陜西創(chuàng)新指數(shù)研究

楊 毅

（陜西省統(tǒng)計(jì)局 貧困監(jiān)測(cè)處，陜西 西安 710004）

陜西創(chuàng)新指數(shù)研究

楊 毅

（陜西省統(tǒng)計(jì)局 貧困監(jiān)測(cè)處，陜西 西安 710004）

采用綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法，對(duì)2005—2012年陜西省創(chuàng)新指數(shù)進(jìn)行了初步測(cè)算，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：陜西創(chuàng)新能力有了顯著提高，陜西創(chuàng)新指數(shù)和創(chuàng)新環(huán)境、產(chǎn)出、成效指數(shù)均高于國(guó)家同期指數(shù)。在創(chuàng)新過程中的科技撥款占財(cái)政撥款的比重和R＆D經(jīng)費(fèi)占GDP比重等指標(biāo)的評(píng)價(jià)顯示，政府應(yīng)加大扶持力度，提高地方財(cái)政撥款投入。

創(chuàng)新指數(shù)；創(chuàng)新能力；體系框架；陜西省

一、引 言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，創(chuàng)新被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，創(chuàng)新能力將影響到區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)“創(chuàng)新型陜西”①參見《陜西省“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）》。已作為戰(zhàn)略目標(biāo)寫入《陜西省“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）》。陜西省研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（簡(jiǎn)稱R＆D）經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，2012年達(dá)到287．2億元，2005年以來年均增長(zhǎng)17．6%，科技活動(dòng)人員人數(shù)為22萬人。建立一套創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系定期評(píng)價(jià)陜西創(chuàng)新能力顯得尤為必要。

創(chuàng)新作為一個(gè)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的概念，最早出現(xiàn)于1912年，由美裔奧地利人熊彼特提出［1］。目前，國(guó)外研究并發(fā)布的創(chuàng)新指數(shù)中，獲得廣泛關(guān)注的是《歐盟創(chuàng)新指數(shù)》、《國(guó)家創(chuàng)新能力指數(shù)》和《全球知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》，這三個(gè)指數(shù)可以橫向?qū)Ω鳒y(cè)評(píng)對(duì)象進(jìn)行比較，也可以縱向與自身各年度指數(shù)進(jìn)行比較。美國(guó)每年發(fā)布的《硅谷指數(shù)》是區(qū)域性指數(shù)，只能縱向比較自身各年度指數(shù)［2］。

在國(guó)內(nèi)創(chuàng)新指數(shù)中，近年來全國(guó)性并具有較大影響的創(chuàng)新評(píng)價(jià)有《副省級(jí)城市和部分重點(diǎn)城市科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》、《中國(guó)31省市區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》和《中國(guó)城市創(chuàng)新能力科學(xué)評(píng)價(jià)》。區(qū)域性指數(shù)有《中關(guān)村指數(shù)》、《張江創(chuàng)新指數(shù)》和《杭州創(chuàng)新指數(shù)》。

陜西創(chuàng)新指數(shù)研究的重要理論依據(jù)是熊彼特創(chuàng)新理論和《奧斯陸手冊(cè)》創(chuàng)新定義［3］。本文在分析了國(guó)內(nèi)外發(fā)布的創(chuàng)新指數(shù)研究方法及其特點(diǎn)基礎(chǔ)上，結(jié)合陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技全面快速發(fā)展現(xiàn)狀，考慮數(shù)據(jù)的連續(xù)性和可獲得性，借鑒《創(chuàng)新指數(shù)研究》測(cè)算辦法，采用綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法和“逐級(jí)等權(quán)法”進(jìn)行權(quán)數(shù)的分配，建立起一套陜西創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系。

二、陜西創(chuàng)新指數(shù)體系及研究方法

陜西創(chuàng)新指數(shù)研究遵循科學(xué)性、導(dǎo)向性、可操作性和開放性原則，從系統(tǒng)論的角度研究了創(chuàng)新開展機(jī)制及創(chuàng)新能力影響因素，為了綜合和直觀地反映創(chuàng)新能力，將孤立、單一的指標(biāo)整合，構(gòu)建了一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（一）創(chuàng)新指標(biāo)體系框架

陜西創(chuàng)新指標(biāo)體系分為三層。第一層通過計(jì)算創(chuàng)新總指數(shù)，反映陜西創(chuàng)新總體發(fā)展情況；第二層通過計(jì)算分領(lǐng)域指數(shù)，反映陜西在創(chuàng)新的環(huán)境、投入、產(chǎn)出、成效4個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展情況；第三層通過所選取的21個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)2005－2012年數(shù)據(jù)，反映構(gòu)成創(chuàng)新能力各方面的情況。

（二）創(chuàng)新指數(shù)研究方法

陜西創(chuàng)新指數(shù)研究采用綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法，該方法將系統(tǒng)復(fù)雜性特征的處理相對(duì)簡(jiǎn)單化，繼而給出簡(jiǎn)潔、直觀的評(píng)價(jià)結(jié)果。雖然它在指標(biāo)選取、權(quán)重確定等方面存在爭(zhēng)議，但在綜合評(píng)價(jià)工作中使用最為廣泛。

使用綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法分為三個(gè)步驟：第一步是明確指標(biāo)權(quán)重。采用“逐級(jí)等權(quán)法”分配權(quán)數(shù)，即若劃分4個(gè)分領(lǐng)域，那么各分領(lǐng)域的權(quán)數(shù)均為1／4，在某一領(lǐng)域內(nèi)，指標(biāo)個(gè)數(shù)的倒數(shù)就是每一指標(biāo)的權(quán)重。第二步是計(jì)算指標(biāo)增速。通常在計(jì)算指標(biāo)的增速或發(fā)展速度時(shí)，是以基期年份指標(biāo)值作為基準(zhǔn)進(jìn)行比較，在陜西創(chuàng)新指數(shù)研究中將指標(biāo)增速的基準(zhǔn)值設(shè)定為該指標(biāo)的兩年平均值。第三步是依次計(jì)算各領(lǐng)域指數(shù)和總指數(shù)。

1．指標(biāo)權(quán)重的確定。在比較眾多賦權(quán)法優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，本研究選用“逐級(jí)等權(quán)法”作為權(quán)數(shù)分配的依據(jù)，即各領(lǐng)域的權(quán)數(shù)均為1／4。在某一領(lǐng)域內(nèi)，指標(biāo)對(duì)所屬領(lǐng)域的權(quán)重為1／k（k為該領(lǐng)域下指標(biāo)的個(gè)數(shù)）。因此，指標(biāo)最終權(quán)數(shù)為1／4k（見表1）。

表1 陜西創(chuàng)新指數(shù)表

2．指標(biāo)增速的計(jì)算。按照一般情況，指標(biāo)的增速或發(fā)展速度是以基期年份指標(biāo)值作為基準(zhǔn)進(jìn)行比較的。在某一指標(biāo)體系中，如果以通常方法計(jì)算各指標(biāo)的增速然后進(jìn)行加權(quán)平均，就有可能出現(xiàn)某些指標(biāo)增速過高或者過低的現(xiàn)象。某些指標(biāo)增速過高或過低會(huì)在一定程度上掩蓋其他指標(biāo)的作用，進(jìn)而造成整個(gè)指標(biāo)體系有失公允。因此，必須選取一種方法控制指標(biāo)體系中各指標(biāo)增速的范圍，將指標(biāo)增速的基準(zhǔn)值設(shè)定為該指標(biāo)的兩年平均值，這被實(shí)踐證明是相對(duì)較好的方法，計(jì)算出來的各指標(biāo)增速就可以控制在比較合理的區(qū)間。

本指標(biāo)體系中共有21個(gè)指標(biāo)，20個(gè)指標(biāo)都是正指標(biāo)，“萬元GDP能耗”這個(gè)指標(biāo)是逆指標(biāo)。各指標(biāo)相鄰年份的增長(zhǎng)速度計(jì)算方法為：

三、研究結(jié)論

根據(jù)上述指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，對(duì)2005—2012年陜西創(chuàng)新指數(shù)進(jìn)行了初步測(cè)算并加以分析，各總指數(shù)和分指數(shù)顯示陜西科技創(chuàng)新成果突出，主要有以下特點(diǎn)。

（一）創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高

陜西創(chuàng)新指數(shù)以投入和產(chǎn)出為主線，兼顧環(huán)境和成效的評(píng)價(jià)，設(shè)定4個(gè)領(lǐng)域，選取21個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成創(chuàng)新指數(shù)評(píng)價(jià)體系的框架，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了初步測(cè)算，測(cè)算結(jié)果表明，2005年以來陜西創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高。

以2005年為100，2012年陜西創(chuàng)新指數(shù)為174．2，年均增長(zhǎng)8．2%。創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新成效4個(gè)分領(lǐng)域指數(shù)對(duì)全省創(chuàng)新總指數(shù)的貢獻(xiàn)和拉動(dòng)分別為15．9%、26．1%、65．2%、－7．2%和0．5%、0．1%、2．0%、－0．2%?？萍紕?chuàng)新能力提高的主要推動(dòng)力來自創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新產(chǎn)出兩個(gè)領(lǐng)域。

2011年陜西創(chuàng)新指數(shù)為168．8，較國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)高29．2%，年均增長(zhǎng)9．1%，較國(guó)家高3．4%。在4個(gè)分領(lǐng)域指數(shù)中，2011年創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)為272．3，較國(guó)家創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)高122．3%，年均增長(zhǎng)18．2%，較國(guó)家高出11．2%，創(chuàng)新產(chǎn)出能力明顯強(qiáng)于全國(guó)平均水平。2011年創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)和創(chuàng)新成效指數(shù)年均增速分別為8．4%和5．8%，均高于國(guó)家的增速。2011年陜西創(chuàng)新投入指數(shù)年均增長(zhǎng)0．8%，較國(guó)家少5．9%，創(chuàng)新投入能力相對(duì)不足。2005—2012年陜西創(chuàng)新指數(shù)及分指數(shù)變化見圖1。

圖1 2005—2012年陜西創(chuàng)新指數(shù)及分指數(shù)圖

（二）創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化

創(chuàng)新環(huán)境領(lǐng)域由每10萬人中擁有的大專及以上學(xué)歷人數(shù)、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（簡(jiǎn)稱人均GDP）、信息化指數(shù)、科技撥款占財(cái)政撥款比重和享受加計(jì)扣除減免稅企業(yè)所占比重5項(xiàng)指標(biāo)組成。通過人力、財(cái)力和政府科技資金扶持力度等指標(biāo)反映驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新能力發(fā)展所必備基礎(chǔ)條件的支撐情況，以及政策層面對(duì)創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持力度。

以2005年為100，2012年陜西省創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)為165．6，年均增長(zhǎng)7．5%。2011年的值為162．2，較國(guó)家創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)高24．1%，年均增長(zhǎng)9．8%，較國(guó)家高4．3%。陜西省創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)高于全國(guó)，主要得益于人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和享受加計(jì)扣除減免稅企業(yè)所占比重兩項(xiàng)指標(biāo)的貢獻(xiàn)。其中2011年陜西人均GDP指數(shù)為313．5，較全國(guó)高180．8%。享受加計(jì)扣除減免稅企業(yè)所占比重指數(shù)為180．9，較全國(guó)高74．6%。陜西省每10萬人中擁有的大專及以上學(xué)歷人數(shù)指數(shù)為175．4，較全國(guó)低9．3%。科技撥款占財(cái)政撥款的比重指數(shù)偏低，縱向看，較2005年降低了6．8%，橫向看，比全國(guó)低20．9%，差距較為明顯。創(chuàng)新環(huán)境總指數(shù)顯示2005年以來陜西創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

（三）創(chuàng)新投入穩(wěn)步增加

創(chuàng)新投入領(lǐng)域由每萬人R＆D人員全時(shí)當(dāng)量、R＆D經(jīng)費(fèi)占GDP比重、基礎(chǔ)研究人員人均經(jīng)費(fèi)、R＆D經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重、有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所占比重和開展產(chǎn)學(xué)研合作的企業(yè)所占比重6項(xiàng)指標(biāo)組成。通過創(chuàng)新的人、財(cái)、物投入及企業(yè)研發(fā)相關(guān)發(fā)展活動(dòng)，來反映陜西創(chuàng)新指數(shù)體系中的創(chuàng)新投入情況。

以2005年為100，2012年陜西創(chuàng)新投入指數(shù)為105．6，年均增長(zhǎng)0．8%。2011年的值為100，與2005年持平，與全國(guó)同期相比低40．7%。在6項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，僅有基礎(chǔ)研究人員人均經(jīng)費(fèi)指數(shù)高于全國(guó)，較全國(guó)高出48．8%，其他5項(xiàng)指標(biāo)均程度不同地低于全國(guó)平均水平。其中每萬人R＆D人員全時(shí)當(dāng)量指數(shù)比全國(guó)低88．8%，R＆D經(jīng)費(fèi)占GDP比重指數(shù)比全國(guó)低54．2%，R＆D經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重指數(shù)比全國(guó)低4．2%，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所占比重指數(shù)比全國(guó)低56．6%，開展產(chǎn)學(xué)研合作的企業(yè)所占比重指數(shù)比全國(guó)低42．9%。尤其是R＆D經(jīng)費(fèi)占GDP比重、有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所占比重和開展產(chǎn)學(xué)研合作的企業(yè)所占比重指數(shù)不僅低于全國(guó)平均水平，而且其較2005年分別低了15．2%、40．1%和41．6%。創(chuàng)新投入中5項(xiàng)指數(shù)雖低于全國(guó)，但2012年陜西創(chuàng)新指數(shù)較上年增加5．6%，整體態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)出能力明顯增強(qiáng)

創(chuàng)新產(chǎn)出領(lǐng)域由每萬人科技論文數(shù)、每萬名R＆D人員專利授權(quán)數(shù)、發(fā)明專利授權(quán)數(shù)占專利授權(quán)數(shù)的比重、每百家企業(yè)商標(biāo)擁有量、每萬名科技活動(dòng)人員技術(shù)市場(chǎng)成交額5項(xiàng)指標(biāo)組成。通過發(fā)表論文數(shù)、授權(quán)專利數(shù)、商標(biāo)擁有量、技術(shù)成果成交額反映創(chuàng)新中間環(huán)節(jié)產(chǎn)出結(jié)果。

以2005年為100，2012年陜西創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)為286．3，年均增長(zhǎng)16．2%，2011年的值為272．3，較全國(guó)高122．3%，年均增長(zhǎng)18．2%，較全國(guó)高11．2%。5項(xiàng)指標(biāo)中有4項(xiàng)指標(biāo)高于全國(guó)，其中每萬名科技活動(dòng)人員技術(shù)市場(chǎng)成交額、每百家企業(yè)商標(biāo)擁有量、每萬名R＆D人員專利申請(qǐng)數(shù)和每萬人科技論文數(shù)指數(shù)分別高于全國(guó)的579．6%、195．8%、191．1%和10．3%。反映專利質(zhì)量的發(fā)明專利授權(quán)數(shù)占專利授權(quán)數(shù)的比重指標(biāo)指數(shù)不僅低于全國(guó)同期11．1%，而且低于2005年5．2%。每萬人科技論文數(shù)、每萬名R＆D人員專利申請(qǐng)數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)，2012年與2011年相比有所降低。創(chuàng)新產(chǎn)出中3項(xiàng)指數(shù)增長(zhǎng)迅猛，帶動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)出能力顯著增強(qiáng)。

（五）創(chuàng)新成效增幅放緩

創(chuàng)新成效領(lǐng)域由新產(chǎn)品銷售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重、高技術(shù)產(chǎn)品出口額占貨物出口額的比重、單位GDP能耗、勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率5項(xiàng)指標(biāo)組成。通過用反映企業(yè)銷售產(chǎn)品中創(chuàng)新技術(shù)含量高的新產(chǎn)品來體現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、高技術(shù)產(chǎn)品的出口額比重體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、單位GDP能耗體現(xiàn)節(jié)約能源等5項(xiàng)指數(shù)，反映創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

以2005年為100，2012年陜西創(chuàng)新成效指數(shù)為139．1，年均增長(zhǎng)4．8%。2011年該指數(shù)為140．6，較全國(guó)高出11．1%，年均增長(zhǎng)5．8%，較全國(guó)高出1．4%。在所評(píng)價(jià)的5項(xiàng)指標(biāo)中有3項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)高于全國(guó)，兩項(xiàng)指標(biāo)低于全國(guó)。其中高技術(shù)產(chǎn)品出口額占貨物出口額的比重指數(shù)高于全國(guó)136%，勞動(dòng)生產(chǎn)率指數(shù)高于全國(guó)91．1%，單位GDP能耗指數(shù)（逆向指標(biāo)）較全國(guó)低49．2%?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率指數(shù)低于全國(guó)4．1%，新產(chǎn)品銷售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重指數(shù)低于全國(guó)26．2%，特別是新產(chǎn)品銷售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重指數(shù)，2012年較2005年下降了34．9%，年均下降4．4%，影響創(chuàng)新成效指數(shù)連年下降，但其中3項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)新效果顯著，創(chuàng)新成效指數(shù)整體增加。

四、亟待解決的幾個(gè)問題

綜上所述，2005年以來陜西省創(chuàng)新能力有了明顯提高，一些領(lǐng)域指數(shù)高于全國(guó)水平，但同時(shí)要看到陜西在科技創(chuàng)新能力提升過程中還存在一些問題，須引起高度關(guān)注并采取行之有效的措施加以解決。

（一）財(cái)政科技支出比重四年連跌

政府財(cái)政科技投入是開展科技活動(dòng)最有力的資金支持，是引導(dǎo)社會(huì)科技資金投入的風(fēng)向標(biāo)，對(duì)優(yōu)化全社會(huì)科技資源配置，進(jìn)而增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新力，營(yíng)造積極開展創(chuàng)新的氛圍，具有重要的作用。2007年以來，陜西財(cái)政科技支出比重由最高的1．26%下降到2011年的0．99%。2012年陜西財(cái)政科技支出比重為1．05%，扭轉(zhuǎn)了四年連跌趨勢(shì)。以2005年為100，2012年科技撥款占財(cái)政撥款的比重指數(shù)為99，較2005年下降1%。要實(shí)現(xiàn)到2015年全省財(cái)政科技支出占財(cái)政支出的比重達(dá)到1．5% 的 “十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，還有一定難度①參見《陜西省“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）》中陜西省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)。。

（二）R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度指數(shù)持續(xù)下降

以2005年為100，2012年R＆D經(jīng)費(fèi)占GDP比重指數(shù)為84．8，較2005年減少15．2%，年均下降2．3%。2012年陜西省R＆D經(jīng)費(fèi)高達(dá)287．2億元，占GDP比重的1．99%。雖然陜西省R＆D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模不斷增長(zhǎng)，但相對(duì)于陜西經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，R＆D投入強(qiáng)度不升反降，R＆D經(jīng)費(fèi)投入水平呈現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，應(yīng)引起關(guān)注。

（三）有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所占比重不斷降低

以2005年為100，2012年有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所占比重指數(shù)為59．9，較2005年的值減少40．1%，年均下降7．1%，2011年陜西較全國(guó)同期減少56．6%，企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)能夠吸引創(chuàng)新資源向企業(yè)內(nèi)部聚集，因此將擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所占比重作為衡量本地區(qū)創(chuàng)新研發(fā)能力、企業(yè)是否成為研發(fā)主體的關(guān)鍵指標(biāo)。目前陜西有研發(fā)機(jī)構(gòu)企業(yè)所占比重的不斷降低，說明在創(chuàng)新研發(fā)過程中，企業(yè)轉(zhuǎn)型為研發(fā)主體還沒有顯現(xiàn)，影響了創(chuàng)新研發(fā)的步伐。

（四）產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密

以2005年為100，2012年開展產(chǎn)學(xué)研合作的企業(yè)所占比重指數(shù)為58．4，較2005年減少41．6%，年均下降7．4%。提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，不僅要充分利用好內(nèi)部研發(fā)資源，還要充分利用好外部資源。數(shù)據(jù)顯示，2005年以來陜西省企業(yè)對(duì)高等院校、科研院所等優(yōu)勢(shì)資源利用不足，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密。

五、提高陜西創(chuàng)新能力的對(duì)策建議

（一）加大政府扶持力度

1．應(yīng)提高地方財(cái)政科技撥款投入。2005年以來，雖然陜西省財(cái)政科技撥款在逐年增加，但其增長(zhǎng)速度仍低于財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度。距離“十二五”規(guī)劃確定的全省財(cái)政科技支出占財(cái)政支出的比重達(dá)到1．5%的發(fā)展目標(biāo)還有距離。因此，落實(shí)好《科技進(jìn)步法》的有關(guān)要求，如國(guó)家財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度要高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度的規(guī)定，建立財(cái)政科技投入適度超前的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，充分考慮重大科技項(xiàng)目科研需求增長(zhǎng)，制定應(yīng)急制度。建立嚴(yán)格的規(guī)范檢查、審核制度，使財(cái)政科技投入落到實(shí)處，同時(shí)加強(qiáng)與科技發(fā)達(dá)省份及國(guó)家間的合作，借鑒其科技發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身情況，制定合理的優(yōu)化財(cái)政科技投入的政策。

2．制定有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。遵循省委、省政府堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。2012年陜西省高技術(shù)產(chǎn)品出口額占貨物出口額的比重指數(shù)達(dá)到257．9，年均增速14．5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家同期數(shù)值。尤其以航空航天器制造業(yè)出口為代表，2011年陜西航空航天器制造業(yè)出口交貨值45．1億元，在全國(guó)僅落后江蘇，排名第二。促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最有效方式之一就是制定合理的稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等政策，有效補(bǔ)償高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高投入和高風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)并激發(fā)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)增加高技術(shù)方面的科研投入，促進(jìn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快陜西省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的步伐［4］。

3．廣泛宣傳科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，規(guī)范流程，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策落實(shí)的監(jiān)督檢查，真正把科技創(chuàng)新政策用足、用活、用好。

（二）加強(qiáng)企業(yè)科技機(jī)構(gòu)的建設(shè)

研發(fā)機(jī)構(gòu)是企業(yè)發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效地開展自主創(chuàng)新活動(dòng)的基地。目前陜西省還有將近3／4的大中型工業(yè)企業(yè)沒有建立自己的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，針對(duì)這一現(xiàn)狀，政府應(yīng)繼續(xù)實(shí)施對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的支持，還應(yīng)恢復(fù)市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的評(píng)定和獎(jiǎng)勵(lì)工作，在全省中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)認(rèn)定，通過一系列配套政策的實(shí)施，引導(dǎo)更多企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

（三）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的有效結(jié)合

推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮陜西省科研院所和高等學(xué)校的科研優(yōu)勢(shì)。采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，逐步理順教學(xué)、科研單位與企業(yè)之間的技術(shù)供求關(guān)系。走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路是促進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和加強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑之一。

充分發(fā)揮各級(jí)政府的組織協(xié)調(diào)作用，做好產(chǎn)學(xué)研三者之間聯(lián)系的橋梁和紐帶。政府各級(jí)科技管理部門要加強(qiáng)調(diào)研，搜集企業(yè)的技術(shù)需求，建立科技成果庫(kù)，通過技術(shù)招標(biāo)、委托開發(fā)等形式，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研三者之間的合作，充當(dāng)好企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高校之間的“紅娘”。

大力實(shí)施科技金融專項(xiàng)行動(dòng)，充分運(yùn)用相關(guān)金融工具和政府投入撬動(dòng)金融資本和民間資本等向科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域聚集。

完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，緊扣科技信息共享服務(wù)平臺(tái)的核心理念，以服務(wù)促建設(shè)。提升大型儀器設(shè)備、科技成果信息和自然科技資源共享服務(wù)，推進(jìn)工業(yè)技術(shù)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，提高科研資源與企業(yè)共享率。

［1］ 李芹芹，劉志迎．國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新指數(shù)研究進(jìn)展述評(píng)［J］．科技進(jìn)步與對(duì)策，2013（1）．

［2］ 崔維軍．歐盟創(chuàng)新指數(shù)研究進(jìn)展［J］．中國(guó)科技論壇，2009（11）．

［3］ 林奇．企業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力與“熊彼特假說”——基于中國(guó)工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)的研究［J］．統(tǒng)計(jì)與信息論壇，2013（9）．

［4］ 龔金金，周泳宏．風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新影響的區(qū)域比較［J］．西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（3）．

Research on Shaanxi Innovation Index

YANG Yi
（Poverty Monitoring Department，Shaanxi Provincial Bureau of Statistics，Xi＇an 710004，China）

This paper uses the comprehensive evaluation index method evaluated Shaanxi province innovation index from 2005to 2012preliminary．The evaluation results show：Shaanxi innovation capability has been significantly enhanced，Shaanxi innovation index and innovation environment，output，effectiveness index is higher than the countries of the index over the same period，but in the process of innovation of science and technology funding accounted for the proportion of fiscal appropriation display evaluation and the R＆D funds accounted for the proportion of GDP and other indicators，there are still some weak links．Aiming at the problems，this paper puts forward the corresponding comments and suggestions．

innovation index；innovation ability；system framework；Shaanxi province

C812

A

1007－3116（2014）04－0070－05

2013－11－16

楊 毅，女，陜西西安人，高級(jí)統(tǒng)計(jì)師，研究方向：科技統(tǒng)計(jì)。

（責(zé)任編輯：李 勤）