杜善學(xué) 面子書(shū)記

韓永

他的名字，就是個(gè)很好的自我介紹。

幾段工作經(jīng)歷，都對(duì)“善學(xué)”這個(gè)名字做了很好的詮釋，這不僅表現(xiàn)在他頗有見(jiàn)地的文章中，也表現(xiàn)在他對(duì)政策的精準(zhǔn)把握，以及累積政績(jī)的路徑選擇上。他以“聰明”在官場(chǎng)聞名。

他所做的事，往往在獲得官方認(rèn)可的同時(shí)，在民間激起巨大爭(zhēng)議。多位與他打過(guò)交道的受訪官員說(shuō)，此人做事有時(shí)候過(guò)于“眼睛向上，導(dǎo)致上下失衡”。

他是杜善學(xué)，58歲，山西省省委常委、副省長(zhǎng)。在8位落馬的山西省部級(jí)官員中，他是最為“沉默”的一個(gè)，除了間或傳出的自殘的傳聞外，媒體上有關(guān)他的信息依然寥寥。

升遷里的文章

濃眉、 厚唇，天庭飽滿，杜善學(xué)給人的第一印象是長(zhǎng)得有福氣。他總是面帶微笑，露出上面一排潔白的牙齒，讓人感覺(jué)很親切。

1978年3月，杜善學(xué)從運(yùn)城老家來(lái)到太原，開(kāi)始自己在山西財(cái)經(jīng)學(xué)院的4年求學(xué)路，專業(yè)是會(huì)計(jì)。這一年，杜善學(xué)22歲。

上大學(xué)之前，他已在臨猗縣財(cái)政局工作了兩年。他在大學(xué)選擇了會(huì)計(jì)專業(yè)，也與此有關(guān)。

這是中國(guó)恢復(fù)高考后的第一年，學(xué)生們對(duì)知識(shí)充滿了渴求。杜善學(xué)悟性很高，加上此前兩年的工作經(jīng)歷，讓他在學(xué)習(xí)中更容易融會(huì)貫通。大學(xué)四年，他打下了扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)。

畢業(yè)后，杜善學(xué)被分配到山西省財(cái)政金融貿(mào)易委員會(huì)工作。這是山西省宏觀經(jīng)濟(jì)的管理部門，發(fā)改委的前身。在這里，杜善學(xué)展示了自己的專業(yè)知識(shí)和一身的機(jī)靈勁兒，被同事們稱為“眼里有活的小伙子”。他的一些同事當(dāng)時(shí)就認(rèn)為，這個(gè)有著親切笑容、專業(yè)知識(shí)扎實(shí)又頭腦靈活的小伙子，日后定會(huì)有發(fā)展。

1983年6月，杜善學(xué)迎來(lái)了自己第一次工作變動(dòng)，被調(diào)至山西省政府辦公廳第三辦公室，負(fù)責(zé)為省政府領(lǐng)導(dǎo)起草文件。在很多人看來(lái)，這表明杜善學(xué)已經(jīng)得到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。

在此期間，他結(jié)合十二大的精神和山西的情況，寫了一篇《管理預(yù)算外資金探討》的文章，發(fā)表在山西財(cái)經(jīng)學(xué)院的學(xué)報(bào)上。文章依據(jù)十二大“全國(guó)一盤棋”的財(cái)政理念，提出要對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行管理，但同時(shí)又要避免“一統(tǒng)就死”的老路子。他提出要“管而不死，活而不亂”，并提出了幾條具體的建議。

這篇文章，是杜善學(xué)第一次在政策性論文上小試牛刀，充分展現(xiàn)了其對(duì)政策的敏感，以及利用自己的專業(yè)聯(lián)系實(shí)際的能力。在以后的從政生涯中，他多次展現(xiàn)了這方面的能力，并收獲頗豐。

1985年3月，杜善學(xué)調(diào)任尚在籌備階段的山西省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)投資公司，任副總經(jīng)理。這是一家山西省財(cái)政廳下屬的企業(yè)，主要從事信托、證券等業(yè)務(wù)。4年后，這家公司更名為山西省信托投資公司，是該省唯一的地方金融控股集團(tuán)。

從此，杜善學(xué)正式進(jìn)入山西省財(cái)政廳系統(tǒng)，直到18年后赴任長(zhǎng)治。在這期間，他用了8年時(shí)間，從副處升至副廳。升任財(cái)政廳副廳長(zhǎng)時(shí)，他只有37歲。

從26歲大學(xué)畢業(yè)到官拜副廳，杜善學(xué)用了11年時(shí)間。在這期間，他跨越了副科、正科、副處、正處、副廳5個(gè)級(jí)別，每升一個(gè)級(jí)別的平均等待時(shí)間只有2.2年。

他多年前表現(xiàn)出的善于抓政策并與實(shí)際相聯(lián)系的特點(diǎn)，在他的升遷過(guò)程中發(fā)揮了很大的作用。每逢中央重大的政策出臺(tái)，他都會(huì)有一篇緊扣政策脈搏的論文問(wèn)世，這讓他保持著比其他官員更高的曝光度。有人分析，這一行為模式，與他日后熱衷的城市建設(shè)，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：容易被外界尤其是領(lǐng)導(dǎo)看到。

這個(gè)手法頗為奏效，在先后主政長(zhǎng)治和呂梁之后，杜善學(xué)得到了進(jìn)一步升遷，進(jìn)入了山西省委班子，成為省委秘書(shū)長(zhǎng)，僅一年后又升任副省長(zhǎng)。

大樹(shù)進(jìn)城

2003年2月，杜善學(xué)離開(kāi)工作了18年的財(cái)政廳，前往長(zhǎng)治，1個(gè)月后任該市市長(zhǎng)。他在這個(gè)人文之風(fēng)甚濃的城市待了近8年，其中前5年是市長(zhǎng)，后3年是書(shū)記。

對(duì)杜善學(xué)來(lái)說(shuō)，這是一次跨度很大的職位調(diào)整：從一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的“條”的崗位，到了一個(gè)綜合性很強(qiáng)的“塊”的崗位。對(duì)于一個(gè)從相對(duì)封閉的財(cái)政領(lǐng)域走出的官員來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)更大的挑戰(zhàn)。于是，他選擇了一個(gè)切入難度不大又容易見(jiàn)效的領(lǐng)域：城市建設(shè)。

長(zhǎng)治市城建系統(tǒng)的一位處級(jí)官員告訴《中國(guó)新聞周刊》，杜善學(xué)選擇城建作為突破口的聰明之處在于：有呂日周重視城建的底子，切入起來(lái)不會(huì)太難；在一“煤”獨(dú)秀的山西省，以煤來(lái)謀取GDP增長(zhǎng)的路子已沒(méi)有新意，而城建的思路獨(dú)此一家，更容易引發(fā)各方關(guān)注；而環(huán)境的改善，又為招商引資創(chuàng)造了條件，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)辟了一條蹊徑。而對(duì)杜善學(xué)來(lái)說(shuō)，這則是一條政績(jī)積累的捷徑。

杜善學(xué)赴任長(zhǎng)治時(shí)，該市剛剛送走了上一任市委書(shū)記呂日周。這個(gè)頗具爭(zhēng)議色彩的主政者，給長(zhǎng)治流下了太多的個(gè)人烙印。繼任者要想在這座城市立足，必須有更好的角度和更大的力度。

2005年，杜善學(xué)在《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》上撰文《用實(shí)力構(gòu)建“魅力城市”的和諧與發(fā)展》，正式提出了“綠色長(zhǎng)治”的目標(biāo)。他將這一目標(biāo)放在“中部崛起”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”兩個(gè)大背景下進(jìn)行論述，讓這一目標(biāo)看起來(lái)更像是大勢(shì)所趨——將自己要做的事情與國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系起來(lái)，也是杜善學(xué)謀求正當(dāng)性的一種慣用手法。

此后，“綠色長(zhǎng)治”成為杜善學(xué)著力經(jīng)營(yíng)的一個(gè)方向。它達(dá)到高潮的標(biāo)志，是2008年10萬(wàn)棵大樹(shù)進(jìn)城。這些以國(guó)槐、楊柳和法桐為主的大樹(shù)，胸徑都在10厘米以上，價(jià)格每棵在500元上下。這些樹(shù)栽下去之后，長(zhǎng)治在一夜之間變得“綠樹(shù)成蔭”。

在2010年的一篇文章里，杜善學(xué)曾經(jīng)為大樹(shù)進(jìn)城算過(guò)一筆賬：從2006年至2010年，長(zhǎng)治市在綠化方面籌集了18.7億元，其中政府投資16.6億元，其余來(lái)自煤炭企業(yè)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。

這筆投入，在長(zhǎng)治市節(jié)節(jié)升高的財(cái)政背景下，占財(cái)政收入的比例并不高，還不到5%。但長(zhǎng)治市教育系統(tǒng)的一位官員提醒記者注意：到2013年，長(zhǎng)治市教育行業(yè)的固定資產(chǎn)投資，還不到4億元。

杜善學(xué)種樹(shù)，對(duì)一些特殊路段會(huì)有特殊的關(guān)照，比如在廣場(chǎng)、市區(qū)的主要街道以及領(lǐng)導(dǎo)視察時(shí)常走的路線，他都要求在品種和規(guī)格上向高標(biāo)準(zhǔn)看齊。

“我市對(duì)外展示形象的主要窗口，種植時(shí)既要考慮品種、規(guī)格、數(shù)量，更要注重整體景觀效果，尤其是廣場(chǎng)所種樹(shù)木要彰顯出珍貴，彰顯出氣勢(shì)?！?/p>

杜善學(xué)似乎對(duì)城市的“氣勢(shì)”有特殊的偏好。他說(shuō)，自己希望通過(guò)大樹(shù)進(jìn)城，達(dá)到“連片成林、舉目皆樹(shù)、震撼人心”的效果。在這個(gè)問(wèn)題上，他還說(shuō)過(guò)“整齊劃一”“氣勢(shì)恢宏”等體現(xiàn)視覺(jué)震撼力的詞。曾有專家把這些詞串在一起分析，得出了杜善學(xué)愛(ài)面子工程多過(guò)腳踏實(shí)地的結(jié)論。

政績(jī)爭(zhēng)議

對(duì)杜善學(xué)主政長(zhǎng)治的評(píng)價(jià)，有各種說(shuō)法。

早在大樹(shù)進(jìn)城進(jìn)行得如火如荼的時(shí)候，山西省委黨校的一位教授，應(yīng)杜善學(xué)之邀到長(zhǎng)治作講座，卻不給主人面子，在會(huì)上公開(kāi)對(duì)這一做法提出批評(píng)，說(shuō)大樹(shù)進(jìn)城是勞民傷財(cái)之舉，讓坐在臺(tái)下的杜善學(xué)非常尷尬。

《中國(guó)新聞周刊》記者參加了兩個(gè)以評(píng)價(jià)杜善學(xué)為主題的飯局，席間，官員之間發(fā)生了不可調(diào)和的爭(zhēng)執(zhí)。其中政法系統(tǒng)的兩位副處級(jí)干部，分別代表了反對(duì)派和支持派。反對(duì)他的人認(rèn)為，杜善學(xué)除了搞面子工程外，8年時(shí)間里對(duì)長(zhǎng)治幾無(wú)貢獻(xiàn)；但包括長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)社一位前社長(zhǎng)在內(nèi)的支持派認(rèn)為，杜善學(xué)對(duì)長(zhǎng)治至少有三方面的貢獻(xiàn)：一、在任期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快；二、為該市贏得了一些城建方面的榮譽(yù)；三、在煤炭安全上局面良好。

杜善學(xué)在長(zhǎng)治的8年，是該市歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期之一，GDP增長(zhǎng)率都在兩位數(shù)以上，最高增速達(dá)到15%，最低時(shí)也有10%。8年下來(lái)的平均增長(zhǎng)率近13%。正是因?yàn)橛行酆竦呢?cái)政支撐，杜善學(xué)的大樹(shù)進(jìn)城，才沒(méi)有造成很大的財(cái)力負(fù)擔(dān)。

但反對(duì)派認(rèn)為，長(zhǎng)治這些年的高速發(fā)展，主要應(yīng)該歸功于煤價(jià)的大幅上漲，杜善學(xué)只是搭了一個(gè)高速發(fā)展的便車而已，這一功績(jī)不應(yīng)該記在他的頭上。

杜善學(xué)對(duì)于自己被調(diào)任呂梁，而不是像聶春玉一樣進(jìn)入省委常委班子，或者像任潤(rùn)厚一樣提拔為副省長(zhǎng)，心有不爽。

杜善學(xué)任長(zhǎng)治市長(zhǎng)期間，該市獲得了3個(gè)城建方面的榮譽(yù)稱號(hào)，分別是“國(guó)家衛(wèi)生城市”“國(guó)家園林城市”和“中國(guó)魅力城市”。這些在山西省內(nèi)難得一見(jiàn)的稱號(hào)，為長(zhǎng)治市的招商引資加分不少。

但反對(duì)者認(rèn)為，上述三個(gè)稱號(hào)獲得時(shí)，杜善學(xué)都是該市的“二把手”，他應(yīng)該在其中分功幾何，見(jiàn)仁見(jiàn)智。

杜善學(xué)的第三個(gè)政績(jī)，是其當(dāng)政期間，煤礦安全事故率較低。其中的證據(jù)包括：從2003年到2007年中旬，沒(méi)有發(fā)生一起傷亡9人以上的重特大事故，連續(xù)兩年沒(méi)有發(fā)生瓦斯事故。煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸的死亡率為0.76%，不到山西省給長(zhǎng)治限定指標(biāo)的一半。

但也有人認(rèn)為，長(zhǎng)治煤炭事故死亡率較低，功勞也不能全算在杜善學(xué)頭上。事實(shí)上，這一結(jié)果還與該市的一個(gè)背景有關(guān)：與呂梁的煤礦大多掌握在私人手中不同，長(zhǎng)治的大部分煤礦，掌握在潞安集團(tuán)和三元煤業(yè)集團(tuán)手上。而大型國(guó)有企業(yè)的技術(shù)水平和風(fēng)險(xiǎn)控制，都明顯要好于小型私人企業(yè)。

在長(zhǎng)治調(diào)查時(shí)，一位與當(dāng)?shù)毓賳T互動(dòng)較多的企業(yè)家告訴《中國(guó)新聞周刊》，在杜善學(xué)落馬后，長(zhǎng)治市一家與其走得很近的大型煤企負(fù)責(zé)人也被調(diào)查。

另外，長(zhǎng)治市的多位官員和商人，還向《中國(guó)新聞周刊》提供了兩個(gè)未經(jīng)證實(shí)的消息：一個(gè)是杜善學(xué)的弟弟在當(dāng)?shù)爻邪こ?，并與長(zhǎng)治市下屬的某縣縣委書(shū)記結(jié)成了利益同盟。此縣委書(shū)記將該縣的街道護(hù)欄、隔離帶工程以及商鋪的廣告牌制作，高價(jià)承包給杜善學(xué)的弟弟，利益均分。在杜善學(xué)被查后，該縣委書(shū)記也曾傳出被查的消息。

第二個(gè)未經(jīng)證實(shí)的消息來(lái)自某位副處級(jí)官員：杜善學(xué)曾與一位長(zhǎng)治文宣系統(tǒng)的女性有過(guò)不正當(dāng)關(guān)系，并利用手中的權(quán)力，將此人從一名普通職員火速提拔成處級(jí)干部。

“整治”呂梁

2011年1月，杜善學(xué)結(jié)束自己在長(zhǎng)治的8年任期，接替升任省委常委的聶春玉，擔(dān)任呂梁市委書(shū)記。

多位消息源向《中國(guó)新聞周刊》披露，杜善學(xué)對(duì)于自己被調(diào)任呂梁，而不是像聶春玉一樣進(jìn)入省委常委，或者像任潤(rùn)厚一樣提拔為副省長(zhǎng)，心有不爽。這兩位被提拔的官員，前者與杜善學(xué)有著相似的從政經(jīng)歷，都是從省直機(jī)關(guān)到地市任職8年，互相視對(duì)方為強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；后者則是山西省管企業(yè)潞安集團(tuán)的掌門人，而這家公司的總部就在長(zhǎng)治。

據(jù)上述信息源透露，杜善學(xué)曾經(jīng)就此向省里抱怨，說(shuō)與聶春玉相比，自己不管在年齡上還是能力上都占有優(yōu)勢(shì)，為何不選我？得到的答復(fù)是：你在呂梁做出點(diǎn)成績(jī)來(lái)，就給你機(jī)會(huì)。

到呂梁一個(gè)多月后，杜善學(xué)搬出自己在長(zhǎng)治運(yùn)用嫻熟的一套做法，在呂梁轟轟烈烈地開(kāi)展了“三項(xiàng)整治”。整治的范圍包括環(huán)境衛(wèi)生、街道裝飾和交通秩序。這三項(xiàng)整治的共同特點(diǎn)，是都能在視覺(jué)上給人以深刻的印象，且呈現(xiàn)出的變化包括城市環(huán)境和人文環(huán)境，全面且層次分明。

呂梁市一位前縣委書(shū)記告訴《中國(guó)新聞周刊》，杜善學(xué)對(duì)整治內(nèi)容的選擇，包含了兩層考慮：一是他想呈現(xiàn)給外人什么東西，二是這些東西是否能在短期內(nèi)“煥然一新”。

經(jīng)過(guò)了在長(zhǎng)治8年的演練，杜善學(xué)在這件事情上手段更加?jì)故?。他明白，這件事情要取得成功，必須要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是如何調(diào)動(dòng)官員的積極性，二是怎樣讓整治對(duì)象給予配合。

對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，杜善學(xué)采取的辦法是將整治與考核掛鉤，并對(duì)各個(gè)單位的整治效果進(jìn)行排名，排名靠后者會(huì)被點(diǎn)名批評(píng)、誡勉談話甚至被免職。習(xí)慣了聶春玉溫和風(fēng)格的呂梁官員，對(duì)杜善學(xué)的強(qiáng)勢(shì)很不適應(yīng)，有些人的排斥情緒一直延續(xù)至今。一位政法系統(tǒng)的處級(jí)官員在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，談及杜善學(xué)，還時(shí)不時(shí)會(huì)爆粗口。

對(duì)于整治對(duì)象，杜善學(xué)則祭出了“查三代”的招數(shù)。若整治對(duì)象不予配合，杜善學(xué)就讓有關(guān)部門翻歷史舊賬，看這塊地是怎么來(lái)的，有沒(méi)有手續(xù)上的紕漏，查來(lái)查去，總能查出點(diǎn)問(wèn)題來(lái)。這時(shí)候，杜善學(xué)就讓整治對(duì)象選擇：要么配合，有錢給；要么不配合，就強(qiáng)拆。拆遷的時(shí)候，杜善學(xué)會(huì)召集稅務(wù)、城建、公安、法院等多個(gè)執(zhí)法部門的人員來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，以成威懾之勢(shì)。

經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的整治，呂梁的面貌“煥然一新”：街道兩旁的標(biāo)識(shí)牌整齊劃一，主干道兩旁的墻壁粉刷一新，新鋪的柏油路油光發(fā)亮。山西省委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)杜善學(xué)的做法欣賞有加，將全省11個(gè)市的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)放在呂梁舉行。

與在長(zhǎng)治一樣，杜善學(xué)在呂梁也獲得了兩極的評(píng)價(jià)。支持者認(rèn)為其為呂梁的市容帶來(lái)了很大變化，反對(duì)者則認(rèn)為，這些變化都是杜善學(xué)的面子工程，花呂梁的錢，成自己的事。呂梁市委一位前副秘書(shū)長(zhǎng)告訴《中國(guó)新聞周刊》，杜善學(xué)做“三項(xiàng)整治”時(shí)，欠了很多工程隊(duì)的款，在杜善學(xué)走后，很多工程隊(duì)都要債無(wú)門。

前文提到，呂梁私人煤礦眾多，煤老板與官員之間的關(guān)系非常復(fù)雜。一位權(quán)威信息源向《中國(guó)新聞周刊》透露，正是在呂梁期間，杜善學(xué)養(yǎng)成了一個(gè)習(xí)慣：他將每個(gè)人送來(lái)的禮品，一個(gè)一個(gè)地標(biāo)上送禮者的姓名，然后分批運(yùn)送到太原的家里?；诙派茖W(xué)的火暴脾氣，這些禮品通常不會(huì)直接送給他本人，而是先送給他老婆，再由懼內(nèi)的杜善學(xué)進(jìn)行整理。

在山西有種說(shuō)法，說(shuō)“呂梁的官場(chǎng)就是煤老板用錢堆出來(lái)的”。杜善學(xué)就在這樣的官場(chǎng)里脫穎而出，步步高升，進(jìn)入省委班子，而終究在兩年后落馬下來(lái)。