習(xí)近平訪蒙延續(xù)“點穴”外交

徐方清 歐陽開宇

8月22日，國家主席習(xí)近平和夫人彭麗媛同蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉夫婦一起在烏蘭巴托市郊觀看那達(dá)慕。 圖/新華

時隔6年再次到訪蒙古國，中國國家主席習(xí)近平將此行稱之為“走親戚式的訪問”。

習(xí)近平于8月21日至22日對蒙古國展開的這趟為期兩天的國事訪問，是他就任中國國家主席后第二次專程出訪某一個國家，此前這樣“點對點的國事訪問”是兩個月前出訪韓國。

“和上次對韓國‘點對點的國事訪問一樣，這次習(xí)近平主席對蒙古國的訪問也是中國周邊戰(zhàn)略或者周邊外交全方位發(fā)展規(guī)劃的一個重要舉措?！敝袊鴩H問題研究院院長曲星對《中國新聞周刊》說。

于去年10月舉行的中央周邊外交工作座談會上，習(xí)近平提出，我國周邊外交的基本方針，是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念。習(xí)近平8月22日在蒙古國國家大呼拉爾演講中的“搭車論”，被認(rèn)為是對“親、誠、惠、容”這一中國周邊外交新理念的一次生動闡釋。

“中國愿意為包括蒙古國在內(nèi)的周邊國家提供共同發(fā)展的機(jī)遇和空間，歡迎大家搭乘中國發(fā)展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都?xì)g迎，正所謂‘獨行快，眾行遠(yuǎn)?！绷?xí)近平在這場題為《守望相助，共創(chuàng)中蒙關(guān)系發(fā)展新時代》的演講中說。

中蒙增信釋疑20年

蒙古國首都烏蘭巴托和北京沒有時差，兩地間乘飛機(jī)只需兩個多小時。8月21日上午11時許，當(dāng)習(xí)近平主席和夫人彭麗媛乘坐的專機(jī)抵達(dá)烏蘭巴托成吉思汗國際機(jī)場時，蒙古國總理阿勒坦呼亞格和夫人以及其他蒙方高級官員冒雨在飛機(jī)舷梯下迎接中國的客人。

對于時隔11年又一位到訪蒙古國的中國國家元首，蒙方高規(guī)格的接待標(biāo)準(zhǔn)貫穿始終。蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉設(shè)家宴招待習(xí)近平和夫人彭麗媛，總統(tǒng)夫人則為這場家宴掌勺。在中國前駐蒙古國大使高樹茂看來，這是一種特殊的禮儀安排，體現(xiàn)了蒙方對習(xí)近平主席來訪的重視，“通常外國元首在對蒙古國進(jìn)行國事訪問時，都是在其國家宮（政府大廈）等正式場合進(jìn)行歡迎宴會”。

“這次訪問的一個特殊之處是，這是中國國家元首第一次專程訪問蒙古國?！敝袊榜v蒙古國大使黃家骙告訴《中國新聞周刊》。他還表示，中國對中蒙關(guān)系重視程度的提高，以及將中蒙關(guān)系作為外交政策優(yōu)先方向，是“水到渠成，適當(dāng)其時”。

1973年2月，30歲的黃家骙趕赴烏蘭巴托，到中國駐蒙古大使館工作，1999年擔(dān)任大使直到2003年。30年里，黃家骙前后五次被派往駐蒙古國使館工作，有整整20年在烏蘭巴托度過。這期間，中國三任國家主席楊尚昆、江澤民和胡錦濤先后訪問蒙古國，黃家骙都參與了接待工作。1991年楊尚昆到訪蒙古，是自中蒙1949年建交以來訪問蒙古國的第一位中國國家元首；2003年時任中國國家主席胡錦濤訪問蒙古國時，中蒙雙方領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成將兩國關(guān)系提升為睦鄰互信伙伴關(guān)系的共識。

習(xí)近平主席對蒙古國的訪問適逢中蒙建交65周年，和中蒙友好合作關(guān)系條約修訂20周年。“條約為兩國關(guān)系健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定了政治、法律基礎(chǔ)。此后的20年，中蒙雙方不斷在做增信釋疑工作，關(guān)系得以平穩(wěn)快速發(fā)展?！秉S家骙說。

上世紀(jì)90年代之前，中蒙關(guān)系卻陷入了一段長達(dá)20多年的“冷而不斷”的低潮期。從上世紀(jì)60年代中期起，蒙古國的外交政策采取了向前蘇聯(lián)一邊倒的戰(zhàn)略，中國一度被作為“假想敵”，蒙古國媒體則曾經(jīng)每天都有上百篇攻擊指責(zé)中國的文章。

而在此次習(xí)近平主席訪蒙的兩天里，隨訪的《中國新聞周刊》記者在國家宮媒體接待室看到，蒙古國的記者占據(jù)了“半壁江山”，室內(nèi)一側(cè)擺放著的一排新電腦全部被蒙古國記者占用，而蒙古國當(dāng)?shù)仉娨暸_直播的畫面也不斷在國家宮活動現(xiàn)場和演播室來回切換，從兩國元首會晤前的歡迎儀式，到會晤，再到共同記者，每一環(huán)節(jié)都加以重點報道。

此次訪問行將結(jié)束時，習(xí)近平夫婦還在額勒貝格道爾吉總統(tǒng)夫婦陪同下前往烏蘭巴托市郊觀看那達(dá)慕。那達(dá)慕在蒙語中意為“娛樂”或“游戲”，是草原牧民在每年夏秋時節(jié)喜慶豐收、祝愿風(fēng)調(diào)雨順的傳統(tǒng)聚會。兩國元首一起觀看了摔跤、賽馬、射箭三項傳統(tǒng)運動表演，他們還走到射箭手中間，頗有興致地彎弓搭箭。

“絲綢之路”對接“草原之路”

2011年，時任蒙古總理巴特包勒德訪華期間，雙方宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。此次習(xí)近平主席訪蒙期間，中蒙關(guān)系再升一格：雙方一致決定，將中蒙關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?！斑@標(biāo)志著中蒙關(guān)系進(jìn)入歷史最好的發(fā)展時期?！绷?xí)近平8月22日在蒙古國國家大呼拉爾的演講中說。

經(jīng)歷過中蒙關(guān)系低潮期的黃家骙，對習(xí)主席“中蒙關(guān)系進(jìn)入歷史最好的發(fā)展時期”深有同感。在黃家骙2003年卸任駐蒙古國大使時，中蒙貿(mào)易額才4億多美元，到了2013年，已增至近60億美元，占蒙古國對外貿(mào)易總額一半以上。這10年來，中國一直是蒙古國的最大貿(mào)易伙伴。此外，兩國高層互訪頻繁，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人幾乎全部訪問過蒙古國，蒙古國“三巨頭”總統(tǒng)、總理、議長也都訪問過中國。

“雙方重申，把基于穩(wěn)定、互利、相互尊重原則發(fā)展兩國傳統(tǒng)友好關(guān)系作為本國對外政策首要、戰(zhàn)略方向之一?！绷?xí)近平主席訪蒙期間兩國共同發(fā)布的關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言中，確定了今后雙方在發(fā)展對外關(guān)系上“相向而行”的路線。

在經(jīng)貿(mào)合作上，雙方也明確了目標(biāo)：2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到100億美元。這個目標(biāo)約占現(xiàn)在蒙古對外貿(mào)易總額的80%以上。有俄羅斯媒體稱，這種結(jié)果，如果放在過去，對于擔(dān)心陷入對中國的依賴的蒙古國來說，難以接受。而如今的變化意味著，兩國關(guān)系在經(jīng)受諸多考驗后，已經(jīng)迎來了某種質(zhì)的轉(zhuǎn)折，“雙方有意摒除中蒙關(guān)系發(fā)展中的障礙，開辟新的合作方向”。

繼續(xù)本著礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作“三位一體，統(tǒng)籌推進(jìn)”原則開展全方位互利合作，聯(lián)合宣言還給經(jīng)貿(mào)合作目標(biāo)的實現(xiàn)畫出了路線圖。黃家骙表示，蒙古國是內(nèi)陸國家，人口稀少、土地廣袤、資源豐富，但在基礎(chǔ)設(shè)施及運輸方面十分薄弱，且缺乏資金。中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，中國的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力、通道等和蒙古的資源優(yōu)勢高度互補。

此外，在習(xí)近平主席訪蒙期間，中蒙雙方簽署了30多項合作文件，涵蓋經(jīng)貿(mào)、礦產(chǎn)、電力、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融等多個領(lǐng)域。雙方?jīng)Q定推動建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。中方同意在蒙方出?？凇⑦^境運輸?shù)确矫嫦蛎煞教峁┲С趾捅憷?。訪問結(jié)束之際，中國外交部部長王毅向包括《中國新聞周刊》記者在內(nèi)的隨行記者介紹此訪有關(guān)情況時表示，上述決策和舉措將兩國優(yōu)勢緊密結(jié)合，有效對接各自發(fā)展戰(zhàn)略，符合雙方實際需要。而中方提出的建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議同蒙方的草原之路倡議相契合，為兩國合作開辟了廣闊前景。

“中方愿同蒙方加強在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議下合作，對蒙方提出的草原之路倡議持積極和開放態(tài)度?！绷?xí)近平在蒙古國國家大呼拉爾的演講中還提出，雙方可以在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新的平臺上加強合作，共同發(fā)展，共同受益。

在聯(lián)合宣言中，蒙方對此予以積極回應(yīng)，表示愿參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議下合作，將以創(chuàng)始成員國身份參與“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”建設(shè)。

著眼周邊和東北亞

除了對韓國和蒙古進(jìn)行的這兩趟“點對點的國事訪問”外，習(xí)近平主席在今年還有一場專程前往一個國家的出訪，就是在今年2月6日至8日前往俄羅斯出席索契冬奧會開幕式。同樣40多個小時的出訪，開創(chuàng)了“點對點訪問”的先河。

在去年，習(xí)近平提出“親、誠、惠、容”的周邊外交新理念后，習(xí)近平今年“點對點”出訪的俄羅斯、韓國和蒙古國三個國家，被視作是這一理念在實踐中的延續(xù)，而其關(guān)注點更聚焦于周邊尤其是東北亞的安全和合作。俄、韓、蒙不僅都是中國的鄰國，而且都位于東北亞。在近些年關(guān)于中國與上述三國的關(guān)系發(fā)展上，中俄關(guān)系、中韓關(guān)系以及中蒙關(guān)系，在外交層面無一例外地屢屢被稱為“處于歷史最好時期”。

中蒙兩國元首此番簽署的聯(lián)合宣言提到，雙方支持蒙方倡議的中蒙俄三國舉行領(lǐng)導(dǎo)人會晤，進(jìn)一步加強三方磋商機(jī)制，推動三國合作。

中國與蒙古國的邊境線長達(dá)4700多公里，互為陸地邊界線最長的鄰國， 而與俄羅斯的邊境線也有4300多公里，這種特殊的地緣關(guān)系為三國合作提供了“地利”之便。此外，近20年來，不僅中蒙關(guān)系持續(xù)發(fā)展，俄蒙雙邊關(guān)系也在不斷跨越。中蒙俄三國還互為戰(zhàn)略伙伴。作為東北亞區(qū)域內(nèi)三個重要經(jīng)濟(jì)體，三國具備了為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展種種有利條件。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部智庫、著名咨詢公司HEADS副總經(jīng)理尼基塔·庫里科夫認(rèn)為，在今年5月俄羅斯總統(tǒng)普京訪華期間，俄中簽下天然氣供應(yīng)大單之后，俄羅斯更需要擴(kuò)大自己的“朋友圈”，以利于在油氣管線過境方面開展可靠合作。政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的蒙古國，是值得信賴的合作伙伴。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面之外，中國還有安全層面的考量。中蒙元首此番簽署的聯(lián)合宣言中，第四部分“國際、地區(qū)合作”的內(nèi)容中，半數(shù)都涉及東北亞地區(qū)：雙方將進(jìn)一步深化在東北亞和平、安全、發(fā)展問題上的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。蒙方支持中方作為主席國積極推動重啟六方會談進(jìn)程的努力。中方支持蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉提出的“東北亞安全烏蘭巴托對話倡議”。

“東北亞安全烏蘭巴托對話倡議”由蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉于2013年4月提出。據(jù)蒙古國駐華使館官員介紹，這個倡議與六方會談相比，有一些新的特點，比如六方會談集中為一個問題，而這個倡議是可以討論更廣泛的問題，如環(huán)保問題、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題，以及一些傳統(tǒng)問題，但最開始的時候可能不討論如核問題等極度敏感的問題。

2011年，蒙古國國家大呼拉爾通過新《對外政策構(gòu)想》，將“開放、不結(jié)盟的外交政策”拓展為“愛好和平、開放、獨立、多支點的外交政策”。在此政策框架下，蒙古國積極參與東北亞地區(qū)的合作機(jī)制。而蒙古國與朝鮮之間一直保持的定期磋商，是其提出新的談判倡議的有利條件。

在今年5月于上海舉行的亞信峰會上，“東北亞安全烏蘭巴托對話倡議”被載入《上海宣言》。此番中方在聯(lián)合宣言中對此倡議的又一次認(rèn)同，這意味著，蒙古國將為鞏固東北亞安全上注入新能量，這亦成為中蒙形成“親戚”關(guān)系的推力之一。