行政審批改革加碼

蔡如鵬

轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，被作為本屆政府開門第一件大事。這項改革不僅意味著要取消下放一批行政審批項目，也要求對現(xiàn)有的行政審批進(jìn)行規(guī)范。據(jù)悉，國務(wù)院將在今年年底前出臺文件，規(guī)范各部委保留下來的行政審批事項。

近日，《中國新聞周刊》記者從國務(wù)院審改辦獲悉，國務(wù)院有關(guān)部門正在著手起草這份文件，將在公開、時限、標(biāo)準(zhǔn)、流程、收費(fèi)、責(zé)任追究等方面，對不同類型部門的行政審批提出通用的、共性的要求和規(guī)范。

“確實割了肉”

深化行政審批制度改革，是十二屆全國人大一次會議審議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》確定的重要任務(wù)。國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾提出，本屆政府任期內(nèi)要把各部門現(xiàn)有審批事項削減三分之一以上。

一年多來，國務(wù)院先后取消和下放7批共632項行政審批等事項。這包括一批涉及企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動許可以及對企業(yè)、社會組織和個人的資質(zhì)資格認(rèn)定事項被取消或下放；一批點(diǎn)多面廣量大單項資金少的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項目，下放地方安排；一批行政事業(yè)性收費(fèi)減少。

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家告訴《中國新聞周刊》記者，自本屆政府成立以來，僅農(nóng)業(yè)部就研究提出取消下放30項行政審批事項的建議，取消下放比例達(dá)到53%?！叭∠路判姓徟马椀倪^程，就是自我革命的過程，取消下放比例從最初的33%提高到后來的45%，直至現(xiàn)在的53%，真的不容易！確實割了肉！” 畢美家說。

簡政放權(quán)為市場松了綁。今年8月27日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長楊晶在向全國人大常務(wù)會作報告時稱，一年多來，社會投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)，就業(yè)崗位持續(xù)增加。

2014年前6個月，新登記注冊各類市場主體593.95萬戶，同比增長16.71%，就業(yè)人數(shù)比上年底增加1300萬人以上，同比增長3倍多。

在談到成效的同時，楊晶坦承，目前審改工作仍存在一些不足。其中一個主要問題就是，行政運(yùn)行不夠規(guī)范、不夠透明，目前一些部門保留的審批事項，有的實際操作還不夠規(guī)范，審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、流程、時限不夠明確、具體，審批隨意性和自由裁量權(quán)大，手續(xù)繁、效率低。

“這些問題甚至部分蠶食消解了行政審批制度改革的成效?！睏罹дf。

簡政放權(quán)并不意味著政府什么都不管，企業(yè)和個人可以為所欲為。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長董克用說，“那樣帶來的只能是市場和社會秩序的混亂?！?/p>

他認(rèn)為，有些審批的確需要保留。簡政放權(quán)實際上是在考驗政府如何在市場配置資源的條件下更好發(fā)揮作用，做到放管結(jié)合，提高政府管理的科學(xué)化、法治化水平。

李克強(qiáng)一直強(qiáng)調(diào)，放和管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車子才能跑起來；既要把該放的放下去，還要把該管的管起來并管好，這兩方面內(nèi)容同等重要。

因此，在經(jīng)過一輪大刀闊斧地“自我削權(quán)”后，如何規(guī)范各部門保留下來的審批項目，已成為審改工作下一步的突出問題。

部委強(qiáng)化服務(wù)

據(jù)國家發(fā)改委秘書長李樸民介紹，自去年以來，發(fā)改委取消和下放了企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營活動許可、資質(zhì)資格類審批事項等共計44項，同時，連續(xù)兩次修訂《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，從而在投資領(lǐng)域，使中央層面核準(zhǔn)的項目數(shù)量在兩年時間中合計減少約76%。

發(fā)改委投資司一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，發(fā)改委今年還修訂發(fā)布了《政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》，這一部門規(guī)章之前的標(biāo)題叫《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》，“標(biāo)題的變化不僅僅是文字修改，更體現(xiàn)了發(fā)改委切實轉(zhuǎn)變思想觀念和管理理念的決心”。

這位工作人員解釋說，原標(biāo)題其主旨是對企業(yè)投資項目進(jìn)行核準(zhǔn)的辦法，政府本位、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)本位、管理本位的色彩較濃，修改后的標(biāo)題體現(xiàn)了企業(yè)本位、服務(wù)本位和強(qiáng)化對核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的自身約束。

發(fā)改委外資司一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，根據(jù)今年5月發(fā)布的《外商投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，外商投資項目由全面核準(zhǔn)改變?yōu)槠毡閭浒负陀邢藓藴?zhǔn)相結(jié)合的管理方式，在準(zhǔn)入管理上對外商投資探索試行國民待遇，大幅簡化外商投資項目管理內(nèi)容和程序，進(jìn)一步突出了企業(yè)主體地位。同時，按2013年的情況測算，90%左右的企業(yè)境外投資項目將由核準(zhǔn)改為備案，便利化水平顯著提升。

李樸民告訴《中國新聞周刊》，為了強(qiáng)化服務(wù)，發(fā)改委還編制了行政審批事項《服務(wù)指南》、項目申請報告通用文本及主要行業(yè)示范文本，讓項目單位提前做到“心中有數(shù)”，提高核準(zhǔn)工作透明度和可預(yù)期性。

據(jù)悉，12月初，發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳即將試運(yùn)行。據(jù)李樸民透露，目前已初步確定全部13項行政許可事項在政務(wù)服務(wù)大廳受理。屆時，政務(wù)服務(wù)大廳將通過統(tǒng)一接收、統(tǒng)一答復(fù)，實現(xiàn)陽光審批、政務(wù)公開、主動服務(wù)。

今年4月，國務(wù)院審改辦會同商務(wù)部聯(lián)合開展了規(guī)范和優(yōu)化外商投資審批試點(diǎn)工作。據(jù)商務(wù)部外資司副司長邱麗新介紹，試點(diǎn)主要內(nèi)容包括縮短審批時限、簡化申報程序、簡化申報文件和改進(jìn)服務(wù)。

商務(wù)部將需要審批的外商投資事項全部在網(wǎng)上公布，并詳細(xì)列明了辦理這些事項的法律依據(jù)、申請條件、需要提交的材料、審批流程、審批時限以及監(jiān)督電話等內(nèi)容，既方便了申請人準(zhǔn)備相關(guān)文件，也明確了自身權(quán)責(zé)，提高了審批透明度。

邱麗新告訴《中國新聞周刊》，試點(diǎn)結(jié)果表明，商務(wù)部批準(zhǔn)外商投資事項的效率大幅提高，項目平均辦理時間壓縮至10天，比對外承諾的辦理時間20天縮短一半。

“通過試點(diǎn)，對現(xiàn)有的審批事項進(jìn)行規(guī)范管理，不僅改進(jìn)了管理方式，提高了審批效率，還降低了企業(yè)經(jīng)營成本，增加了企業(yè)發(fā)展活力?！?邱麗新說。

農(nóng)業(yè)部于2003年在國務(wù)院部門中率先設(shè)立行政審批辦公大廳，推行行政審批“一站式”服務(wù)。據(jù)農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家介紹，目前，農(nóng)業(yè)部已將所有行政許可事項全部納入行政審批辦公大廳，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一回復(fù)、接辦分離、限時辦結(jié)。

“近五年來，我部行政審批按時辦結(jié)率始終保持100%，窗口服務(wù)滿意率保持在98%以上。” 畢美家說。本屆政府成立以后，農(nóng)業(yè)部在不斷完善行政審批“一站式”服務(wù)的同時，開展了為期兩年的行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并推進(jìn)網(wǎng)上審批。

據(jù)悉，農(nóng)業(yè)部利用行政審批綜合辦公網(wǎng)上申請系統(tǒng)，實現(xiàn)了從申請人、省級農(nóng)業(yè)行政主管部門、行政審批辦公大廳、技術(shù)支撐單位到審批承辦司局的全程網(wǎng)上運(yùn)行，將審批時間縮短了三分之一以上。

在農(nóng)業(yè)部行政審批辦公大廳，來自北京金色谷雨種業(yè)科技有限公司的王淑芳告訴《中國新聞周刊》記者，如今她在辦公室就可以通過網(wǎng)絡(luò)提交申請、查詢受理時間、辦理進(jìn)度和審批結(jié)果，非常方便。

9月11日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于建立水運(yùn)和海事管理權(quán)力清單制度的公告》，公開了水運(yùn)和海事領(lǐng)域保留的40項行政審批事項的清單、審批流程、辦理期限、提交材料目錄等。

海事局船員處處長葛同林對《中國新聞周刊》記者說，“現(xiàn)在全都打破了轄區(qū)的概念，全國一盤棋。以往海員必須到第一次辦證的海事機(jī)構(gòu)所轄的有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，現(xiàn)在一個船員在南京學(xué)習(xí)，可以到天津考試，在上海辦證?！?/p>

“對于這些做法和經(jīng)驗，意見都將進(jìn)行總結(jié)，提煉形成制度，并加以推廣?！眹鴦?wù)院審改辦一位工作人員說。