干部選任的3.0時(shí)代

徐浩程

有專家向廉政瞭望記者分析稱，如果說2002年版《條例》重在創(chuàng)新的話，新《條例》在強(qiáng)調(diào)人事制度改革創(chuàng)新的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)規(guī)范化，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新必須有底線。

1月14日，新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱新《條例》）發(fā)布，這被輿論視為我國(guó)黨政干部選任逐步系統(tǒng)化又一重要的節(jié)點(diǎn)。

此前的兩個(gè)節(jié)點(diǎn)是：1995年，中央頒發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》），對(duì)干部選拔任用的原則、條件、程序、紀(jì)律與監(jiān)督等都作出了具體規(guī)定；

2002年，在實(shí)行了7年多的《暫行條例》基礎(chǔ)上，中央修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱2002版《條例》）出臺(tái)。

以三個(gè)節(jié)點(diǎn)為標(biāo)志，“我國(guó)黨政干部選拔任用可分為三個(gè)階段，如今則進(jìn)入3.0時(shí)代。”相關(guān)專家告訴廉政瞭望記者，這個(gè)階段最大的特點(diǎn)是，習(xí)近平總書記提出的“好干部”五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)——信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔——將成為重要的干部選任指引。

重新定義晉升渠道

每次條例的出臺(tái)，都會(huì)對(duì)干部晉升渠道產(chǎn)生影響。

“由于《暫行條例》的實(shí)施，1995年可以說是我國(guó)干部選拔任用現(xiàn)代化的標(biāo)志性一年?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家說。

這也使得干部的選任與晉升渠道開始走上規(guī)范化、制度化軌道，對(duì)于從制度上防止用人腐敗起到了十分重要的作用。

“后來經(jīng)過七八年的發(fā)展，《暫行條例》的一些標(biāo)準(zhǔn)和條款不再適用新情況，才有了2002版的《條例》?！敝窳⒓以鴧⑴c2002年版《條例》的制定。該版《條例》專門增設(shè)了“公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗”一章。

干部晉升渠道也開始變化，一些升遷路徑被取消，比如此前不少市縣均有市長(zhǎng)助理、縣委秘書長(zhǎng)等職務(wù)。新的渠道也在改革中逐步推廣，比如公選，不少年輕官員、基層官員通過公選打破了晉升的“天花板”與“論資排輩”陋習(xí)。

對(duì)于新《條例》，有專家向廉政瞭望記者分析稱，如果說2002年版《條例》重在創(chuàng)新的話，新《條例》在強(qiáng)調(diào)人事制度改革創(chuàng)新的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)規(guī)范化，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新必須有底線。

這“13章71條”一萬一千余字的新《條例》將重新定義新時(shí)期官員的晉升渠道。

本刊曾對(duì)十八大后官員選拔提出猜想，稱官員選拔將“保持年輕化，但不層層遞減”、“注重基層經(jīng)歷，主干線選干部”，這些在新《條例》中得到了體現(xiàn)。

當(dāng)然，新《條例》帶來的最大變化還是“一線”、“二線”思維定勢(shì)需要改變。

到了一定年紀(jì)，來到人大、政協(xié)工作，被視為“退居二線”。但在今年2月中旬收官的2014年省級(jí)“兩會(huì)”人事調(diào)整中，省級(jí)人大、政協(xié)副職官員到政府任職甚至?xí)x升到政府正部級(jí)崗位的不少。

例如河南的張維寧。他在2013年1月?lián)魏幽鲜“l(fā)改委主任時(shí)當(dāng)選河南省政協(xié)副主席。但是7個(gè)月后，他在被免去發(fā)改委主任的同時(shí)，卻獲任河南省副省長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了從省政協(xié)副職到省政府副職的轉(zhuǎn)換。

今年河南“兩會(huì)”上，他辭去河南省政協(xié)副主席，最終完成了這次“回流”。

對(duì)此，四川省委黨校黨建部主任裴澤慶認(rèn)為，這并不一定會(huì)成為慣例，但是“從我國(guó)對(duì)干部和人才一貫原則來看，至少是要留有這樣一個(gè)晉升通道，而且要發(fā)出這樣一個(gè)信號(hào)——只要是優(yōu)秀人才，我們都可以用?！?/p>

但相關(guān)專家對(duì)此也表示擔(dān)憂，稱中國(guó)官場(chǎng)是按照自身的邏輯在運(yùn)行，有很強(qiáng)的慣性，新《條例》到底能帶來多大的變化還有待觀察。

哪些干部將“失寵”？

今年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平提出“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”“三嚴(yán)三實(shí)”要求。以此為導(dǎo)向，在“重品行、重實(shí)績(jī)、重基層、重?fù)?dān)當(dāng)”的官員將獲得重用同時(shí)，一些官員也將“失寵”。

新《條例》對(duì)“裸官”的提拔進(jìn)行了明確的限制。在干部選任考察階段首次明文列出“六不用”，其中就包括“配偶已移居國(guó)（境）外，或者沒有配偶，子女均已移居國(guó)（境）外”的裸官。

對(duì)此，中央黨校報(bào)刊社社長(zhǎng)兼總編輯謝春濤稱，“這個(gè)不宜提拔的情況是指領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如果擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，工作時(shí)間長(zhǎng)，沒有多大問題，職級(jí)上的升遷應(yīng)該說沒‘封路，但對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)而言，恐怕‘裸官想晉升就比較難了?！?/p>

這對(duì)于防范“裸官”混入領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生是個(gè)巨大利好。

在晉升中將受影響的還有“被問責(zé)官員”。

此前，“被問責(zé)官員”只要在新的崗位工作一年以上，實(shí)績(jī)突出，符合提拔任用條件，就可以重新?lián)位蛘咛岚螕?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。于是眾多“被問責(zé)官員”通過出任副職等方式復(fù)出，“問責(zé)的官員大面積、幾乎100%的復(fù)出，傷了民心。”竹立家稱。

而新《條例》規(guī)定“受到組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分影響使用的”不得列為考察對(duì)象。與“裸官”一樣，雖然職級(jí)上的升遷沒有問題，但要任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)就難了。

“考官”的晉升渠道將變窄，但不會(huì)消失。

近年來，公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗作為干部人事制度改革的重要舉措，在拓寬選人視野，打破論資排輩等不少方面積極作用明顯?！暗呦驑O端就會(huì)出現(xiàn)問題，比如一些地方規(guī)定公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗人員必須達(dá)到干部任用的多少比例，甚至進(jìn)一步絕對(duì)化為‘凡提必競(jìng)?！敝醒朦h校教授辛鳴說。

“凡提必競(jìng)”可能導(dǎo)致一些干部把心思都放在迎考上，干得好不好沒關(guān)系，只要考得好就行了，導(dǎo)致“考試導(dǎo)向”沖擊“干事導(dǎo)向”，甚至出現(xiàn)了“考試專業(yè)戶”。這就挫傷了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，偏離了正確用人導(dǎo)向。

新《條例》強(qiáng)調(diào)防止簡(jiǎn)單以考試分?jǐn)?shù)取人，可以有效解決這些問題?！肮x還是會(huì)繼續(xù)推行。對(duì)年輕干部成長(zhǎng)而言，這是一個(gè)很好的途徑，只是將來可能會(huì)少一些?！鄙虾Ｊ形k公廳秦德君博士稱。

在去年以來落馬的高官中，不少作風(fēng)霸道，比如原南京市長(zhǎng)季建業(yè)，“可以當(dāng)著上百人的面像罵兒子一樣罵下屬，說他‘霸道絕不為過?！眅ndprint

在秦德君看來，今后這些能力雖強(qiáng)但作風(fēng)霸道的官員也可能受到影響。“工作能力強(qiáng)，或者說‘獅子型領(lǐng)導(dǎo)，并不代表霸道?！{子型領(lǐng)導(dǎo)個(gè)性鮮明，敢抓敢管，他們的強(qiáng)勢(shì)是通過作風(fēng)的干練、推動(dòng)工作能力體現(xiàn)的，不是工作中霸道風(fēng)格?！?/p>

“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展能手受重用的同時(shí)，治理型的官員，也將進(jìn)一步受重用?！迸釢蓱c稱，新《條例》對(duì)“德才兼?zhèn)洹敝小安拧钡睦斫飧由羁?，不僅僅是能招商引資、能搞大項(xiàng)目，“習(xí)近平總書記在去年全國(guó)組織工作會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)，黨的干部要能創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)?！?/p>

一把手，是削權(quán)還是追責(zé)？

不管是改變晉升渠道，還是選任重點(diǎn)轉(zhuǎn)向，3.0時(shí)代繞不開一個(gè)問題，一把手在干部選任中的權(quán)力。

一把手權(quán)力過大的問題，長(zhǎng)期以來困擾干部人事。一把手決斷一切，有時(shí)一手遮天，導(dǎo)致用人上弊病叢生，已是司空見慣。

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)李永忠甚至稱，冀文林從入黨到正廳級(jí)用了10年，而優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部孔繁森，在副處級(jí)崗位上就干了13年。可見黨的干部楷模，“進(jìn)步”何其困難，而腐敗分子“進(jìn)步”何其容易，在這種權(quán)力結(jié)構(gòu)用人體制下，已存在嚴(yán)重的逆淘汰。

針對(duì)長(zhǎng)期存在的這一“痼疾”，此前數(shù)年各地就紛紛著力推進(jìn)改革，給一把手的權(quán)力瘦身。例如，廣西梧州市實(shí)行市委全委會(huì)成員兩輪署名推薦干部，增強(qiáng)提名工作的透明度；河北大名縣則實(shí)行了“兩次預(yù)提名”，再與民主推薦掛鉤，給提名者“施加壓力”……

但如果一把手的權(quán)力本身來自于上級(jí)任命，那么無論在工作環(huán)境中怎樣設(shè)計(jì)，都無法保證一把手謹(jǐn)慎地作為。

另一方面，一把手必須被賦予相當(dāng)大的權(quán)力，他應(yīng)當(dāng)在任用下屬、決定事務(wù)上擁有權(quán)力，這些權(quán)力不應(yīng)削減，也無須削減。如果真的使一把手無法決事，那么決策系統(tǒng)將無法運(yùn)轉(zhuǎn)。

所以，在約束一把手權(quán)力的同時(shí)，更應(yīng)該建立一種讓一把手負(fù)責(zé)的機(jī)制，對(duì)其進(jìn)行追責(zé)。

1月25日，中組部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》，就一把手追責(zé)提出建立倒查機(jī)制，“不僅查處當(dāng)事人，而且追究責(zé)任人，一查到底、問責(zé)到人。抓住重點(diǎn)對(duì)象和關(guān)鍵人，要突出追究黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門負(fù)責(zé)人在用人上的失職瀆職責(zé)任”。

第二天中組部通報(bào)4起違規(guī)用人典型案件，不僅處理了當(dāng)事人，還追究了責(zé)任人。

例如，衡陽市雁峰區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)朱松泉違規(guī)提拔案，不僅對(duì)其予以免職，還對(duì)時(shí)任市委書記、組織部長(zhǎng)、組織部干部組組長(zhǎng)、區(qū)委書記等進(jìn)行誡勉談話，對(duì)時(shí)任市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)、區(qū)委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)黨內(nèi)警告。

一名退休官員也建議，一把手要有權(quán)威，不然工作沒法開展。一把手可以擁有一票否決權(quán)，他不喜歡的人，就是沒法提拔。但是，一把手不能擁有一票決定權(quán)，僅僅他喜歡的人，也不能得到提拔。endprint