中紀(jì)委 ：完善黨規(guī)推進(jìn)反腐

王全寶

中共十八屆四中全會(huì)閉幕的次日，10月25日，中共十八屆中紀(jì)委舉行了第四次全體會(huì)議。中紀(jì)委大會(huì)如此緊密地與四中全會(huì)銜接，格外受關(guān)注。

外界之所以關(guān)注此次中紀(jì)委大會(huì)，無(wú)外乎關(guān)切目前的反腐敗高壓事態(tài)，期待反腐敗的下一個(gè)動(dòng)作。

會(huì)上，中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山的講話則給出了答案：治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。具體動(dòng)作就是繼續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，修訂黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)法無(wú)縫對(duì)接，反腐與肅紀(jì)將成為“新常態(tài)”。

反腐長(zhǎng)效機(jī)制遠(yuǎn)未成型

在會(huì)上，王岐山對(duì)目前反腐敗態(tài)勢(shì)進(jìn)行了評(píng)估。王岐山表示，當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜?！八娘L(fēng)”病源還在、病根未除，仍停留在“不敢”層面，“不能”“不想”的問題還遠(yuǎn)沒有解決，防止反彈任務(wù)艱巨。

在2013年省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政研修班座談會(huì)上，王岐山就提過“三不腐”理念。即要加強(qiáng)理想信念教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”；強(qiáng)化制度建設(shè)和監(jiān)督管理，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”；堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。

中央編譯局紀(jì)委副書記、政黨研究中心執(zhí)行主任季正聚很早就研究過“三不腐”理論。在1993年，季正聚出版過《他山之石，海外反腐肅貪要覽》的書中提出了“四不貪”理論。即法制健全——不敢貪，體制嚴(yán)密——不能貪，待遇優(yōu)厚——不必貪，官員自律——不想貪。

季正聚在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)分析了“三不腐”的內(nèi)在邏輯，他認(rèn)為從結(jié)果導(dǎo)向看，“三不腐”是反腐敗的理想狀態(tài)，以達(dá)到標(biāo)本兼治。

王岐山的“三不腐”理論實(shí)際上是在構(gòu)建由治標(biāo)到治本的反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制。但從這次王岐山講話可以看出，目前看這個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立，并且還呈現(xiàn)出新的腐敗傾向。

“在如此高壓態(tài)勢(shì)下，仍有一些黨員干部不收手，甚至變本加厲，有些地方甚至出現(xiàn)‘塌方式腐敗，令人觸目驚心！”王岐山說(shuō)。

“塌方式腐敗”是指一個(gè)地方或一個(gè)部門中的高層、中層領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)整體性的、集體性腐敗案件。其典型就是最近山西官場(chǎng)地震，在這次反腐運(yùn)動(dòng)中，山西多名省部級(jí)官員落馬，并且落馬官員之間彼此亦有牽連。

對(duì)于當(dāng)前反腐敗，王岐山開出了藥方：治病樹、拔爛樹，強(qiáng)化“不敢”的氛圍。懲是為了治，要加大治本力度，選對(duì)人、用好人，深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，完善激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“不能”。最終靠堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，樹立“三個(gè)自信”，真正做到使之“不想”。

季正聚認(rèn)為，中央保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，旨在為治本贏取時(shí)間，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。

確定完善黨內(nèi)法規(guī)的時(shí)限

中共十八屆四中全會(huì)召開前夕，各界對(duì)于“法治反腐”社會(huì)充滿了期待，希望反腐從立法角度能有所突破。

不過，四中全會(huì)沒有提及反腐敗立法。而在中紀(jì)委大會(huì)上，則對(duì)完善黨紀(jì)黨規(guī)提出了時(shí)限。王岐山表示，要統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，確保到建黨100周年時(shí)，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

十八大以來(lái)，仍有“裸官”、奢靡、兼職、“紅包”、吃空餉等違反八項(xiàng)規(guī)定的事件被曝光和查處，因此，彌合黨紀(jì)與國(guó)法、行政規(guī)定與法律條文之間存在的縫隙勢(shì)在必行。

季正聚在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，當(dāng)前有些黨的法規(guī)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有些黨規(guī)操作性不強(qiáng)，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)行不到位，甚至黨規(guī)之間還存在沖突或“打架”情形，沒有形成有效的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。

對(duì)于如何完善黨規(guī)黨紀(jì)，王岐山強(qiáng)調(diào)“要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的有機(jī)銜接。”“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。”王岐山說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)，被調(diào)查省部級(jí)以上官員達(dá)50人，截至2014年7月底，近6.3萬(wàn)名黨政官員被查處；在反“四風(fēng)”中，10萬(wàn)余人主動(dòng)上交“紅包”及購(gòu)物卡、涉及金額5.2億元，還跟進(jìn)查處2550人。在“吃空餉”專項(xiàng)整治中，共清理清退“吃空餉”人員16.2萬(wàn)多人。

從中央的“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”到反“四風(fēng)”，從禁止大操大辦宴請(qǐng)聚會(huì)到嚴(yán)格控制節(jié)慶期間的賀卡、月餅，可見黨紀(jì)黨規(guī)對(duì)黨員提出了嚴(yán)格要求。

對(duì)此，季正聚表示，黨紀(jì)黨規(guī)對(duì)黨員的要求明顯比對(duì)普通人的要求更嚴(yán)格，普通人只要遵守法律即可，而對(duì)黨員的要求則更為嚴(yán)格。

今年6月5日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司原副總經(jīng)理戴春寧因嚴(yán)重違紀(jì)違法消息時(shí)，首次出現(xiàn)了“與他人通奸”的措辭，引起輿論和社會(huì)的廣泛關(guān)注。

根據(jù)一般解釋，“通奸”指有配偶的一方與配偶以外的異性自愿發(fā)生性行為，屬于違反社會(huì)主義道德的行為。

在我國(guó)的刑法及相關(guān)法律中，一般情況下，沒有對(duì)通奸作出定罪的規(guī)定。但是在黨紀(jì)中則有對(duì)通奸的懲戒規(guī)定?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百五十條明確規(guī)定：與他人通奸，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

2014年1月，中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，提出對(duì)“裸官”的要求是“不得列入考察對(duì)象”，規(guī)定“裸官”不得在五類崗位任職，據(jù)此，各省展開了“裸官”整治和調(diào)崗專項(xiàng)行動(dòng)。

“按照有關(guān)法律，遷徙自由是公民權(quán)利，但是鑒于‘裸官的貪腐風(fēng)險(xiǎn)，黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)此做出了嚴(yán)于法律的規(guī)定。連同關(guān)于‘通奸的規(guī)定，都彰顯了黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法?！奔菊壅f(shuō)。

黨規(guī)與國(guó)法無(wú)縫對(duì)接

在中紀(jì)委四次全會(huì)上，王岐山還強(qiáng)調(diào)要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的有機(jī)銜接。

十八大以來(lái)，中共對(duì)黨內(nèi)法規(guī)首次進(jìn)行了集中清理，1978年以來(lái)制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中近四成被廢止或宣布失效。此外，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》也正在修訂過程中。

在北京大學(xué)教授姜明安看來(lái)，依規(guī)治黨，就必須要有一套完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，需要盡快對(duì)現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行摸底、清理、修訂、補(bǔ)充，不但要強(qiáng)化規(guī)范性，還要有可操作性，能執(zhí)行到位，才能實(shí)現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)家法律無(wú)縫對(duì)接。

據(jù)姜明安透露，十八大后，中共中央辦公廳成立了法規(guī)局，主要用于審查黨內(nèi)法規(guī)、重大決策是否合乎法律?！霸趪?guó)務(wù)院有法制辦、全國(guó)人大有法工委的情況下，黨的機(jī)構(gòu)中央辦公廳成立法規(guī)局，這是中共依法執(zhí)政的重要體現(xiàn)?！?/p>

中共十八屆四中全會(huì)《決定》指出，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

可以推斷，未來(lái)黨紀(jì)國(guó)法將組成中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，兩者相輔相成，相互補(bǔ)充。

對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員支振鋒認(rèn)為，未來(lái)進(jìn)一步完善黨紀(jì)國(guó)法雙軌反腐的法治新思維，不是說(shuō)執(zhí)政黨的紀(jì)律部門應(yīng)置身于反腐之外，而是在法治的原則下進(jìn)行精細(xì)化治理。國(guó)家司法機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律部門雙軌并進(jìn)、分工配合，嚴(yán)懲黨員干部職務(wù)違法犯罪和失德失信行為，法治與德治雙軌并重。

支振鋒看來(lái)，按依法治國(guó)理念審視反腐，包括兩個(gè)層面含義：一是防范懲戒公職人員的職務(wù)性違法犯罪，另一個(gè)層面則是建設(shè)政府的執(zhí)政倫理與官員的行政倫理。前者是法治的軌道，后者是德治的軌道，雙軌并進(jìn)?！胺锤罱K還是要靠法治?！敝д皲h說(shuō)。