“海外追逃沒有時間限制”

席志剛

2014年7月22日，公安部召開電視電話會議，決定從即日起到年底，集中開展緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的專項(xiàng)行動，代號“獵狐2014”。外界一方面據(jù)此認(rèn)為中國反腐升級，另一方面對此次專項(xiàng)行動是否取得預(yù)想效果頗多猜測。

近日，《中國新聞周刊》專訪了公安部“獵狐2014”專項(xiàng)行動辦公室負(fù)責(zé)人劉冬，就專項(xiàng)行動的目標(biāo)與任務(wù)、力量投入、難點(diǎn)與突破等公眾關(guān)心的問題進(jìn)行詳解。

中國新聞周刊：公安部此次開展的全球獵狐行動有何背景？是否意味著經(jīng)濟(jì)犯罪分子外逃形勢嚴(yán)峻？

劉冬：近兩年來，伴隨國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些領(lǐng)域暴露出的問題較多，經(jīng)濟(jì)犯罪形勢仍不容樂觀，加之打擊經(jīng)濟(jì)犯罪持續(xù)保持高壓態(tài)勢，媒體報道的案件較多，有人會據(jù)此判斷外逃形勢嚴(yán)峻。事實(shí)上，這幾年經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人外逃，基本上呈平穩(wěn)緩升趨勢，今年外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人比往年并未高出多少。

公安部開展“獵狐2014”專項(xiàng)行動，從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來說，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些案件已經(jīng)危害到國家正常的經(jīng)濟(jì)秩序和健康運(yùn)行，危害極大。從打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的角度而言，一些案件若不能及時偵破，使得犯罪嫌疑人心存僥幸，認(rèn)為外逃出去就躲過了法律制裁。正是在這樣的一種形勢下，我們開展了這次行動。

這些人破壞了經(jīng)濟(jì)秩序，侵害了國家、企業(yè)、個人的利益，然后卷錢外逃，逍遙法外，對社會造成了不良影響。此次專項(xiàng)行動是公安機(jī)關(guān)在打擊經(jīng)濟(jì)犯罪方面重拳出擊，意在震懾犯罪，盡力挽回國家、企業(yè)和人民群眾的損失，回應(yīng)社會各界的期待。用劉金國副部長的話說，“即使犯罪分子逃到天涯海角，也要將其緝捕歸案、繩之以法”。這既是我們的工作目標(biāo)，也是我們的決心。

中國新聞周刊：此次境外追逃緝捕專項(xiàng)行動做了哪些部署？

劉冬：從機(jī)構(gòu)上說，公安部成立了由部黨委副書記、副部長劉金國同志擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，是這次專項(xiàng)行動的總指揮，公安部十多個單位都是領(lǐng)導(dǎo)小組成員。部里成立了“獵狐2014”專項(xiàng)行動辦公室，設(shè)在經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局。專項(xiàng)行動辦公室主要承擔(dān)具體工作，集情報、指揮、行動為一體。此外，各省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)都成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

從工作措施上說，這次“獵狐2014”專項(xiàng)行動，公安經(jīng)偵部門擔(dān)當(dāng)了主力軍，同時，也聚合了更多資源，既包括公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的資源，也包括國際合作部門、港澳臺工作部門、出入境管理部門等，聚合這些力量在一定的時段內(nèi)集中工作，確?！矮C狐行動”取得圓滿成功。另外，還有其他相關(guān)單位和部門，例如檢、法機(jī)關(guān)以及外交部駐外使領(lǐng)館、警務(wù)聯(lián)絡(luò)官等，聚合各方面的資源，使得“獵狐行動”能夠在這樣的一種合力中開展。

中國新聞周刊：這次獵狐行動追逃的重點(diǎn)是什么？

劉冬：主要工作對象是公安機(jī)關(guān)管轄的經(jīng)濟(jì)犯罪在逃嫌疑人，包括非法集資、合同詐騙、職務(wù)侵占、金融詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)以及證券類、涉稅類、信用卡類犯罪等的在逃嫌犯。其中非法集資類經(jīng)濟(jì)犯罪在公安機(jī)關(guān)抓捕的犯罪嫌疑人里比較多，合同詐騙和職務(wù)侵占類犯罪也有相當(dāng)比例。從抓捕對象來講，只要是負(fù)案逃往境外的，都是這次專項(xiàng)行動緝捕的對象。最近抓捕回來的外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人，涉案金額從幾萬塊錢到幾千萬、過億元甚至更高數(shù)額的都有。

中國新聞周刊：劉金國副部長在動員會上講了，在外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人中，有一些涉及到貪腐的線索和活動，此次獵狐行動會不會涉及到一些外逃的貪官？

劉冬：外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人里確實(shí)有一些人是貪官。貪官外逃是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，老百姓非常關(guān)心公安機(jī)關(guān)是不是能將他們緝捕歸案，繩之以法。事實(shí)上，多年來公安機(jī)關(guān)一直擔(dān)負(fù)著支持和配合反腐敗斗爭的工作任務(wù)。嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪與反腐敗斗爭的目的宗旨是完全一致的，從這個意義上講，緝捕外逃腐敗分子也是“獵狐2014”專項(xiàng)行動的重要工作任務(wù)之一。

公安部門在緝捕外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人方面，多年來已形成了一些比較成熟的做法，也有一些比較固定的渠道，我們會一如既往地以積極的態(tài)度和有效的工作來協(xié)助有關(guān)部門做好緝捕外逃腐敗分子的工作。

中國新聞周刊：那么，此次專項(xiàng)行動鎖定的緝捕目標(biāo)中，是否有對不同工作對象的區(qū)分？

劉冬：我們對所有的工作目標(biāo)采取的都是同樣的態(tài)度，采取的都是同樣的措施。不會就哪一類犯罪、涉案金額的多寡、犯罪嫌疑人的身份作區(qū)分，也不會刻意對哪一類犯罪投入更多的緝捕力量。我們主要是根據(jù)外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人所涉案件的具體情況，在“一人一檔”的基礎(chǔ)上，按照“一案一策”來推進(jìn)緝捕工作。

中國新聞周刊：公眾很關(guān)心外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人被緝捕回來的同時，涉案資金是否也能追回來？

劉冬：追贓與追逃是同樣重要的工作。因?yàn)槊總€案件都不一樣，所以追贓這方面的工作，有的會很短時間內(nèi)就能出現(xiàn)成效。我們曾經(jīng)有過非常成功的案例，就是在抓捕犯罪嫌疑人的同時追繳了大量的贓款。有些案件的追贓要依照所在國的法律規(guī)定進(jìn)入法律程序，可能需要一個比較漫長的過程，但是我們依然在這方面做了各種努力，并且已經(jīng)有了成功的案例。總的來說，此次專項(xiàng)行動，我們在追逃的同時也在追贓方面采取了一些措施。

無論追逃還是追贓，成功與否，戰(zhàn)果如何，關(guān)鍵是證據(jù)。這是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的執(zhí)法工作。不同國家對證據(jù)材料的要求不同。有的國家對案件性質(zhì)的認(rèn)定與中國存在差異，有的國家要求所提交的證據(jù)材料應(yīng)經(jīng)過相關(guān)部門認(rèn)證，還必須全部翻譯成相關(guān)國家的文字或英文；有些案件需提供的材料多達(dá)數(shù)百頁，材料稍有差池，就可能導(dǎo)致進(jìn)展緩慢，有的還可能前功盡棄。

中國新聞周刊：有種說法是，經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人攜款外逃后，外逃所在地政府很不情愿將涉案資金退回。與追逃相比，追贓是否難度更大一些？

劉冬：追逃和追贓都存在難度。至于贓款流入地不情愿將涉案資金退回的說法應(yīng)當(dāng)屬于推測。國外的法律程序比較復(fù)雜，要求的證據(jù)也比較多，而取得贓款外流的證據(jù)需要一個過程，這就在個案上呈現(xiàn)出有的快，有的需要一定的時間。案件不同、國別不同，追贓情況自然都不一樣，關(guān)鍵在于提供符合當(dāng)?shù)胤烧J(rèn)可的證據(jù)。證據(jù)不扎實(shí)，成功率就低；證據(jù)扎實(shí)，不管是追逃還是追贓，成功率都會高。

從執(zhí)法合作角度來講，任何一個國家的執(zhí)法機(jī)構(gòu)都不會把涉案資金看作是一個正常的資金，都會把涉案資金作為一種涉嫌犯罪的資金來處置。特別是最近二十多年來，隨著全球反洗錢工作機(jī)制的不斷完善，各個國家的執(zhí)法機(jī)構(gòu)對于涉嫌犯罪資金都采取了非常嚴(yán)厲的措施。

各國政府對進(jìn)入本國的涉嫌犯罪資金考慮更多的是防范和打擊，當(dāng)大量犯罪資金進(jìn)入到某一國家，可能會對這個國家的金融秩序產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。從我們接觸到的各國執(zhí)法機(jī)關(guān)來看，他們對于涉嫌犯罪的資金，都是采取非常嚴(yán)厲的態(tài)度。

中國新聞周刊：此次“獵狐2014”專項(xiàng)行動為期半年，這是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)還是一場持久戰(zhàn)？獵狐行動是否還會持續(xù)下去？

劉冬：這次專項(xiàng)行動的時間是從7月22日到12月31日，但此前我們?yōu)榇俗隽碎L時間的準(zhǔn)備。事實(shí)上，專項(xiàng)行動雖有起止時間，但緝捕外逃犯罪嫌疑人的工作沒有起止點(diǎn)。

此次專項(xiàng)行動既是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。說它是攻堅(jiān)戰(zhàn)，主要是指搞集中的專項(xiàng)行動，有時間節(jié)點(diǎn)的要求。專項(xiàng)行動的目的，就是在劃定的這段時間段內(nèi)，集中精力取得一批戰(zhàn)果。具體到案件來講，每一起案件都是在攻堅(jiān)。犯罪嫌疑人作案后拎包走了，留下的是一堆麻煩。我們就是要想方設(shè)法解決這些問題。從工作程序上講，每一起案件的情況不同，犯罪嫌疑人所犯罪行、使用手法也不同，外逃的地方也不一樣，警方要在有限時間內(nèi)做好境外緝捕的各項(xiàng)工作，力求盡快取得戰(zhàn)果，所以每一起案件都是在攻堅(jiān)。

為什么說它又是持久戰(zhàn)？按一般規(guī)律來說，從有經(jīng)濟(jì)犯罪發(fā)生的那一刻起，經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人外逃就同時發(fā)生。公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局是在1998年成立的，在此之前，就有針對經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的追捕工作，經(jīng)偵局成立之后，這項(xiàng)工作就更系統(tǒng)了，我們專門成立了追逃行動隊(duì)，從1998年到現(xiàn)在這項(xiàng)工作從未停下來。換句話講，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪是一項(xiàng)長期的工作，追捕逃往境外犯罪嫌疑人也是一項(xiàng)長期的工作。

開展專項(xiàng)行動，只是對這項(xiàng)工作在時間段上的劃分。從追捕境外犯罪嫌疑人這項(xiàng)工作來說，只要還有一名犯罪嫌疑人在逃，我們的工作就不會停下來。