述評(píng)與前瞻:我國體育公共服務(wù)均等化研究
——基于66篇文獻(xiàn)的文本分析

高奎亭

體育公共服務(wù)均等化在全民健身體系中發(fā)揮著重要作用，承載著體育強(qiáng)國建設(shè)不可推卸的使命，是體育強(qiáng)國建設(shè)時(shí)期工作的重中之重?！扼w育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確提出:“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化［1］”。國內(nèi)學(xué)者通過理論、思辨、調(diào)研、實(shí)證等方法對(duì)體育公共服務(wù)均等化問題展開了研究。鑒于此，筆者將已有的研究成果進(jìn)行梳理與總結(jié)，為今后的研究指明方向。

1 已有研究概況及熱點(diǎn)歸納

1.1 已有研究概況

檢索起始時(shí)間:2013年2月，共收集到以“體育公共服務(wù)均等化”為研究主題的文獻(xiàn)66篇，詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見表1。由表1可以看出，我國學(xué)術(shù)界對(duì)體育公共服務(wù)均等化問題的關(guān)注起步較晚，最早始于2007年，為學(xué)者馮國有發(fā)表在上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)的《體育公共服務(wù)均等化及其財(cái)政政策選擇》一文。該文首次對(duì)體育公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。文章從政治與經(jīng)濟(jì)學(xué)視角提出體育公共服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)，并從財(cái)政學(xué)視角提出推進(jìn)體育公共服務(wù)均等化的財(cái)政政策建議，開啟了我國體育公共服務(wù)均等化研究的先河。

從表1統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出:自2007年國內(nèi)第一篇以“體育公共服務(wù)均等化”為主題的文獻(xiàn)發(fā)表至今，該主題的文獻(xiàn)數(shù)量總體呈現(xiàn)逐年上升趨勢(2013年不計(jì)其內(nèi))，僅2012年刊載論文量達(dá)到最高的31篇。其中發(fā)表于核心期刊的論文有26篇，占到總量的39.4%;課題基金類文獻(xiàn)44篇，達(dá)到了66.7%。另外查閱“代表我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究最高水平的國家社會(huì)科學(xué)基金課題項(xiàng)目”，從2008年到2011年共有12項(xiàng)以“體育公共服務(wù)”的課題被獲批，其中范宏偉申報(bào)的“群眾體育公共服務(wù)均等化問題研究”獲批青年項(xiàng)目(2010);劉玉申報(bào)的“體育公共服務(wù)均等化研究”獲青年項(xiàng)目(2011);在國家社科辦公布的《2012年度國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目課題指南》中“體育公共服務(wù)均等化研究”為其中的一項(xiàng)。檢索結(jié)果表明體育公共服務(wù)均等化研究領(lǐng)域已經(jīng)成為當(dāng)前研究的熱點(diǎn)之一，已經(jīng)吸引了大批專家學(xué)者的廣泛關(guān)注。如何逐步實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化已成為當(dāng)前改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，也是亟待解決的重大理論和實(shí)踐問題。然而，從當(dāng)前研究進(jìn)展看，總量偏少，質(zhì)量不高，難以滿足指導(dǎo)體育公共服務(wù)均等化工作順利開展的需要。

表1 我國體育體育公共服務(wù)均等化研究總體概況

1.2 體育公共服務(wù)均等化研究的熱點(diǎn)

詞頻分析法是利用能夠揭示或表達(dá)文獻(xiàn)核心內(nèi)容的關(guān)鍵詞或主題詞在某一研究領(lǐng)域文獻(xiàn)中出現(xiàn)的頻次高低來確定該領(lǐng)域研究熱點(diǎn)和發(fā)展動(dòng)向的文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法［2］。由于一篇文章的關(guān)鍵詞是文章內(nèi)容的濃縮和提煉，因此，如果某一關(guān)鍵詞在其所在領(lǐng)域的文獻(xiàn)中反復(fù)出現(xiàn)，則可反映出該關(guān)鍵詞所表征的研究主題是該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)［3］。基于這一理念，筆者對(duì)所搜集到的文獻(xiàn)進(jìn)行關(guān)鍵詞詞頻(f)分析，并按頻次高低進(jìn)行排序，見表2。根據(jù)表2詞頻統(tǒng)計(jì)結(jié)果，體育公共服務(wù)、均等化、現(xiàn)狀、對(duì)策選擇、路徑、成因、意義等關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率較高，并結(jié)合文獻(xiàn)內(nèi)容歸納出我國“體育公共服務(wù)均等化”研究熱點(diǎn):(1)體育公共服務(wù)均等化概念界定;(2)體育公共服務(wù)均等化研究必要性;(3)體育公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀;(4)體育公共服務(wù)非均等化成因分析;(5)實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化的路徑選擇。下面從以上幾個(gè)方面的研究進(jìn)行簡要綜述，展望“體育公共服務(wù)均等化”未來可能的研究方向，以期對(duì)該領(lǐng)域的研究有所啟發(fā)。

表2 體育公共服務(wù)均等化研究關(guān)鍵詞詞頻(f)統(tǒng)計(jì)一覽表

2 體育公共服務(wù)均等化研究進(jìn)展

2.1 關(guān)于體育公共服務(wù)均等化概念的爭議

體育公共服務(wù)均等化問題的研究，首先須界定“體育公共服務(wù)均等化”的概念。自2007年開始，關(guān)于對(duì)“體育公共服務(wù)均等化”概念的界定始終處在爭論當(dāng)中，尚沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。其主要觀點(diǎn)可歸納為以下兩種:

(1)公民權(quán)利說。持這一觀點(diǎn)的專家學(xué)者認(rèn)為，體育公共服務(wù)是每個(gè)公民應(yīng)該公平享有的服務(wù)。馮國有認(rèn)為，體育公共服務(wù)均等化是政府公共服務(wù)均等化政策在體育領(lǐng)域的體現(xiàn)，指在某一行政區(qū)域內(nèi)(區(qū)縣、省市乃至全國)，無論身處何地、無論何種社會(huì)階層的公眾，都能享有大體相同的公共體育資源和公共體育服務(wù)［4］;秦小平認(rèn)為，體育基本公共服務(wù)均等化，是讓社會(huì)上的每一位公民，無論生活在城市還是農(nóng)村，都能夠均等地享受到政府利用公共資源提供的體育公共服務(wù)和體育公共產(chǎn)品［5］。

(2)政府職能說。持這一觀點(diǎn)的專家學(xué)者認(rèn)為，體育公共服務(wù)是政府職能的集中體現(xiàn)，是政府必須利用公共體育資源和財(cái)政資金為整個(gè)社會(huì)提供相對(duì)均衡的服務(wù)。劉玉認(rèn)為，體育公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的體育公共產(chǎn)品和體育公共服務(wù)［7］;俞麗萍認(rèn)為，體育公共服務(wù)均等化是指政府在不同階段，按照不同標(biāo)準(zhǔn)，在區(qū)縣、省市乃至全國，應(yīng)當(dāng)為所有社會(huì)公眾提供大致相同的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)［8］。

從上述對(duì)概念的界定看，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)什么是“體育公共服務(wù)均等化”存在分歧，對(duì)納入均等化的體育公共服務(wù)范疇及均等理念和判斷準(zhǔn)則方面的認(rèn)識(shí)存在差異。結(jié)合對(duì)“公共服務(wù)”概念的理解，筆者認(rèn)為“體育公共服務(wù)均等化”是一種動(dòng)態(tài)變化的過程，現(xiàn)階段對(duì)其概念與內(nèi)涵的界定應(yīng)包括以下三個(gè)核心元素:一是強(qiáng)調(diào)服務(wù)提供的主體是政府;二是強(qiáng)調(diào)體育公共服務(wù)要滿足社會(huì)大眾的需要;三是強(qiáng)調(diào)政府提供的體育公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)大體的均等。

2.2 體育公共服務(wù)均等化的意義

由于歷史的原因，我國體育公共服務(wù)均等化問題沒有得到政府應(yīng)有的重視。在國家和省級(jí)政府的權(quán)威統(tǒng)計(jì)年鑒中，根本沒有政府對(duì)公共體育的財(cái)政投入相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)［4］。因此，在人民日益增長的體育公共服務(wù)需求與政府供給無法滿足的現(xiàn)實(shí)情況下，提出“體育公共服務(wù)均等化”的理念是否超前，這就需要對(duì)體育公共服務(wù)均等化的意義有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。

馮國有從政治、經(jīng)濟(jì)視角論及了體育公共服務(wù)均等化的重要意義:政治上體育公共服務(wù)均等化是保障公民基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要途徑，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件，是政府執(zhí)政為民施政理念的重要體現(xiàn);經(jīng)濟(jì)上可以提高政府體育對(duì)政支出效用，是體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)［4］;劉玉認(rèn)為，體育公共服務(wù)均等化是充分發(fā)揮體育在構(gòu)建和諧社會(huì)中作用的必然要求，是尊重和保障人權(quán)的重大舉措，是我國體育可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是黨和政府維護(hù)公平正義的重要途徑，是進(jìn)行體育管理體制改革、建設(shè)公共服務(wù)型政府的價(jià)值要求［9］。

2.3 我國體育公共服務(wù)非均等的主要表現(xiàn)

目前學(xué)界關(guān)于體育公共服務(wù)非均等現(xiàn)狀可歸結(jié)為以下三個(gè)方面:(1)區(qū)域不均等。根據(jù)第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)，在全部體育場地中，有接近一半的場地和面積集中于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū);20%左右的場地和面積在西部，特別是體育建筑面積和投資金額只有1/10在西部地區(qū);東部地區(qū)體育場地的投資占70%;(2)城鄉(xiāng)不均等。在城鄉(xiāng)二元體制作用下，我國農(nóng)村體育公共服務(wù)水平明顯低于城市。第五次全國體育場館普查數(shù)據(jù)說明，在我國現(xiàn)有的體育場館中僅有8.18%分布在農(nóng)村［10］，并且農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)投入不足，目前全國大部分省份對(duì)城市體育經(jīng)費(fèi)的投人都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村;(3)階層不均等。全國的體育場地中，分布在企事業(yè)單位的接近80%，分布在公園、廣場的不到2%。這種情況下，行政事業(yè)單位人員和部分經(jīng)濟(jì)條件較好的企業(yè)單位人員無形之中占有了大部分體育設(shè)施，而私營企業(yè)主階層等人員利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢占有了大部分俱樂部等有償消費(fèi)的體育公共資源，農(nóng)民、下崗工人等弱勢群體所需要的體育公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足［11］。

2.4 體育公共服務(wù)非均等現(xiàn)狀成因研究

探尋非均等的成因是我們尋求實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化的必要前提。當(dāng)前已有的研究成果已從多個(gè)角度對(duì)我國體育公共服務(wù)非均等的原因做出了較為全面的解釋，為我們尋找實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化的路徑做好了鋪墊，歸結(jié)起來主要有以下幾個(gè)方面:

2.4.1 體育公共服務(wù)供給不足 受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，我國體育公共服務(wù)供給的主體較為單一，數(shù)量、規(guī)模亦十分有限。中央和地方政府在我國體

育公共服務(wù)供給中職責(zé)不專、事權(quán)不明，存在著“職責(zé)同構(gòu)”現(xiàn)象。在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要核心的現(xiàn)實(shí)下，逐漸導(dǎo)致財(cái)政支出責(zé)任逐漸下移，而現(xiàn)行的財(cái)政政策又導(dǎo)致財(cái)權(quán)層層上移［7］。此外，筆者認(rèn)為目前我國地方體育政府部門存在錯(cuò)位、缺位、越位等問題明顯，多數(shù)體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給與公眾體育需求嚴(yán)重脫離，導(dǎo)致體育公共服務(wù)供給的總量不足，體育公共服務(wù)供給的方式簡單，體育公共服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)失衡以及供給的制度缺位等等問題，難以滿足公眾的基本體育需求。

2.4.2 體育發(fā)展策略存在缺陷 地方政府提供地方性公共服務(wù)，中央政府提供全國性公共服務(wù)，是最具有效率的制度安排，這已經(jīng)是公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本原理［6］。我國公共體育事業(yè)發(fā)展就屬于這種模式，但是由于發(fā)展戰(zhàn)略的問題，導(dǎo)致與公民密切相關(guān)的公共體育服務(wù)發(fā)展滯后。國家體育政府部門主要負(fù)責(zé)全國體育事業(yè)的規(guī)劃和指導(dǎo)，同時(shí)負(fù)責(zé)執(zhí)行“奧運(yùn)戰(zhàn)略”，大量的體育經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展競技體育。而地方體育政府部門出于“績效”考核的壓力，出于急功近利的“政績”，將主要精力、物力、財(cái)力集中于發(fā)展“全運(yùn)戰(zhàn)略”，很少有人來過問真正惠及全民的體育公共服務(wù)項(xiàng)目。筆者認(rèn)為，政府體育部門現(xiàn)存的金牌戰(zhàn)略、奧運(yùn)戰(zhàn)略、政績觀嚴(yán)重阻滯了我國體育公共服務(wù)建設(shè)進(jìn)程，不利于體育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

2.4.3 過度體育市場化取向 西方政府改革中提出的“公共服務(wù)和公共財(cái)政資金市場運(yùn)作”，被我國學(xué)者理解為公共服務(wù)的市場化。體育市場化與教育市場化一樣，是我國學(xué)者對(duì)西方國家20世紀(jì)80年代興起的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”政府改革的錯(cuò)誤解讀［4］。目前，我國尤其是在中西部農(nóng)村地區(qū)，公共體育設(shè)施薄弱甚至嚴(yán)重不足，體育公共服務(wù)水平較低。在這種情況下，過度發(fā)展與宣揚(yáng)體育市場化理念，勢必會(huì)導(dǎo)體育服務(wù)的收費(fèi)范圍以及價(jià)格的不斷攀升，造成區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間差距進(jìn)一步的拉大，如此反而會(huì)導(dǎo)致體育消費(fèi)群規(guī)模的不斷縮小，使得體育公共服務(wù)非均等狀況進(jìn)一步惡化。

2.4.4 公共體育組織不健全 在我國制度轉(zhuǎn)型的背景下，為了適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的需要，多數(shù)地方體育行政部門已經(jīng)撤銷或與其他部門整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)文體站不存在或不能運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村現(xiàn)存的公共體育組織不能滿足日益擴(kuò)大的公共體育需求［12］。公眾體育組織化程度不高，公眾便難以依靠組織的力量與供給者博弈以實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益，致使在體育公共服務(wù)供需關(guān)系中，作為弱勢群體的單個(gè)公眾話語權(quán)缺失亦是不爭的事實(shí)。因此，公共體育組織的不健全，成為了制約體育公共服務(wù)均等化的重要瓶頸。實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的均等化，必須要從公共體育組織這一最基層而又最重要的根本抓起，否則，均等化只會(huì)淪為空談。

2.4.5 政策法律法規(guī)體系不完善，缺乏相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)機(jī)制 我國目前對(duì)有關(guān)體育公共服務(wù)的相關(guān)政策法規(guī)中具體有效的績效評(píng)價(jià)手段缺失，將無法確保轉(zhuǎn)型期我國體育公共服務(wù)發(fā)展中的效率、效益和公平，不利于體育公共服務(wù)均等化的發(fā)展。另外，當(dāng)前對(duì)體育管理部門的評(píng)價(jià)基本都以競技體育成績?yōu)樯?，?duì)社會(huì)體育發(fā)展績效的評(píng)價(jià)也以體育場地修建、運(yùn)動(dòng)競賽的舉辦等為主，而對(duì)體育公共服務(wù)發(fā)展中的公平關(guān)注不夠［7］。筆者認(rèn)為體育公共服務(wù)均等化績效考評(píng)機(jī)制的缺失，助長了地方政府為追求經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)而忽視公眾基本的體育公共服務(wù)權(quán)力的行使。因此，盡快建立體育公共服務(wù)均等化績效考評(píng)體系，以約束、引導(dǎo)政府體育部門在體育公共服務(wù)供給中的行為，是當(dāng)前的首要工作。

2.5 實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化的策略研究

“體育公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等”是每一位專家學(xué)者從事該領(lǐng)域研究的前提假設(shè)，也幾乎是每一篇文獻(xiàn)的最終落腳點(diǎn)所在。因此，如何實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化是需要解決的最為重要的問題。由于研究視角的不同，路徑選擇亦多種多樣，歸結(jié)起來有:

2.5.1 改變城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的體育公共服務(wù)制度 實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村，保障農(nóng)村體育公共服務(wù)的有效供給已成為縮小城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)差距的焦點(diǎn)。要想徹底扭轉(zhuǎn)目前“重城輕農(nóng)”的體育公共服務(wù)理念，從整體的宏觀政策取向來看，首先要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度安排［13］，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村公共體育服務(wù)供給真正有效地納入到國家公共服務(wù)的制度安排中來［12］，逐步加大對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的投入，最終建立覆蓋城鄉(xiāng)的體育公共服務(wù)體制［8］。從根本上擺脫城鄉(xiāng)居民在體育公共服務(wù)供給方面的差異限制，逐步使體育公共服務(wù)由二元化向一元化轉(zhuǎn)變，為最終實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化目標(biāo)掃清制度性障礙。

2.5.2 加大利益補(bǔ)償力度，合理配置政府間事權(quán)、財(cái)權(quán) 財(cái)權(quán)是政府部門體育公共服務(wù)供給的直接推動(dòng)力。在分稅制和地方政府財(cái)權(quán)沒變的情況下，事權(quán)卻一再擴(kuò)大，進(jìn)而造成財(cái)力不足，使體育公共服務(wù)供給不力與缺位。因此，我們應(yīng)建立健全的公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收支和分配結(jié)構(gòu)［8］，充分利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，從中央政府、省級(jí)政府劃撥專門的款項(xiàng)，用于支付農(nóng)村地區(qū)、落后地區(qū)的體育公共服務(wù)支出，加大體育利益補(bǔ)償力度［7］。此外，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)財(cái)權(quán)分配情況，研究制定有利于自身的具體工作安排。

2.5.3 建立以政府為主體的多元化體育公共服務(wù)供給體系 為了實(shí)現(xiàn)我國體育公共服務(wù)的有效、均等供給，現(xiàn)階段仍需要以政府為主體。而社會(huì)主體和個(gè)人主體只是有益的補(bǔ)充，在實(shí)際工作中要逐漸加強(qiáng)對(duì)“第三部門”的培育，逐步提高它們在體育公共服務(wù)均等化進(jìn)程中的作用［7］。重視和發(fā)展“第三部門”在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給中的作用，鼓勵(lì)“第三部門”積極提供農(nóng)村公共體育服務(wù)，滿足廣大農(nóng)村居民的體育需求［12］。因此，政府在加大對(duì)體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，要積極引入市場機(jī)制以吸引社會(huì)投資，促使體育公共服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)由政府一元供給模式，轉(zhuǎn)向“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)組織”參加的多元并存的供給模式。

2.5.4 建立健全體育公共服務(wù)的績效評(píng)價(jià)與監(jiān)管機(jī)制 目前由于缺乏有效的政府公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)體系，一些基層政府沒有公共服務(wù)的積極性［5］。因此，現(xiàn)階段的首要任務(wù)是建立體育公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測體系，確立不同階段的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、不同地域的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)［15］。此外，還必須盡快明確劃定政府體育部門的公共服務(wù)范圍，建立起以“體育公共服務(wù)”為主體的績效考核體系，從而約束、引導(dǎo)政府部門和官員的行為，把以服務(wù)社會(huì)大眾為關(guān)注焦點(diǎn)，強(qiáng)化工作責(zé)任心，確保把“以人為本”的服務(wù)理念落實(shí)到工作細(xì)節(jié)中。

3 研究存在的不足與未來研究的方向

3.1 概念界定尚不明晰

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)“體育公共服務(wù)均等化”的概念界定仍存在分歧，對(duì)納入均等化的體育公共服務(wù)范疇及判斷準(zhǔn)則方面存在認(rèn)識(shí)上的差異，進(jìn)而導(dǎo)致研究缺乏一個(gè)明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此有必要從顧客滿意、政府能力、地區(qū)差異等多個(gè)角度，分別制定出均等化的標(biāo)準(zhǔn)，形成一套標(biāo)準(zhǔn)體系，并結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)國情研究各標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的有效性與可行性。

3.2 基礎(chǔ)理論研究相對(duì)匱乏

雖然當(dāng)前已有部分學(xué)者對(duì)實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)、需求基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)等進(jìn)行了較為廣泛的研究，但很少有立足于本源學(xué)科對(duì)其理論支撐、邏輯以及制度保障等進(jìn)行深層次挖掘與研究。為數(shù)不多的研究也僅僅是簡單的提到了原則，致使當(dāng)前體育公共服務(wù)均等化問題研究缺少相應(yīng)的理論支撐。馬克思主義理論、公共財(cái)政理論與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中均包含有大量的關(guān)于“公共服務(wù)均等化”的思想和觀點(diǎn)(如:馬克思主義的公平理論、公共產(chǎn)品理論、社會(huì)福利函數(shù)理論、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的公平思想與補(bǔ)償原則等等)，體育公共服務(wù)均等化研究需進(jìn)一步借鑒這些現(xiàn)有成熟理論，以理論拓展來支撐現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，為體育公共服務(wù)均等化的快速推進(jìn)保駕護(hù)航。

3.3 相關(guān)制度建設(shè)的系統(tǒng)性研究不夠

對(duì)當(dāng)前體育公共服務(wù)不均等的成因分析多從財(cái)力差異與轉(zhuǎn)移支付的角度探討(筆者認(rèn)為，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度無疑是造成我國體育公共服務(wù)非均等的一個(gè)重要原因，但更為根本的原因應(yīng)該是我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異)，較少深入思考其背后深層次的制度原因。既使對(duì)制度進(jìn)行探討，也僅僅局限于財(cái)政制度，而沒有從制度層面全面展開。伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，承擔(dān)體育公共服務(wù)職能的政府、企業(yè)與公眾間的保障契約被打破，而由公共財(cái)政制度保障的新公共服務(wù)供給機(jī)制尚未建立，造成了體育公共服務(wù)提供機(jī)制的過渡性真空。此外，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)不均等的直接原因就在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，有必要認(rèn)真考察我國體育公共服務(wù)不均等的制度成因，從源頭上找出不均等的癥結(jié)所在，進(jìn)而徹底地解決不均等的現(xiàn)狀。

3.4 加強(qiáng)體育公共服務(wù)有效需求

筆者認(rèn)為，準(zhǔn)確了解和掌握社會(huì)公眾的體育需要是實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的有效供給，最終實(shí)現(xiàn)均等化的必要前提。目前對(duì)體育公共服務(wù)均等化的研究，多數(shù)側(cè)重于從政府的角度“自上而下”的進(jìn)行研究，很少有研究從群眾的角度探討公眾對(duì)體育公共服務(wù)的滿意程度以及需求程度。筆者認(rèn)為要改善目前我國體育公共服務(wù)的供需矛盾，應(yīng)以滿足公眾的體育“需要”為切入點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)公眾對(duì)體育公共服務(wù)滿意程度和需求程度的研究，重視對(duì)公眾需求有效表達(dá)機(jī)制的研究，能夠更有效地了解體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀、存在的問題、亟待解決的項(xiàng)目等等，更好地指導(dǎo)體育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

3.5 加強(qiáng)均等化服務(wù)績效評(píng)價(jià)體系研究

體育公共服務(wù)均等化對(duì)于政府而言，更多地表現(xiàn)為財(cái)力的均等;對(duì)于公眾而言，則多表現(xiàn)為消費(fèi)與權(quán)力的均等，即全國各不同地方的公眾所享受到的體育公共服務(wù)的效用應(yīng)該是相等的。但在各地體育公共服務(wù)財(cái)政支出均等的條件下，由于使用財(cái)力的效率不同，亦會(huì)出現(xiàn)相同的財(cái)政支出得到完全不同的服務(wù)水平。因此，如何準(zhǔn)確、合理地衡量各地使用財(cái)力的效率，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲是實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化的重要保障，然而此方面的研究當(dāng)前十分薄弱。

此外，筆者認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)體育公共資源的公平分配與有效利用的路徑研究。體育公共資源的公平配置是保證體育公共服務(wù)均等化的先決條件，雖然當(dāng)前多數(shù)研究都建議強(qiáng)化政府責(zé)任，加大投入，然而在積極鼓勵(lì)社會(huì)、市場、個(gè)人進(jìn)入體育公共服務(wù)領(lǐng)域，多渠道籌資的情況下如何保障公共體育資源分配的公平性，同時(shí)又能調(diào)動(dòng)市場的積極性，探索體育公共資源公平分配與有效利用的新路徑就顯得迫切而重要。另外也應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)用多學(xué)科綜合理論探討體育公共服務(wù)均等化路徑的研究。不同學(xué)科對(duì)體育公共服務(wù)均等化的研究視角不同，如可以從行政學(xué)政策制度等的可操作性上進(jìn)行探討，從法學(xué)保障社會(huì)公眾公平享有政府提供的公共服務(wù)權(quán)利視角進(jìn)行探討，從地理學(xué)空間布局的視角進(jìn)行探討等等。

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