保護(hù)總統(tǒng)，美國如何防范

孫立華

2013年10月，在美國大片《白宮陷落》中，假想中的朝鮮恐怖分子利用密集的火力，僅僅用了13分鐘便占領(lǐng)了白宮，挾持了總統(tǒng)。

防止國家政要被“一鍋端”

根據(jù)美國憲法，總統(tǒng)兼任武裝部隊(duì)總司令，是全軍的最高統(tǒng)帥。美國第一枚核武器的發(fā)射必須由總統(tǒng)親自下令?？偨y(tǒng)通過文職國防部長經(jīng)兩套系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和指揮全軍：通過陸、海、空三軍總部對全軍實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)，通過參謀長聯(lián)席會議主席和聯(lián)合司令部對全軍實(shí)施作戰(zhàn)指揮。長期以來，美國白宮把“保護(hù)總統(tǒng)計劃”列為美國國家最高機(jī)密。也就是在爆發(fā)戰(zhàn)爭或發(fā)生大規(guī)模恐怖襲擊事件時，采取有效措施確保國家最高當(dāng)局適時做出反應(yīng)，戰(zhàn)爭機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，避免政府高層人物被“一鍋端”，從而保證政權(quán)的連續(xù)性。據(jù)悉，“保護(hù)總統(tǒng)計劃”對戰(zhàn)爭爆發(fā)后最高權(quán)力的繼承有明確規(guī)定：如果總統(tǒng)遇難，最高權(quán)力立即由副總統(tǒng)接管。接下來是國會參眾兩院議長。如果上述政府官員同時遇難，那么權(quán)力自動移交到某個內(nèi)閣成員手上。這些內(nèi)閣成員也按重要性進(jìn)行了排序，依次是國務(wù)卿、國防部長、司法部長、內(nèi)務(wù)部長等等。例如，美國總統(tǒng)每年都要到國會發(fā)表全球矚目的“國情咨文”，闡述美國政府的內(nèi)外政策。細(xì)心的觀眾會發(fā)現(xiàn)，每一次國情咨文大會，都沒有出現(xiàn)內(nèi)閣成員全體出席的情況。總統(tǒng)講話時，至少有一名內(nèi)閣成員不在現(xiàn)場，而是躲到了一個秘密地點(diǎn)，這樣做就是為了防止國會山突然發(fā)生災(zāi)難事件，內(nèi)閣成員全體喪生，從而導(dǎo)致美國政權(quán)陷入癱瘓。在五角大樓國防戰(zhàn)略指揮中心值班室，室內(nèi)布滿了一臺臺正在運(yùn)行的計算機(jī)，其系統(tǒng)可顯示（美國）總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部長、國家安全顧問、參聯(lián)會主席、中央情報局局長、軍種主官等30多位軍政要員的所在位置，保證值班員能隨時與他們聯(lián)系。如果有人想了解總統(tǒng)現(xiàn)在何處，那么操作人員只要在鍵盤上輕輕一敲，即可回答總統(tǒng)現(xiàn)在身居何處。美國情報官員還披露，美國有一個“戰(zhàn)略空中指揮所”，即一架每天24小時飛在空中的波音747飛機(jī)。由于這個指揮所一直在空中，而且位置不確定，敵方要摧毀它，難度很大。飛機(jī)執(zhí)行8小時輪換制作業(yè)，機(jī)上有一名兩星級將軍。華盛頓陸軍軍區(qū)是負(fù)責(zé)白宮地面安全的外圍防線，它既是美國陸軍的儀仗隊(duì)，也是首都的衛(wèi)戍部隊(duì)。一旦白宮及周圍地區(qū)出現(xiàn)異常情況，這支“老近衛(wèi)軍”便會憑借便利的交通和先進(jìn)的裝備，迅速做出反應(yīng)，保護(hù)國家領(lǐng)導(dǎo)人。

確?？偨y(tǒng)安全的“防護(hù)墻”

“9·11”事件后，美軍安德魯斯空軍基地的航空兵部隊(duì)便成為保衛(wèi)白宮的第一梯隊(duì)。該基地位于華盛頓東南的馬里蘭州，距華盛頓僅十幾千米，現(xiàn)主要裝備F-16戰(zhàn)斗機(jī)。除戰(zhàn)斗機(jī)外，至少有百枚地對空導(dǎo)彈“盯”著白宮上空，還有大量的高炮和雷達(dá)系統(tǒng)等。白宮周圍，值勤警察數(shù)量大大增多，部署了一些“自行車騎警”和便衣特工。1901年麥金萊總統(tǒng)被刺后，美國財政部特工處擔(dān)任美國總統(tǒng)和副總統(tǒng)的貼身保鏢?？偨y(tǒng)身邊的特工都是地地道道的美國公民；21～37歲，年紀(jì)太大或太小都不成；均有知名學(xué)院或者大學(xué)本科學(xué)位；具有犯罪調(diào)查或者其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)3年以上工作經(jīng)驗(yàn)；視力要求一級水平，具備健康出色的體格；必須經(jīng)過財政部特工處的特別考試，接受3代審查和心理測試。如果條件全都符合，并完成特工處學(xué)校的嚴(yán)格訓(xùn)練，就可持證上崗了。目前，白宮的特工人員超過2100人，主要任務(wù)是保護(hù)總統(tǒng)、副總統(tǒng)等政府工作人員的人身安全。此外，白宮有制服警衛(wèi)1200人，主要任務(wù)是保護(hù)白宮建筑物、副總統(tǒng)官邸等。所有特工和警衛(wèi)均要在佐治亞洲接受為期9周的特別訓(xùn)練，然后在馬里蘭州接受另外11周的訓(xùn)練。如果白宮或五角大樓遭遇恐怖襲擊，總統(tǒng)通常乘坐美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的HMX-1直升機(jī)，在H-3直升機(jī)的保護(hù)下，直駛名為“戰(zhàn)時遷移中心”的掩體。如果總統(tǒng)有生命危險，或者總統(tǒng)遇難，便將早已安排好次序履行總統(tǒng)職務(wù)的人，由直升機(jī)中隊(duì)HS-1負(fù)責(zé)運(yùn)抵既定的秘密指揮中心。

地下隱蔽指揮中心

隨著美蘇1972年簽署的反導(dǎo)條約成為一張廢紙，美國加快NMD國家彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)建設(shè)的步伐，建立了一套相對分散的系統(tǒng)，由主要指揮中心和次要指揮中心組成。這樣安排的原因是：主要指揮中心極容易被敵方的洲際彈道導(dǎo)彈一舉摧毀，而次要指揮中心反而容易幸存下來，這樣，美國照樣可以通過次要指揮中心下達(dá)對敵進(jìn)行報復(fù)性打擊的命令。為了保護(hù)總統(tǒng)，五角大樓國家戰(zhàn)略指揮中心裝備了一套“中央定位系統(tǒng)”，晝夜對總統(tǒng)繼任候選人進(jìn)行行跡跟蹤，并確?？偨y(tǒng)和這些繼任者不會在同一時間全體出現(xiàn)在同一地點(diǎn)。供總統(tǒng)及其繼任者避難和指揮的大型掩體有好幾座，其中一座被稱為“二號地點(diǎn)”，位于馬里蘭州戴維營附近。美國總統(tǒng)經(jīng)常在戴維營度假，在附近修建大型掩體是再自然不過的事。還有一座被稱為“山地氣候”的掩體，建在西弗吉尼亞州的邊界附近。為了確?？偨y(tǒng)、副總統(tǒng)及內(nèi)閣成員在遇到突發(fā)事件后，迅速進(jìn)入這些大型掩體，要求政府官員在正式就職6個月內(nèi)，必須從安德魯斯基地乘直升機(jī)前往這幾個掩體熟悉情況。同時，與直升機(jī)上的機(jī)組人員見面，做到彼此熟悉，以防因互不認(rèn)識鬧出笑話，給國家安全造成威脅。為確保萬無一失，兩個直升機(jī)中隊(duì)更是經(jīng)常在幾個大型掩體之間進(jìn)行巡航演練，目的也是為了在派上用場時能輕車熟路。美國安全部門還決定，在幾個國家公園和度假勝地也修建應(yīng)急指揮中心，確?？偨y(tǒng)及其法定繼任者們在這些地點(diǎn)度假時緊急避險。一旦美國遭到核打擊，指揮當(dāng)局完全可以從上述地點(diǎn)下達(dá)核報復(fù)命令；即使總統(tǒng)及其繼任者不在上述地點(diǎn)，一旦遭到核打擊，幸存領(lǐng)導(dǎo)人也可以在最短的時間內(nèi)到達(dá)上述指揮中心。在美國，除了總統(tǒng)之外，為確?？偨y(tǒng)遇險時核反擊能順利實(shí)施，政府高層控制核按鈕的還有幾個人。按照設(shè)計，總統(tǒng)和顧問將乘坐一輛與美國公路上跑的其他車輛沒有明顯區(qū)別的大貨車，或其他適合在各種路面行駛的車輛，后面緊跟一輛18輪卡車。一旦抵達(dá)國家公園某一具體的指揮中心，他們會立即進(jìn)入一個被特別加固的地下室，在那里指揮核反擊戰(zhàn)。據(jù)悉，20世紀(jì)80年代末，美國軍方在著名的風(fēng)景區(qū)謝南多亞谷，建成了至少一座應(yīng)急指揮中心。