“中國(guó)提議”走向“世界議題”

徐方清 周瑤

11月11日下午4時(shí)35分許，這場(chǎng)被視作2014APEC會(huì)議周壓軸活動(dòng)的記者會(huì)正式開始，盡管發(fā)布會(huì)只進(jìn)行了十多分鐘，而且沒有設(shè)置問答環(huán)節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)很多記者依然頗感振奮。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在十多分鐘的陳述中，介紹了會(huì)議取得的一系列成果，其中包括“兩份成果文件”：通過了“北京綱領(lǐng)”，“構(gòu)建融合、創(chuàng)新、互聯(lián)的亞太——亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人宣言”；以及“共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系——亞太經(jīng)合組織成立25周年聲明”。

“我們決定啟動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程。批準(zhǔn)亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖，這是我們朝著實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)方向邁出的歷史性一步，標(biāo)志著亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程的正式啟動(dòng)，體現(xiàn)了亞太經(jīng)合組織成員推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的信心和決心。” 《中國(guó)新聞周刊》記者在現(xiàn)場(chǎng)留意到，在說到“歷史性一步”時(shí)，習(xí)近平主席稍稍提高了聲調(diào)，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“這是一個(gè)載入史冊(cè)的決定”。

建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的概念，首次被提出是在10年前的亞太經(jīng)社理事會(huì)上，會(huì)議的舉辦地是上海。但此后，這一概念未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。當(dāng)繼13年前的上海APEC會(huì)議后，中國(guó)通過北京再度給APEC提供了一個(gè)“主場(chǎng)”，關(guān)于中國(guó)能否在“主場(chǎng)”將亞太自貿(mào)區(qū)的概念再次激活，成為會(huì)前最受期待的成果之一。

除了激活先前的議題，本次會(huì)議也成為讓“中國(guó)提議”進(jìn)一步走向“世界議題”的平臺(tái)。“我們批準(zhǔn)了亞太經(jīng)合組織《互聯(lián)互通藍(lán)圖》，確立了在2025年前實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)軟件、硬件和人員交流互聯(lián)互通的遠(yuǎn)景目標(biāo)?！绷?xí)近平在記者會(huì)上宣布。

在會(huì)議的成果文件中，“加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)”成為各成員共識(shí)。而約一年前正是由習(xí)近平提出的“一帶一路”（“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”）戰(zhàn)略，也在會(huì)上得到了多數(shù)成員的響應(yīng)和支持。

在為期兩天的APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，“互聯(lián)互通”和“一帶一路”成為高頻詞。而于APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議前進(jìn)行的這一峰會(huì)，因?yàn)橛兄袊?guó)國(guó)家主席習(xí)近平、美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和俄羅斯總統(tǒng)普京等多數(shù)APEC成員領(lǐng)導(dǎo)人的到場(chǎng)，吸引了上千工商界人士的參與。

“中國(guó)提議”同時(shí)出現(xiàn)兩個(gè)會(huì)議中

11月10日晚，在緊鄰APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)舉辦地國(guó)家會(huì)議中心的水立方，出席APEC第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的各成員領(lǐng)導(dǎo)人，身著特色中式服裝，出現(xiàn)在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和夫人彭麗媛為他們舉行的歡迎宴會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。有些意外的是，數(shù)天前在京參加加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)的多位外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，也悉數(shù)現(xiàn)身于這個(gè)通常只屬于APEC成員領(lǐng)導(dǎo)人的場(chǎng)合。

領(lǐng)導(dǎo)人都穿上主辦方所設(shè)計(jì)的特色服裝，已經(jīng)成為APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的一個(gè)鮮有例外的“規(guī)定動(dòng)作”。數(shù)位參加加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的加入，不僅讓已有25年歷史的APEC會(huì)議有了更加鮮明的“中國(guó)創(chuàng)意”，也凸顯了開放、包容的“APEC精神”。

加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)的召開時(shí)間是11月8日，和APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的首日“撞在了一起”。這個(gè)刻意的選擇背后，卻是因?yàn)閮蓚€(gè)會(huì)議在議題上的契合。

除了聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)、上海合作組織兩個(gè)國(guó)際或區(qū)域組織外，出席加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)的國(guó)家有孟加拉國(guó)、老撾、蒙古國(guó)、緬甸、塔吉克斯坦、柬埔寨、巴基斯坦和東道主中國(guó)，共八個(gè)國(guó)家。

在對(duì)話會(huì)上，習(xí)近平對(duì)“互聯(lián)互通”的內(nèi)涵予以全新詮釋。他表示，要建設(shè)的互聯(lián)互通，不僅是修路架橋，不光是平面化和單線條的聯(lián)通，而更應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體，應(yīng)該是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)?！斑@是全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通，是生機(jī)勃勃、群策群力的開放系統(tǒng)”。分析稱，按照習(xí)近平的這一全新闡述，“互聯(lián)互通”既涉及道路等基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，也包括規(guī)章制度方面的“軟聯(lián)通”，還將推動(dòng)人員流動(dòng)的“人聯(lián)通”。

而早在10月29日，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅就在第十屆“藍(lán)廳論壇”上透露，加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)是今年的APEC會(huì)議的三大主題之一。另外兩大主題是，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)。

兩大重要會(huì)議同時(shí)舉行并“撞題”的背后，是中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略從“中國(guó)提議”轉(zhuǎn)向“世界議題”過程中的重要一步。

“一年來，‘一帶一路已從理念設(shè)計(jì)、總體框架到完成戰(zhàn)略規(guī)劃，開始進(jìn)入務(wù)實(shí)合作階段?！苯衲?月，在習(xí)近平主席結(jié)束了為時(shí)9天的出訪中亞行程后，中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅對(duì)媒體談起習(xí)主席此次出訪成果。

而同日并行的加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)和APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，前者的參與方全是位于“一路一帶”區(qū)域的經(jīng)濟(jì)體，后者的多數(shù)成員也與“一路一帶”區(qū)域存在很高的重合度。

“‘一帶一路戰(zhàn)略不再是一項(xiàng)獨(dú)立的國(guó)內(nèi)政策，而是著眼于亞太區(qū)域的一項(xiàng)政策。” 南開大學(xué)APEC研究中心主任劉晨陽說。盡管在他看來，“一帶一路”戰(zhàn)略和APEC在運(yùn)行機(jī)制和模式上并不一致。

在本次APEC會(huì)議周開始前一天，11月4日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議召開，會(huì)議的主要議程是研究絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路規(guī)劃、發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱“亞投行”）和設(shè)立絲路基金。亞投行總部將設(shè)在北京，計(jì)劃2015年底前投入運(yùn)作。

亞投行同樣來自于“中國(guó)提議”。正是在一年前，在習(xí)近平在訪問東南亞并出席APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，他提出了籌建亞投行的倡議。

“山明水凈夜來霜，數(shù)樹深紅出淺黃”，在11月9日舉行的2014 APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上，習(xí)近平引用唐朝詩(shī)人劉禹錫描繪秋色的詩(shī)句開始了他的演講，并首次提出創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)亞太夢(mèng)想。對(duì)于“亞太夢(mèng)”這個(gè)新的“中國(guó)議題”，習(xí)近平的進(jìn)一步闡述是，“堅(jiān)持亞太大家庭精神和命運(yùn)共同體意識(shí)，共同致力于亞太繁榮進(jìn)步”，以及“讓人民過上更加安寧富足的生活，讓孩子們成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好”。

第一次在現(xiàn)場(chǎng)聽習(xí)近平演講的戴雷博士稱，提出中國(guó)夢(mèng)的兩年來，習(xí)近平展示了他很強(qiáng)的改革決心，如今又首次提出“亞太夢(mèng)”，“我覺得也是個(gè)很好的愿景”。

戴雷博士對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，APEC如能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和一體化，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)有很大的幫助。作為東風(fēng)英菲尼迪汽車有限公司總經(jīng)理、英菲尼迪中國(guó)總經(jīng)理，他將總部設(shè)在了香港，他覺得中國(guó)是他的企業(yè)的一個(gè)重要機(jī)遇?！拔覀兪且粋€(gè)為美國(guó)市場(chǎng)誕生的品牌，但現(xiàn)在對(duì)于我們最重要的市場(chǎng)是中國(guó)”。

主導(dǎo)推動(dòng)“APEC議題”

“我們大力推動(dòng)亞太反腐敗合作，建立亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，就追逃、追贓開展執(zhí)法合作等達(dá)成重要共識(shí)?！边@是習(xí)近平在記者會(huì)上透露的本次APEC會(huì)議的另一個(gè)重要成果。

11月8日，亞太經(jīng)合組織（APEC）第26屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過《北京反腐敗宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》），是首個(gè)由中國(guó)主導(dǎo)起草的國(guó)際性反腐敗宣言。一天后，中紀(jì)委官網(wǎng)全文公布了《宣言》，并稱此舉“搭建了最大的反腐敗國(guó)際追逃追贓平臺(tái)”。

加強(qiáng)反腐敗國(guó)際追逃追贓合作被看作是《宣言》的核心內(nèi)容。中紀(jì)委公布的全文中稱，追逃的主要做法有引渡、非法移民遣返、異地追訴、勸返等；追贓的主要做法是通過雙邊刑事司法協(xié)助條約或引渡條約、利用贓款贓物所在國(guó)犯罪所得追繳法或其他國(guó)內(nèi)法、境外民事訴訟等。

《宣言》中還提出，建立亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)（ACT-NET）并設(shè)立秘書處。2013年6月，時(shí)任APEC反腐敗工作組輪值主席的印度尼西亞反腐敗委員會(huì)首次建立ACT-NET的構(gòu)想，獲得APEC各成員一致同意。而自去年10月APEC會(huì)議在印尼巴厘島舉行后的一年里，中國(guó)積極利用“APEC中國(guó)年”的主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)ACT-NET的建立，提出職權(quán)范圍文件，ACT-NET的職責(zé)定位、組織結(jié)構(gòu)、工作機(jī)制等逐漸成型。

此次《宣言》進(jìn)一步明確，這一合作網(wǎng)絡(luò)主席由每年的APEC反腐敗工作組主席擔(dān)任，秘書處責(zé)由各國(guó)反腐敗機(jī)構(gòu)人員、執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員80人左右組成，中國(guó)監(jiān)察部、最高檢、公安部、司法部、人民銀行等5部門派員參與。在其開始運(yùn)行的第一年，ACT-NET辦公室也設(shè)在中國(guó)。

和推動(dòng)《宣言》一樣，亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程的啟動(dòng)是“中國(guó)年”里中國(guó)主導(dǎo)推動(dòng)的又一個(gè)APEC議題。

在為期兩天的工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的十多場(chǎng)對(duì)話會(huì)中，亞太自貿(mào)區(qū)幾乎無一例外地被提及。這一進(jìn)程也得到了世界貿(mào)易組織（WTO）總干事阿澤維多的認(rèn)同，他11月8日下午在新聞發(fā)布會(huì)上指出，亞太自貿(mào)區(qū)與WTO是兼容協(xié)調(diào)的，它們相互補(bǔ)充、共同存在，不存在競(jìng)爭(zhēng)性。

隨后進(jìn)行的對(duì)話會(huì)上，針對(duì)有言論稱“FTAAP是中國(guó)在爭(zhēng)奪對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)，與TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對(duì)立”的說法，阿澤維多稱，亞太自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)將成為多邊貿(mào)易體制的重要補(bǔ)充，與現(xiàn)行貿(mào)易體制并行不悖。

推動(dòng)APEC議題的行程和落實(shí)，也是“中國(guó)年”里中國(guó)一以貫之的行動(dòng)。