浦東簡(jiǎn)政放權(quán)

滑璇 郁玫

8月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，再次取消和下放45項(xiàng)行政審批，取消11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定，將31項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。這是今年的23次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，第18次提出“簡(jiǎn)政放權(quán)”的關(guān)鍵詞，是對(duì)十八屆三中全會(huì)加快轉(zhuǎn)變政府職能的進(jìn)一步落實(shí)。

與此同時(shí)，中國(guó)改革開放的“試驗(yàn)田”上海浦東也在進(jìn)行類似嘗試——為區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)“瘦身”。根據(jù)上海市委、市政府的決策部署，浦東新區(qū)反復(fù)醞釀，提出了兩個(gè)15%的“瘦身”方案，即區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)15%，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)行政編制精簡(jiǎn)15%。與上海市10%的精簡(jiǎn)計(jì)劃相比，浦東又向前邁進(jìn)了一步。

浦東是改革開放的直接產(chǎn)物，因此改革開放也成為浦東的精神特質(zhì)。中共上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明認(rèn)為，在政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)的形勢(shì)要求下，浦東要敢于成為“排頭兵的排頭兵，先行者的先行者”。

既有“一刀切”，也有“切一刀”

15%的精兵簡(jiǎn)政目標(biāo)，并非“一拍腦袋”的決定。

去年8月以來，浦東就開始了深入廣泛的調(diào)研。區(qū)委組織部對(duì)區(qū)內(nèi)歷史沿革和兄弟區(qū)縣的行政機(jī)構(gòu)、人員編制現(xiàn)狀做出全面性的梳理，發(fā)現(xiàn)一些綜合保障類部門的機(jī)構(gòu)和人員編制口徑偏大，決定對(duì)這些部門合并精簡(jiǎn)，比如民政局的辦公室與人事處。同時(shí)，組織部還分析了區(qū)內(nèi)各層級(jí)干部的年齡、經(jīng)歷、崗位經(jīng)驗(yàn)等因素，對(duì)比測(cè)算后形成一套包含各層級(jí)、各部門的機(jī)構(gòu)和編制人員精簡(jiǎn)方案。

“在這套方案中，機(jī)關(guān)‘瘦身既有‘一刀切，也有‘切一刀。”浦東新區(qū)區(qū)委組織部副部長(zhǎng)徐雯向《中國(guó)新聞周刊》介紹，所謂“一刀切”就是各區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核減1個(gè)，行政編制統(tǒng)一精簡(jiǎn)15%；而“切一刀”則是差異化的體現(xiàn)，“一些行政審批事項(xiàng)重點(diǎn)改革部門的精簡(jiǎn)，力度更大”。

徐雯所說的行政審批事項(xiàng)改革，正是區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)行政審批事權(quán)的下放。這一次，改革以企業(yè)反映強(qiáng)烈的建設(shè)項(xiàng)目審批為突破口，進(jìn)一步簡(jiǎn)化?！斑@種以企業(yè)需求為先導(dǎo)的做法，正是浦東堅(jiān)持市場(chǎng)取向的體現(xiàn)?！毙祧┱f。

事實(shí)上，浦東的行政審批改革已經(jīng)進(jìn)行了13年?！暗桥c過去相比，今年的工作更加注重綜合性、系統(tǒng)性，不是單單取消審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批程序那么簡(jiǎn)單。”浦東新區(qū)人民政府辦公室行政審批制度改革處（下稱“審改處”）處長(zhǎng)蔣紅軍告訴《中國(guó)新聞周刊》。

傳統(tǒng)的審批體制以縱向的條形管理為主，每個(gè)專業(yè)領(lǐng)域都是各自為政，對(duì)同一個(gè)事項(xiàng)多部門分頭審批。比如，申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目，先要拿到國(guó)土部門、發(fā)改委規(guī)劃部門、住建部門等多個(gè)機(jī)構(gòu)的多項(xiàng)批文。經(jīng)驗(yàn)表明，這種條形結(jié)構(gòu)為審批申請(qǐng)人帶來不少麻煩。企業(yè)申請(qǐng)批文前，先要搞清諸多批文與部門的對(duì)應(yīng)關(guān)系，以及辦理不同批文時(shí)孰先孰后。蔣紅軍說，很多企業(yè)還沒提交材料，就已經(jīng)到好幾個(gè)審批機(jī)構(gòu)跑了好幾趟，才逐漸搞清手頭的一堆審批究竟應(yīng)該怎么辦。

為了解決這個(gè)問題，浦東運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立了一個(gè)信息庫(kù)，庫(kù)內(nèi)不僅含有各種企業(yè)、個(gè)人的審批信息，還有一套查詢行政審批規(guī)則的智能導(dǎo)航系統(tǒng)。申請(qǐng)人想要查詢某個(gè)審批事項(xiàng)，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)推出一套相關(guān)的審批程序，還會(huì)排列出各項(xiàng)批文的先后順序，使申請(qǐng)人一目了然。

隨著多項(xiàng)審批事權(quán)從區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)下放，傳統(tǒng)的條形模式也在逐漸向塊狀模式轉(zhuǎn)變。如今，浦東正在建立包括陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、張江高科技園區(qū)等8個(gè)開發(fā)區(qū)、大市鎮(zhèn)和自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的“8+1”區(qū)域?qū)徟?wù)平臺(tái)，以及覆蓋各街鎮(zhèn)的綜合服務(wù)管理平臺(tái)。在這些平臺(tái)上，一個(gè)審批事項(xiàng)涉及的多個(gè)部門會(huì)同辦公，為企業(yè)節(jié)約了大量時(shí)間成本。

“浦東新區(qū)有1200平方公里，面積非常大。在這樣特大型區(qū)域管理中，我們必須考慮到審批申請(qǐng)人的需要?！笔Y紅軍說，如果什么事都到區(qū)一級(jí)層面審批，實(shí)在太不方便。

以審批改革為藍(lán)本，浦東將那些職能下放的機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)部門，實(shí)施機(jī)構(gòu)、人員編制的核減。此外，一些職能分散、交叉的部門也在精簡(jiǎn)之列，比如對(duì)環(huán)保局的市容環(huán)境處和環(huán)境衛(wèi)生管理處進(jìn)行合并，對(duì)衛(wèi)計(jì)委的公共衛(wèi)生管理處和健康促進(jìn)處進(jìn)行合并。截至今年5月底，各區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)累計(jì)核減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)39個(gè)，核減率16%。

下沉到最一線

伴隨著機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，編制與人員的數(shù)量也在下調(diào)。與在崗人員的調(diào)整不同，空閑編制的核減相對(duì)容易。不到半年的時(shí)間里，浦東區(qū)委統(tǒng)籌規(guī)劃，將區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)的100多個(gè)空編首先核減下來。與此同時(shí)，鼓勵(lì)有編制的在崗人員下沉到基層工作，在另一條戰(zhàn)線上同步展開。

今年春節(jié)過后，各區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)開始在內(nèi)部吹風(fēng)，希望大家自愿報(bào)名到社區(qū)、村等第一線的地方服務(wù)?！艾F(xiàn)在，很多年輕干部從學(xué)校一畢業(yè)就直接到區(qū)里工作，缺乏基層經(jīng)驗(yàn)，這在今后的發(fā)展中會(huì)成為一塊短板。”浦東區(qū)委組織部的一位工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，在中共中央的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中，明確規(guī)定了“兩年以上基層工作經(jīng)歷”的選拔任用條件，所以，“讓年輕干部下沉到基層服務(wù)，實(shí)際上對(duì)他們有利”。

想要做通“人”的工作并不容易，浦東的方法是人性化操作，尊重干部的自我選擇。在年輕干部主動(dòng)報(bào)名下基層時(shí)，最一線的社區(qū)、農(nóng)村也在向區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)提出崗位需求。3月，浦東區(qū)委幫助雙方進(jìn)行意向整合，將所有基層崗位編名造冊(cè)，100多名自愿下沉的人員像高考填報(bào)志愿一樣選擇崗位，每人可以填報(bào)三個(gè)。這100多人中，不僅包括普通科員，也有科級(jí)、副處級(jí)、處級(jí)等職務(wù)較高的人員。一些因?yàn)闄C(jī)構(gòu)核減而被撤并的部門領(lǐng)導(dǎo)，也在其中。經(jīng)過區(qū)委組織部十余次的調(diào)整、對(duì)接，最終，在處級(jí)干部的崗位安排中，符合本人志愿的比例為76%；科級(jí)干部的安排中，符合本人志愿的比例達(dá)到100%，其中第一志愿比例63.6%。

精簡(jiǎn)掉的空編和自愿下沉的在崗人員一共299個(gè)，占全部區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)2000名編制人員的15%。

“下沉，意味著這些干部的組織關(guān)系、工資、考核全都徹底地下到基層。但是為了對(duì)他們負(fù)責(zé)，這些干部的公務(wù)員身份和薪資待遇并不會(huì)因此降低?！逼謻|區(qū)委組織部的徐雯解釋，區(qū)里為這部分人設(shè)定另一個(gè)特殊身份“專崗專編”。然而，下沉的動(dòng)員中沒有關(guān)于基層服務(wù)期限、重回區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)等的承諾。對(duì)于以后的仕途，不少人依然抱有疑慮。

今年5月初，下沉干部到崗后，對(duì)新環(huán)境的種種不適應(yīng)開始出現(xiàn)。有的人宏觀思路很清晰，但行動(dòng)協(xié)調(diào)能力較差，在具體問題的實(shí)施、落實(shí)過程中屢屢遭遇挫折；有的人理性思維很強(qiáng)，但不善交際，每天與普通居民的家長(zhǎng)里短打交道并非強(qiáng)項(xiàng)?！斑@些困難在真正下沉之前都是沒有想到的，可能一個(gè)人能不能適應(yīng)基層工作和他的性格、能力都有很大關(guān)系”，一位原先在區(qū)委工作、現(xiàn)在擔(dān)任某村黨組織書記的人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，每個(gè)人對(duì)新崗位都有一個(gè)適應(yīng)過程，時(shí)間短的一個(gè)月，時(shí)間長(zhǎng)的或許現(xiàn)在還沒完全融入新環(huán)境。

工作之外，他們還要面對(duì)家人的不解。上述到村里工作的干部說，原來父母驕傲地告訴別人，“孩子在區(qū)委工作”；但現(xiàn)在，老人們常會(huì)支支吾吾地搪塞過去，不愿提起孩子的村支書身份?！八麄儾粫?huì)對(duì)我說什么，但在日常生活中總會(huì)有所表露。我想，這種工作的調(diào)整對(duì)他們來說，也需要一個(gè)理解、適應(yīng)的過程。”這名干部說。

對(duì)于這些崗位轉(zhuǎn)變過程中的問題，浦東區(qū)委盡力追蹤并提供幫助。一位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)曾在會(huì)上表示：“不能因?yàn)槎唐诘牟贿m應(yīng)，而否定這些年輕人的勇氣和努力?！?/p>

“對(duì)于絕大多數(shù)下沉干部來說，做好現(xiàn)在的工作是大家最關(guān)心的，我們首先要在這些崗位上生存下來。至于以后的發(fā)展，就留待以后再說吧?！痹謻|區(qū)委宣傳部辦公室副主任、現(xiàn)陸家嘴街道綜合黨委副書記姚亞英向《中國(guó)新聞周刊》表示。

自從進(jìn)入陸家嘴街道，姚亞英利用午休的一個(gè)多小時(shí)組織瑜伽班、艾灸服務(wù)等，為附近寫字樓的白領(lǐng)們提供了方便。原來在區(qū)委辦任職的馬韻，現(xiàn)在成為北蔡鎮(zhèn)某居民區(qū)黨組織書記，只要走在轄區(qū)里，就不停地和過往的居民打招呼，“大爺，遛狗啊”“大媽，買完菜啦”成了她的口頭禪。兩個(gè)多月的時(shí)間里，她有空就翻出自己的筆記本，熟悉社區(qū)內(nèi)的樓組長(zhǎng)、志愿者等。如今，誰家生了孩子，老人們抱的是孫子還是外孫，哪個(gè)單元門里養(yǎng)了什么寵物，馬韻都能如數(shù)家珍。

過去在區(qū)委組織部工作的趙翔宇，如今成為三林鎮(zhèn)的一名村黨組織書記，村里的各項(xiàng)工作，從財(cái)務(wù)核算到拆遷慰問都要親歷親為。

“在下沉到最一線的過程中，我們能夠發(fā)揮自己在信息掌握、資源整合等方面的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)也鍛煉了能力，學(xué)到了很多東西。不管今后前途如何，這些基層工作的收獲永遠(yuǎn)屬于自己?！币営⒄f。