溝在高新區(qū)，寧波的共同溝選擇修在了東部新城。

上海世博園共同溝也走了這樣的模式。世博共同溝的利用效率相對(duì)較高，集納了較多管線，然而，如今也面臨著新問(wèn)題。在上海世博會(huì)結(jié)束以后，園區(qū)開(kāi)始了二次開(kāi)發(fā)。目前，園區(qū)里有13塊工地正在施工。這些深基坑距離共同溝都不是很遠(yuǎn)，大多只有幾米，最近的只有1.7米。這些工地的施工，會(huì)影響周邊土質(zhì)層，引起共同溝變形，繼而導(dǎo)致自來(lái)水管變形，有破裂的危險(xiǎn)。為此，世博共同溝里已經(jīng)安裝了很多沉降監(jiān)測(cè)儀，一有變形就會(huì)報(bào)警。一旦發(fā)生這種問(wèn)題，管理人員就要去和施工單位協(xié)調(diào)，用工程辦法加固?！斑@件事把我們折磨得很痛苦，也把那些施工單位限制得很痛苦。”陸志平說(shuō)。

從張楊路與世博共同溝的實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，陸志平說(shuō)，共同溝要想充分發(fā)揮作用，一定要把前期規(guī)劃做足。共同溝造價(jià)昂貴，設(shè)計(jì)的運(yùn)行壽命一般都在100年，這就要求在建設(shè)之前，對(duì)各方面的規(guī)劃都考慮充分——不僅是共同溝本身，還有它所在區(qū)域的規(guī)劃，乃至整個(gè)城市的規(guī)劃，否則，花了那么多錢建起來(lái)的共同溝搞不好就成了擺設(shè)。

管理困局

共同溝是非常燒錢的城市設(shè)施。資料顯示，張楊路共同溝的建設(shè)成本為3億元人民幣；杭州1999年修了一段僅500米長(zhǎng)的共同溝就花了3000萬(wàn)；2010年寧波斥資1.65億修建了長(zhǎng)達(dá)6.16公里的共同溝。而號(hào)稱全國(guó)最先進(jìn)的上海世博園共同溝，據(jù)媒體報(bào)道，總成本竟高達(dá)17億。

陸志平介紹說(shuō)，與單獨(dú)開(kāi)挖埋線相比，共同溝的造價(jià)，超過(guò)了這些管線單獨(dú)鋪設(shè)成本加起來(lái)的總和。與修路相比，每公里共同溝的造價(jià)，也起碼是鋪在它上面的道路的翻倍。

在建成以后，共同溝的維護(hù)運(yùn)行成本也不菲。世博共同溝一年的運(yùn)維成本是500萬(wàn)，張楊路由于設(shè)施較老，運(yùn)行費(fèi)用也需要400萬(wàn)。因此，陸志平說(shuō)，共同溝的竣工不是終點(diǎn)，而是起點(diǎn)，在漫長(zhǎng)的運(yùn)維期間，管理機(jī)構(gòu)會(huì)遇到更多的情況，而運(yùn)行費(fèi)用也是需要考慮的問(wèn)題。

不過(guò)，安邦咨詢高級(jí)研究員唐黎明說(shuō)，如果單從顯性投入來(lái)看，共同溝的成本的確較高，但綜合的社會(huì)成本卻十分合算。臺(tái)灣信義6.5公里共同溝比單項(xiàng)建設(shè)多投資5億元臺(tái)幣，使用后產(chǎn)生的效益卻接近2337億元臺(tái)幣：包括堵車、肇事等社會(huì)成本的降低、道路反復(fù)開(kāi)挖及管線維修成本的減少等。

實(shí)際上，國(guó)內(nèi)城市中每年因施工產(chǎn)生的地下管線事故，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約50億元，間接經(jīng)濟(jì)損失約400億元。因此，修建共同溝，對(duì)整個(gè)城市來(lái)說(shuō)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的、宏觀的隱性收益。

陸志平也表示，共同溝是規(guī)模效應(yīng)，只有一條或兩條馬路下面修共同溝是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要在某一區(qū)域大規(guī)模建設(shè)，形成網(wǎng)格狀。但這又回到了這個(gè)老問(wèn)題：建設(shè)運(yùn)行共同溝的錢從哪里來(lái)？

實(shí)際上，陸志平所在的公用事業(yè)管理署，是上海浦東環(huán)保局的下屬機(jī)構(gòu)，從2011年才開(kāi)始接管區(qū)內(nèi)的兩條共同溝。共同溝的管理歸口，曾幾經(jīng)變動(dòng)，這也是共同溝發(fā)展中另一問(wèn)題的折射。

由于共同溝修建在道路下面，里面鋪設(shè)的是市政管線，因此，與建設(shè)、道路、市政等好幾個(gè)部門都有關(guān)系，但又不完全屬于任一部門的管理范疇。張楊路共同溝建成后，浦東新區(qū)政府專門成立了一個(gè)共同溝管理所，掛靠在道路管理部門下面；后來(lái)，這個(gè)部門被劃到區(qū)環(huán)保局，歸排水署管理；到了2011年，又劃撥給原本只負(fù)責(zé)水電煤氣的公用事業(yè)署。在上海市這個(gè)層面，共同溝原先歸上海城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)管理。但今年3月底，上海建交委宣布分家。共同溝歸誰(shuí)管，就變得模糊起來(lái)。歸口不清，帶來(lái)的就是資金能否順暢下?lián)艿碾[患。

與共同溝一起深深埋下的隱患不止這些。當(dāng)陸志平接手共同溝這攤工作時(shí)，他驚訝地發(fā)現(xiàn)，盡管上海共同溝已經(jīng)有20年的歷史了，但有關(guān)共同溝的各種管理規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)卻是一片空白?！肮芾硪勒展芾碚鲁?，養(yǎng)護(hù)要有養(yǎng)護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的測(cè)算也要有依據(jù)，但所有這些，目前統(tǒng)統(tǒng)都沒(méi)有?！睂?duì)他們提出的這一系列空白，眼下上海市路政局正在組織上海電器科學(xué)研究所等單位編制相關(guān)規(guī)定。

日本是世界上共同溝推廣最好的國(guó)家。1963年，日本頒布了《共同管溝實(shí)施法》，解決了共同管溝建設(shè)中的資金分?jǐn)偱c回收、建設(shè)技術(shù)等關(guān)鍵問(wèn)題。如今，日本全國(guó)共同管溝總長(zhǎng)已超過(guò)300公里。根據(jù)規(guī)劃，日本將在本世紀(jì)初，在80個(gè)城市干線道路下建設(shè)約1100公里的共同溝。

相比之下，中國(guó)目前僅僅頒布了一部技術(shù)層面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》，在投資運(yùn)行機(jī)制方面的規(guī)定還是一片空白。共同溝的建設(shè)運(yùn)行成本都由政府來(lái)買單。

束昱介紹說(shuō)，在日本，共同溝被認(rèn)為是城市道路的重要組成部分，其規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)由都市建設(shè)局統(tǒng)一負(fù)責(zé)，建設(shè)成本也主要由政府承擔(dān)，管線單位只對(duì)原管線的直埋費(fèi)用出資。共同溝建成后，政府分擔(dān)一半以上的管理維護(hù)費(fèi)用，其余部分由各入溝管線單位分?jǐn)偂?/p>

而在德國(guó)，為彌補(bǔ)政府在城市建設(shè)中投資不足的問(wèn)題，大多數(shù)城市地下管線都由多家企業(yè)參股共同經(jīng)營(yíng)。投資企業(yè)對(duì)所建的地下管道及設(shè)施享有一定年限的管理權(quán)和收益權(quán)。若投資企業(yè)自身資金有困難，政府可引導(dǎo)社會(huì)資金、企業(yè)和個(gè)人閑資積極投入。不過(guò)，地下管道系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)必須歸國(guó)有，這樣既有利于統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理，又可避免地下資源的流失或重復(fù)建設(shè)。

鑒于這是一場(chǎng)昂貴的地下管線革命，束昱形容說(shuō)，城市地下管網(wǎng)建設(shè)是“埋在地下的政績(jī)”，共同溝還被戲稱為“市長(zhǎng)工程”——目前在國(guó)內(nèi)，只有在政府主要領(lǐng)導(dǎo)特別重視并力主修建時(shí)，共同溝項(xiàng)目才能順利實(shí)施。

自中國(guó)大陸第一條共同溝建設(shè)至今已有20年時(shí)間，可是從真正推廣應(yīng)用的角度來(lái)看，共同溝，離中國(guó)還很遠(yuǎn)。