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    “重視法治政府應(yīng)像重視GDP一樣”

    2014-05-14 16:53:43王全寶
    中國(guó)新聞周刊 2014年37期
    關(guān)鍵詞:新聞周刊行政法治

    王全寶

    最近幾年,馬懷德在不同場(chǎng)合多次呼吁用“法治GDP”來推動(dòng)行政法治建設(shè),他呼吁將“法治GDP”納入官員政績(jī)考核體系。

    最近,由馬懷德教授領(lǐng)銜的中國(guó)政法大學(xué)“全國(guó)法治政府評(píng)估”課題組,對(duì)53個(gè)城市的法治政府建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)研測(cè)評(píng),但結(jié)果并不樂觀。

    中國(guó)新聞周刊:目前我國(guó)法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀存在哪些問題?

    馬懷德:對(duì)于目前法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀,我持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。目前建成法治政府所依托的法律體系框架初成,但有一些重要的立法任務(wù)如行政程序法還沒有完成。有些領(lǐng)域甚至還處于無法可依,而是依政策行政、依文件行政,或者一事一法、個(gè)別對(duì)待的狀態(tài)。

    尤其是部分法律出臺(tái)多年后實(shí)施效果很不理想,制度運(yùn)行中的弊端長(zhǎng)時(shí)間沒有得到根本解決,如行政訴訟法、行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法等。有的制度在施行之后就處于被變相架空的狀態(tài),如行政許可法。

    從地方上看,地方政府的依法行政水平存在巨大的層級(jí)、區(qū)域差別。

    從個(gè)體看,一部分公務(wù)人員包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)如期建成法治政府的信心不足,抱持消極觀望乃至抵觸的態(tài)度。相當(dāng)一部分社會(huì)公眾對(duì)中央建成法治政府的決心也持懷疑態(tài)度,對(duì)實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)期望不高。

    中國(guó)新聞周刊:對(duì)于政府而言,“法無授權(quán)不可為”,目前各級(jí)政府的行政活動(dòng)對(duì)于這一基本要求是否已經(jīng)達(dá)標(biāo)了呢?

    馬懷德:客觀說,目前各級(jí)政府職權(quán)法定原則還沒有被完整地貫徹,目前一些地方政府的行政活動(dòng)離這一基本要求還有不小差距。

    第一,各級(jí)政府的權(quán)力清單還沒有明確和公布,各部門的“三定方案”還處于不公開的狀態(tài);第二,對(duì)某些領(lǐng)域的行政管理一直沒有立法授權(quán),這既導(dǎo)致管理部門不斷自授權(quán)力,擴(kuò)張管理邊界,又因臨事定規(guī)、朝令夕改使被管理者始終缺乏明確、穩(wěn)定的預(yù)期;第三,部分立法授權(quán)過于寬泛,法律條文設(shè)計(jì)過于原則和簡(jiǎn)陋,使執(zhí)法者擁有巨大裁量權(quán),權(quán)力實(shí)際運(yùn)行常常背離法律原旨;第五,行政規(guī)范性文件違法擴(kuò)權(quán)得不到有效治理,規(guī)范性文件在目前的國(guó)家治理中還發(fā)揮著巨大影響,但沒有得到有效規(guī)范。這些文件以言代法,使依法行政蛻變?yōu)橐牢募姓?/p>

    中國(guó)新聞周刊:“全國(guó)法治政府評(píng)估”課題組對(duì)53個(gè)城市的法治政府建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)研測(cè)評(píng),總體評(píng)價(jià)情況如何?

    馬懷德:課題組發(fā)現(xiàn),各地法治政府建設(shè)發(fā)展并不平衡,還有很大提升空間。

    本次評(píng)估滿分為300分。根據(jù)評(píng)估結(jié)果,被評(píng)估的53個(gè)城市的平均得分為188.87分。若以總分的60%為及格線,有36個(gè)城市得分及格,17個(gè)城市不及格。

    53個(gè)城市政府對(duì)法治政府建設(shè)的重要性有一定認(rèn)識(shí),相關(guān)制度建設(shè)框架基本形成,但還存在整體水平不高的問題。

    通過測(cè)評(píng),我們感覺法治政府建設(shè)中形式主義傾向特別嚴(yán)重。比如,一些地方政府對(duì)依法行政的組織推進(jìn)工作呈現(xiàn)模式化、套路化,停留于口頭承諾,缺乏實(shí)質(zhì)舉措;部分推進(jìn)法治政府建設(shè)的制度過于簡(jiǎn)略、粗糙,多宏觀和原則性規(guī)定,少可操作舉措,對(duì)行政權(quán)力剛性約束不足;一些制度,如行政問責(zé)等,有規(guī)定無落實(shí),實(shí)際中運(yùn)用非常有限。

    此外,部分制度如行政審批網(wǎng)上辦理、投訴舉報(bào)處理,實(shí)際效果低于其形式規(guī)定。部分建設(shè)舉措停留于應(yīng)付上級(jí)要求、顯示“政績(jī)”上,不能有效提升行政權(quán)的規(guī)范程度。這同時(shí)也導(dǎo)致本次評(píng)估中公眾的滿意度評(píng)價(jià)普遍偏低。

    中國(guó)新聞周刊:中央提出2020年基本建成現(xiàn)代法治政府的總目標(biāo),你認(rèn)為該如何進(jìn)一步去推動(dòng)?

    馬懷德:我認(rèn)為要加強(qiáng)和推動(dòng)法治政府建設(shè)評(píng)估。中央政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制,增強(qiáng)各級(jí)政府加快法治政府建設(shè)的動(dòng)力,最能迅速見效的方式就是開展評(píng)估。

    國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)制定全國(guó)性的法治政府評(píng)估指標(biāo),將2020年基本建成現(xiàn)代法治政府的總目標(biāo)分解到每一年度,自上而下逐級(jí)逐年進(jìn)行考核,并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)地方政府績(jī)效的重要部分,作為地方政府官員獎(jiǎng)懲、任免的重要依據(jù)之一,使地方政府官員像重視GDP一樣來重視法治政府建設(shè)指標(biāo)。

    另外,要大力支持學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織自主實(shí)施第三方的法治政府建設(shè)評(píng)估,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、討論法治政府建設(shè)的輿論環(huán)境,促使地方各級(jí)政府形成競(jìng)爭(zhēng)心態(tài),更加致力于盡早實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)的目標(biāo)。

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