“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想悄然落地

徐方清

一年前的9月，在首次出席上海合作組織峰會并訪問中亞四國時，中國國家主席習近平提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。時隔一年，習近平主席在結(jié)束此次上海合作組織峰會之行以及對中亞南亞四國的訪問后，這一戰(zhàn)略構(gòu)想已開始“落地”。

“一年來，‘一帶一路已從理念設(shè)計、總體框架到完成戰(zhàn)略規(guī)劃，開始進入務(wù)實合作階段。”9月19日，習近平主席結(jié)束了為時9天的出訪行程后，中國外交部部長王毅對媒體談起習主席此次出訪成果。

“一帶一路”中的“一帶”即“絲綢之路經(jīng)濟帶”，而“一路”則是指去年10月習近平在出訪印度尼西亞期間提出的“21世紀海上絲綢之路”的構(gòu)想。

一年部署，

“新絲綢之路”構(gòu)想揭開面紗

“中國的‘新絲綢之路構(gòu)想揭開面紗，有了迄今以來最清晰的呈現(xiàn)?！贬槍π氯A網(wǎng)今年5月推出的一個“新思路、新夢想”的專題，重點關(guān)注亞太時政的美國《外交官》雜志做出了如此解讀。

他們的依據(jù)來自中國官方通訊社網(wǎng)站的這個專題中，有一張勾勒出“一帶一路”路線圖的圖表：一條紅線以古都西安為起點，一路向北，經(jīng)甘肅蘭州、新疆烏魯木齊和霍爾果斯，穿過諸多中亞重鎮(zhèn)，如哈薩克斯坦阿拉木圖、吉爾吉斯斯坦首都比什凱克、烏茲別克斯坦撒馬爾罕、塔吉克斯坦首都杜尚別，再經(jīng)伊朗首都德黑蘭、土耳其首都伊斯坦布爾和俄羅斯首都莫斯科，到達德國杜伊斯堡和荷蘭鹿特丹。另一條藍線標注的“路”，起點包括中國東南沿海多地，如福州、泉州、廣州、湛江、?？?、北海等重要港口城市，往南經(jīng)越南河內(nèi)，連接馬來西亞吉隆坡、印度尼西亞雅加達，穿過馬六甲海峽后再連接印度加爾各答、斯里蘭卡科倫坡，通向肯尼亞內(nèi)羅畢，再穿過蘇伊士運河和地中海，經(jīng)希臘雅典抵達威尼斯。

“帶”與“路”的交匯地點是在意大利威尼斯。

一紅一藍兩條路線勾勒出的“一帶一路”路線圖，將亞歐非三大洲連成一片，覆蓋人口近30億。其東邊牽著亞太經(jīng)濟圈，西邊連著發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，途經(jīng)俄羅斯、哈薩克斯坦等上海合作組織主要成員國，延伸至地中海中岸和東岸，連接起東亞、中亞、歐洲與非洲，被認為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊”。

回顧中國國家主席習近平和中國國務(wù)院總理李克強這一年來在亞歐非三大洲的出訪行程，他們已訪問了上述“一帶一路”所經(jīng)的多數(shù)國家。

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想剛一提出后，國內(nèi)外關(guān)于“一帶一路”的各種規(guī)劃猜想不斷。特別是去年十八屆三中全會將“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想寫進全會決定后，國內(nèi)多個處在可能屬于“一帶一路”規(guī)劃區(qū)域中的省市紛紛開始了研究和部署，多地省市還推出了專向研究基金加以推動。

去年11月中旬召開的中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，建立開發(fā)性金融機構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。

但關(guān)于“一帶一路”的具體規(guī)劃一直未得正式發(fā)布。據(jù)公開的報道稱，去年12月中旬，國家發(fā)改委聯(lián)合外交部共同召開“絲綢之路經(jīng)濟帶”座談會，會議由國家發(fā)展改革委主任徐紹史和外交部部長王毅共同主持，另有12個部委負責人出席會議。參會地方負責人分別來自陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和重慶、四川、云南、廣西等西部9省區(qū)市，江蘇、浙江、廣東、福建、海南等東部5省發(fā)改委負責人也到會參加。

當時有分析認為，這可能意味著絲綢之路經(jīng)濟帶的范圍，以及海上絲綢之路戰(zhàn)略所轄省份已經(jīng)初步確定。但發(fā)改委對媒體表態(tài)稱，“一帶一路”規(guī)劃尚處于前期研究階段，具體定位尚未確定，未來將出臺相關(guān)規(guī)劃。

3個月后，李克強在政府工作報告中，對“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想實施路徑有了較為具體的闡述：抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進孟中印緬、中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，推出一批重大支撐項目，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展國際經(jīng)濟技術(shù)合作新空間。

次月，發(fā)改委表示，雖然新絲綢之路經(jīng)濟帶規(guī)劃出臺時間尚未有明確時間表，但進行了一系列地方調(diào)研后，編制工作已正式啟動。

“雖然外界很難清楚地知道中國為實施‘一帶一路所做的部署，但這不意味著中國沒有為貫徹這項戰(zhàn)略去做很多具體的事?！泵绹麃喬珕栴}專家、卡內(nèi)基國際和平基金會副會長包道格對《中國新聞周刊》說。在他看來，對于這項宏大的戰(zhàn)略來說，一年的時間還有些短，還需要更多的時間觀察，中國具體會怎樣去做，并能通過這項戰(zhàn)略收獲什么。

建立更高效的物聯(lián)大通道

“我們將與沿線各國一道，著力打造中國-中亞-西亞、新亞歐大陸橋、中蒙俄三大經(jīng)濟走廊，拓展推進海上絲綢之路新航程，重點加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源、金融、民生等領(lǐng)域互利合作?！蓖跻憬榻B習近平主席本月剛剛結(jié)束的出訪的成果時，還闡述了“一帶一路”如何進行下一步務(wù)實合作的規(guī)劃。

構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”要創(chuàng)新合作模式，加強“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通。習近平去年9月在提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想時進一步提出的“五通”模式，從去年的十八屆三中全會的決定，到今年兩會上的總理政府工作報告，再到王毅的此番表述，總的方向一以貫之，實施路徑越來越具體。

“加快互聯(lián)互通建設(shè)”，是這一年來習近平主席和李克強總理每一次外訪中被提及最多的提法之一，并多伴有建設(shè)融資平臺的提議。

互聯(lián)互通建設(shè)的進展被認為是加深貿(mào)易往來、實現(xiàn)經(jīng)濟一體化的重要基礎(chǔ)條件?！耙粠А彼?jīng)區(qū)域，已運行了21年的新亞歐大陸橋和3年多前正式運行的“渝新歐”國際鐵路大通道已成為兩條交通大動脈。

新亞歐大陸橋以江蘇連云港為起點，途經(jīng)中國10個省區(qū)，再穿過哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國，至終點歐洲萊茵河與馬斯河匯合處的歐洲第一大港口荷蘭鹿特丹港，這條橫貫亞歐兩大洲的鐵路大通道，全長10900多公里。相較繞行馬道六甲海峽——蘇伊士運河道德海運通道，運程縮短了1萬公里；而利用南線亞歐大陸橋的“渝新歐”鐵路全長11179公里，從重慶出發(fā)，經(jīng)西安、蘭州、烏魯木齊、向西過北疆鐵路，到達邊境口岸阿拉山口，進入哈薩克斯坦，再經(jīng)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，至德國杜伊斯堡。

此外，中國和哈薩克斯坦投資的“中國西部-歐洲西部”公路預(yù)計2015年全線建成開通，而從中國新疆經(jīng)吉爾吉斯斯坦至烏克蘭的中吉烏鐵路也于2012年完成了可行性研究報告。今年7月，由中國企業(yè)承建的土耳其安伊高鐵二期工程于今年7月25日正式通車。土耳其外交部中東和亞太事務(wù)司總司長埃爾辛表示，中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想與土耳其建設(shè)“東西線鐵路”的想法不謀而合，土耳其愿意積極融入“一帶一路”建設(shè)，期待與中方開展鐵路等多領(lǐng)域合作。

而“一路”所經(jīng)區(qū)域，中方于去年5月提出的孟中印緬經(jīng)濟走廊等規(guī)劃已得到孟印緬三方的積極響應(yīng)。印度總理在不久前結(jié)束的與到訪的中國國家主席習近平會面時指出，印方將研究參與中方關(guān)于建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟走廊的倡議。被一些學者稱為“新茶馬古道”的中印緬孟經(jīng)濟走廊直接相關(guān)地區(qū)除中國云南省外，還包括孟加拉國、緬甸兩國以及印度西孟加拉邦、比哈爾邦等東北部各邦，總覆蓋面積約165萬平方公里，覆蓋人口達4.4億。地緣位置極具優(yōu)勢的這條走廊直接輻射東亞、南亞、東南亞、中亞幾個大市場。

在訪問斯里蘭卡時，習近平主席在總統(tǒng)拉賈帕克薩陪同下，考察了科倫坡港南集裝箱碼頭并出席港口城開工儀式。這個中國對斯里蘭卡最大投資項目有4個集裝箱泊位，設(shè)計吞吐能力為240萬個標準集裝箱，將成為“21世紀海上絲綢之路重要樞紐”。不論是陸上經(jīng)濟走廊，還是高鐵和港口的建設(shè)，不僅意味著基建出口和投資貿(mào)易的擴大，還意味著相互間將建立更高效的物聯(lián)大通道。

在與習近平主席的會談中，印度總理莫迪還響應(yīng)了中方關(guān)于成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的倡議。而在今年7月于巴西召開的金磚國家峰會上，五國簽署協(xié)議，成立金磚國家開發(fā)銀行，并建立金磚國家應(yīng)急儲備安排。根據(jù)協(xié)議，該銀行總部將設(shè)在上海。

從金磚國家開發(fā)銀行到亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，再到上海合作組織開發(fā)銀行，一系列多邊金融合作平臺正處于搭建的不同階段。這些融資平臺的搭建，是為加速互聯(lián)互通建設(shè)保駕護航，提供資金支持和保障。

歡迎搭便車

雖然2012年就完成了可行性研究報告，但此前中吉烏鐵路項目已耽擱了10多年，至今仍未投入建設(shè)。中吉雙方自2000年開始就該項目進行磋商，完成了技術(shù)論證，烏茲別克斯坦也很快批準了方案，等吉爾吉斯斯坦的態(tài)度。在這期間，在2005年發(fā)生了一場讓吉爾吉斯斯坦前總統(tǒng)阿卡耶夫下臺的“郁金香革命”，加之民意反對、資金短缺等等原因，最受關(guān)注的軌距問題也一直沒有解決，導致工程遲遲未能動工。

“不管是公路還是鐵路，每一條路的修通過程中，都會有很多具體的問題需要解決，面臨各種困難?！鄙虾：献鹘M織前副秘書長高玉生告訴《中國新聞周刊》。曾在位于中亞的土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦出任大使的高玉生，對于中國同中亞每一次合作的達成和落實中的困難深有體會?！暗鎸Ω偁?，我們在經(jīng)濟、金融實力、裝備制造實力上都有優(yōu)勢?！备哂裆f。

同樣的戰(zhàn)略顧慮和競爭也存在在中印之間。美國《外交官》雜志稱，莫迪用“季節(jié)計劃”來迎接中國的“21世紀海上絲綢之路計劃”。今年5月上任的印度總理莫迪倡導的這項計劃全名為：“季節(jié)計劃：跨印度洋海上航路與文化景觀”，旨在與東非、阿拉伯半島、南亞次大陸、斯里蘭卡和東南亞列島在內(nèi)的印度洋區(qū)域國家展開經(jīng)濟和文化共建。因此，這項計劃被認為可能會在多個國家與中國提出的“海上絲綢之路計劃”展開競爭。

對此，印度加爾各答大學對外政策研究所學術(shù)委員會主任、資深國際關(guān)系專家沙塔努在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，競爭不可避免，競爭是亞洲走向崛起迎來亞洲世紀過程中的必要環(huán)節(jié)，“只要中印能有效防范從競爭滑向沖突，增加信任，這反倒能推動彼此間競爭力的增強”。他還說，“相對于中國經(jīng)濟在亞洲所具有的競爭力優(yōu)勢，軟實力目前仍是短板，這需要加快補上的速度”。

新加坡國立大學東亞所所長鄭永年亦認為，從戰(zhàn)略上看，中國需要建設(shè)開放式的“新絲綢之路”，這樣會減輕其他國家的地緣政治擔憂，同時不會被其他國家視為戰(zhàn)略威脅。在他看來，中國傳統(tǒng)的絲綢之路就具有很大的開放性。中國建設(shè)新絲路并非要和其他國家競爭地緣政治利益，而是要促進新絲路沿邊沿岸國家的經(jīng)濟發(fā)展。

今年8月，習近平主席在訪問蒙古期間發(fā)表演講時指出，歡迎周邊國家“搭便車”：“中國愿意為包括蒙古國在內(nèi)的周邊國家提供共同發(fā)展的機遇和空間，歡迎大家搭乘中國發(fā)展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都歡迎，正所謂‘獨行快，眾行遠?！?/p>