聶春玉 呂梁漩渦里的“溫水”書(shū)記

韓永

因?yàn)閮扇擞蓄H多相似之處，聶春玉和杜善學(xué)經(jīng)常被外界拿來(lái)相互比較。

他們兩人都先是在各自的系統(tǒng)工作了很長(zhǎng)的時(shí)間——杜善學(xué)在財(cái)政系統(tǒng)工作了18年，聶春玉則在政研系統(tǒng)工作了19年；然后同時(shí)下到地市擔(dān)任行政一把手，并在幾年后擔(dān)任黨委一把手，這兩個(gè)職位的履職時(shí)間加起來(lái)，兩人都是8年。

另外，他們都在呂梁擔(dān)任過(guò)一把手，并先后在這一位置上被提拔為省委常委；他們都曾擔(dān)任省委秘書(shū)長(zhǎng)；他們都在省委常委的位置上被調(diào)查，落馬的時(shí)間相隔不到3個(gè)月。

但與性格火暴、風(fēng)格強(qiáng)勢(shì)的杜善學(xué)不同，聶春玉溫潤(rùn)平和，喜怒不形于色，很少在公開(kāi)場(chǎng)合批評(píng)下屬。

以穩(wěn)見(jiàn)長(zhǎng)

與杜善學(xué)在畢業(yè)后有個(gè)“高大上”的起點(diǎn)不同，聶春玉畢業(yè)于一個(gè)不起眼的學(xué)?！沸碌V業(yè)學(xué)院，專業(yè)是地質(zhì)測(cè)量。畢業(yè)后，機(jī)會(huì)不多的聶春玉選擇回到老家侯馬，從宣傳干事開(kāi)始了仕途生涯。

觀察聶春玉的從政經(jīng)歷，會(huì)發(fā)現(xiàn)他畢業(yè)后前一個(gè)8年和后一個(gè)8年職務(wù)升遷的巨大差異：在侯馬市的8年，他從市委宣傳部干事，做到了公社的副主任，官拜副科級(jí)；從1984年進(jìn)入省委政研室開(kāi)始，他職務(wù)升遷的步伐開(kāi)始加速。此后8年，他從一個(gè)副科級(jí)干部，升到了副廳級(jí)，官拜山西省委政研室副主任。這樣算下來(lái)，他每升一個(gè)級(jí)別的等待時(shí)間只有2年。聶春玉升至副廳的年齡與杜善學(xué)相同，都是37歲。

山西省一位與聶春玉相熟的副廳級(jí)官員，這樣分析聶春玉快速升遷的原因：聶春玉身上一個(gè)很大的優(yōu)點(diǎn)，就是性格很穩(wěn)，能沉得住氣，不會(huì)輕易犯錯(cuò)誤，也不會(huì)輕易得罪人?！澳阋o聶春玉提意見(jiàn)，他能接受的就接受，不能接受的就不吭氣。不會(huì)跟人吵架，哪怕是很尖銳的意見(jiàn)，也不會(huì)發(fā)火?！?/p>

這位官員說(shuō)，聶春玉對(duì)政策的動(dòng)向非常敏感，善于從文件中琢磨上意，“大事不糊涂”，這對(duì)他的仕途大有裨益。

1985年，聶春玉30歲時(shí)，在《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》上發(fā)表了一篇文章，題為《“土地收益遞減規(guī)律”的提法不妥》。這是一篇與人商榷觀點(diǎn)的文章。文章中引述了《資本論》《剩余價(jià)值學(xué)說(shuō)史》 《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判大綱》和《自然辯證法》的內(nèi)容，看得出他在這方面的閱讀頗豐，多有積累。

但聶春玉從事政研工作19年，真正有分量的作品并不多，真正有影響的觀點(diǎn)也不多。“能力不算突出，做成一件事的主動(dòng)性不夠?！边@是很多受訪者對(duì)他的一致評(píng)價(jià)。

多位受訪者認(rèn)為，聶春玉以穩(wěn)見(jiàn)長(zhǎng)的性格，很適合做一個(gè)為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的角色。而他19年的政研經(jīng)歷，無(wú)論是在省委政研室還是改革與發(fā)展研究中心，做的都是類似的工作。

“溫水”書(shū)記

2003年1月，聶春玉結(jié)束自己19年的政研生涯，前往呂梁，擔(dān)任該地區(qū)行署專員。呂梁撤地劃市后，他即出任該市市長(zhǎng)。

此前的呂梁，被很多人稱為“不適合人類居住的地方”。全市13個(gè)縣市，有9個(gè)在山上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些基本條件——交通設(shè)施、水資源，都嚴(yán)重不足。而儲(chǔ)量豐富的煤炭資源，囿于價(jià)格偏低和交通條件，只能少量開(kāi)采供本地消化。這個(gè)山西省最后一個(gè)撤地劃市的區(qū)域，留給外人的印象，除了呂梁英雄的傳說(shuō)，就是貧瘠的山脈和連片的貧困帶。

1998年，呂梁的經(jīng)濟(jì)總量在山西省叨陪末座；1999年，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)負(fù)數(shù)；到了2000年，呂梁地區(qū)的財(cái)政收入只有10億元。呂梁市委一位前副秘書(shū)長(zhǎng)告訴《中國(guó)新聞周刊》，當(dāng)時(shí)在呂梁的一些貧困山區(qū)，老百姓一天只能吃上兩頓飯，一頓在上午9點(diǎn)多，一頓在下午4點(diǎn)多，其余的時(shí)間餓了，就只能硬扛。

從2002年開(kāi)始煤炭?jī)r(jià)格上漲，給了這片掙扎在溫飽線上的土地以希望。呂梁市一位前縣委書(shū)記告訴《中國(guó)新聞周刊》，呂梁盛產(chǎn)熱含量較高的4號(hào)煤，在行情最好的時(shí)候，這種煤賣到了每噸1400元。以一個(gè)日產(chǎn)1萬(wàn)噸的小煤礦為例，1天的產(chǎn)值就是1400萬(wàn)元。

在這樣的背景下，呂梁的經(jīng)濟(jì)就像久旱逢甘雨，逐漸洗去了往日的貧瘠。2000年，呂梁市的GDP是105億元，而到了2009年，則已經(jīng)飆升至611億元，年均增長(zhǎng)率12.6%；財(cái)政收入由2000年的10億元，增加到165億元，年均增長(zhǎng)36.5%；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的人均收入分別增長(zhǎng)了3.2倍和2.1倍。到了2010年，呂梁的經(jīng)濟(jì)總量突破800億元大關(guān)，排名全省第四，增速排名第一。

與杜善學(xué)主政時(shí)期的長(zhǎng)治一樣，呂梁在此期間的高速發(fā)展，大部分應(yīng)歸功于煤炭?jī)r(jià)格上漲。而正是呂梁經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，客觀上助推了聶春玉的職位升遷。

上文提到的縣委書(shū)記說(shuō)，與其性格有關(guān)，聶春玉在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也傾向于求穩(wěn)，任期內(nèi)提出的有開(kāi)創(chuàng)性的建議不多。他在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上最主要的一個(gè)思路，就是“三三戰(zhàn)略”。這幾乎是一個(gè)無(wú)所不包的戰(zhàn)略，沒(méi)有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意義很弱，在實(shí)踐中往往蛻變?yōu)樵谡猩桃Y中向大項(xiàng)目?jī)A斜。

聶春玉還有一個(gè)特點(diǎn)，就是做每一個(gè)決策之前，都喜歡在很大范圍內(nèi)征求意見(jiàn)，以尋求最大的共識(shí)。這樣做的好處是“眾人劃槳行大船”，但也同時(shí)讓決策變得沒(méi)有效率。接受采訪的呂梁市官員，大多對(duì)他曾做過(guò)什么事情印象模糊，但同時(shí)又認(rèn)為這個(gè)人還可以，“沒(méi)有架子，待人比較熱情”。

雖說(shuō)出身自政研系統(tǒng)，但聶春玉講話也沒(méi)有太多文人特質(zhì)，平常也鮮有文章出爐，最多就是有人出書(shū)他給做個(gè)序，但也是別人把內(nèi)容寫好，他修改下簽個(gè)名而已，“理論水平還算可以吧。”

上文提到的前縣委書(shū)記說(shuō)，聶春玉在任期間，呂梁的社會(huì)治安總體上比較平穩(wěn)，沒(méi)有大的案件發(fā)生，上訪的人也不是很多，這一方面與聶春玉較為溫和的執(zhí)政風(fēng)格有關(guān)，另一方面，當(dāng)時(shí)的土地價(jià)格還沒(méi)有上漲到后來(lái)“寸土必爭(zhēng)”的地步。

買官賣官

呂梁經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動(dòng)力，是作為該市經(jīng)濟(jì)支柱的煤企快速發(fā)展，以及煤老板財(cái)富的快速積累。

與長(zhǎng)治煤礦多掌握在國(guó)有企業(yè)手中不同，呂梁的煤礦多掌握在個(gè)人手里。在山西省煤炭資源整合之前，呂梁有四十多家私人煤企，經(jīng)過(guò)整合后，剩下的還有十多家。其中，今年3月份被查的邢利斌，以及8月份被查的賈廷亮、袁玉珠，都是在山西乃至國(guó)內(nèi)有影響力的人物。

呂梁市一位煤企高管告訴《中國(guó)新聞周刊》，為了與北京的一位官員拉上關(guān)系，呂梁的一位老板蹲守北京，找到了該官員妹妹所住的小區(qū)，努力說(shuō)服其對(duì)門的業(yè)主把房子高價(jià)賣給自己，并在該官員的妹妹回家時(shí)，故作巧遇說(shuō)上一句話。這位煤企高管說(shuō)，為了搭上與上層的關(guān)系，很多煤老板都不惜成本。

他向《中國(guó)新聞周刊》算了其中的投入產(chǎn)出比：對(duì)于煤老板來(lái)說(shuō)，送禮的成本再夸張，也只占其煤礦收益很小一部分?！霸诿禾啃星榭春玫臅r(shí)候，一個(gè)日產(chǎn)1萬(wàn)噸的小煤礦，一天的收益就有上千萬(wàn)元。也就是說(shuō)，就算送給官員1000萬(wàn)元，也只動(dòng)用了煤老板一天的收益。”

但官員手中的權(quán)力能給煤老板帶來(lái)的收益，就不是多少天的煤炭收益所能估量的。不管是煤礦開(kāi)采資格的分配，還是煤礦整合主體資格的分配，都關(guān)系到煤礦所有權(quán)的歸屬。

官員對(duì)與商人之間關(guān)系的需求，主要在于買官的成本需要有人埋單。多位采訪對(duì)象告訴《中國(guó)新聞周刊》，在呂梁甚至整個(gè)山西省，存在著一條實(shí)實(shí)在在的官商之間的利益輸送鏈條：商人向官員購(gòu)買資源的分配權(quán)，官員再向上一級(jí)官員購(gòu)買職位以期擁有資源的分配權(quán)。從煤老板處流出的賄賂款，從低級(jí)官員不斷流向高層級(jí)官員，客觀上造成的一個(gè)結(jié)果是，各個(gè)層級(jí)的官員都在直接或間接地為煤老板服務(wù)。

呂梁市多位受訪官員告訴《中國(guó)新聞周刊》，聶春玉當(dāng)政的8年，社會(huì)上關(guān)于買官賣官的輿論甚盛。每逢干部提拔的時(shí)候，這種輿論就達(dá)到了頂點(diǎn)。

聶春玉選拔官員，通常要通過(guò)考試設(shè)置一個(gè)門檻，越過(guò)這個(gè)門檻才有獲得提拔的資格。但越過(guò)這個(gè)門檻后，就會(huì)發(fā)生一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：最終的錄取者，通常都是那些財(cái)力雄厚者，而財(cái)力單薄者往往名落孫山。但這些在第一輪未獲提拔的官員，又往往會(huì)在第二輪得到提拔。

一個(gè)明顯的例子是：有一年，呂梁市選拔三位縣長(zhǎng)，共有5人進(jìn)入候選人名單。最后獲得提拔的三位，都是公認(rèn)的財(cái)力雄厚者，而一位來(lái)自市委黨校的候選人，和另一位同樣囊中羞澀的候選人，則在3年后獲得了提拔。

“這當(dāng)中的邏輯可能是：在同為候選人的前提下，優(yōu)先提拔那些有所表示的；無(wú)力表示的，則會(huì)延遲一輪獲得提拔的機(jī)會(huì)。也就是說(shuō)，有錢快一點(diǎn)，沒(méi)錢慢一點(diǎn)?！边@位知情者說(shuō)。

一位呂梁的前縣委書(shū)記還向《中國(guó)新聞周刊》記者講述了他所經(jīng)歷過(guò)的一次縣委書(shū)記選拔。在這次選拔中，游戲規(guī)則是以民意測(cè)驗(yàn)定輸贏，誰(shuí)得票高提拔誰(shuí)。參加民意測(cè)驗(yàn)投票的共有40來(lái)位市級(jí)干部。結(jié)果，幾位候選人都給他們送了禮。這讓投票的干部們?yōu)殡y之極——到底該投給誰(shuí)呢？而另一個(gè)讓他們?yōu)殡y的事情是，這些禮他們很難回絕?！叭绻皇?，對(duì)方就會(huì)認(rèn)為你肯定沒(méi)給他投票，這樣得罪人后，以后連個(gè)管飯的也找不著了?！?/p>

和杜善學(xué)一樣，聶春玉也是從呂梁市委書(shū)記任上提拔進(jìn)入省常委班子。包括聶春玉和杜善學(xué)在內(nèi)，短短半年以來(lái)受到查處的呂梁現(xiàn)任官員或有呂梁履職經(jīng)歷的官員達(dá)到了六人，他們分布在三大班子。這是一個(gè)觸目驚心的數(shù)字，足見(jiàn)呂梁的政治生態(tài)已然幾近崩潰。