“帶病提拔”，需要過(guò)幾關(guān)？

龍?jiān)谟?/p>

通常某個(gè)高級(jí)別貪官“落馬”后，公眾會(huì)驚覺(jué)其被一路“帶病提拔”。但在東窗事發(fā)前，即使通過(guò)各種途徑舉報(bào)、信訪，都不能影響一部分貪官的“升官發(fā)財(cái)”之路——這種現(xiàn)象，在官場(chǎng)可謂屢見(jiàn)不鮮。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)佐證了這一直觀印象：去年，由中共中央黨校出版社社長(zhǎng)兼總編輯田國(guó)良主持的一項(xiàng)研究顯示，在上世紀(jì)80年代以來(lái)移交司法機(jī)關(guān)處理的103個(gè)副省部級(jí)（或享受副部級(jí)待遇）以上領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案例中，約有六成（63%）的案主，在作案之后仍然獲得提拔。

另一份研究報(bào)告的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更觸目驚心：據(jù)深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所2012年作出的一份《當(dāng)代中國(guó)政治研究報(bào)告》，在2002年11月至2011年6月里，72名“落馬”的省部級(jí)官員中，有近八成曾得到職務(wù)上的晉升。

公眾不禁好奇：這些“身染重病”的貪官，究竟是如何闖過(guò)層層關(guān)卡？是他們的演技太好，還是“體檢儀器”本身存在缺陷？

“蒙混過(guò)關(guān)”者少，“強(qiáng)行闖關(guān)”者多

一名曾擔(dān)任過(guò)縣委書(shū)記以及地級(jí)市副市長(zhǎng)、市委組織部長(zhǎng)的官員向廉政瞭望記者介紹了官員提拔的大致程序——當(dāng)某一個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，組織部門(mén)首先會(huì)對(duì)相關(guān)干部進(jìn)行考察，并從中選擇他們認(rèn)為合適的人選。人選初步確定后，組織部會(huì)向同級(jí)紀(jì)委發(fā)出公函，征求意見(jiàn)。紀(jì)委方面會(huì)召集相關(guān)處室負(fù)責(zé)人舉行會(huì)議，研究該候選人的情況，并以書(shū)面形式回函組織部。最后，所有這些材料都會(huì)提交黨委常委會(huì)討論。常委會(huì)討論確定后，還會(huì)依照相關(guān)程序?qū)ν夤?。公示期順利結(jié)束后，新官就能走馬上任。

從上述人士的介紹，大致可以梳理出，一名官員要獲得提拔，起碼要過(guò)四關(guān)：組織部的考察關(guān)、紀(jì)委的審查關(guān)、常委會(huì)上的討論決策、公示期是否有人舉報(bào)。與這四道關(guān)卡相配套的，還有一系列黨紀(jì)法規(guī)：《公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》……

上述官員告訴記者，一個(gè)人如果真有問(wèn)題，除非他太善于隱藏、偽裝，否則很難一路過(guò)關(guān)斬將，連闖四道關(guān)卡?！皼r且，很多‘帶病提拔者，關(guān)于他們的各種傳聞早已是街談巷議。只要認(rèn)真查，不可能發(fā)現(xiàn)不了?！?/p>

那么，“帶病提拔”的現(xiàn)象卻為何依舊屢禁不止？這名人士介紹說(shuō)，四道關(guān)卡其實(shí)還有一個(gè)總開(kāi)關(guān)，而總開(kāi)關(guān)的按鈕，就握在一個(gè)人手里——一把手，他的態(tài)度，基本決定了各道關(guān)卡究竟是擺設(shè)，還是真能發(fā)揮作用。

這名人士以自己多年的觀察說(shuō)：“那些‘帶病提拔者，沒(méi)有幾個(gè)是靠自己的偽裝蒙混過(guò)關(guān)的，基本是有恃無(wú)恐的強(qiáng)行闖關(guān)?！?/p>

比如原國(guó)家發(fā)改委副主任劉鐵男，2006年年初，在發(fā)改委副部級(jí)干部考核工作中，劉鐵男入圍但考核結(jié)果卻是“得分未過(guò)線”。也就是說(shuō)，劉鐵男并未順利通過(guò)組織部門(mén)的考察關(guān)。但最后，他依舊被任命為發(fā)改委東北辦副主任（副部長(zhǎng)級(jí)）。還有原安徽省副省長(zhǎng)倪發(fā)科、原云南省副省長(zhǎng)沈培平，早在市委書(shū)記任上，就有許多關(guān)于他們的舉報(bào)，但依舊未能阻止他們平步青云。

一把手的態(tài)度

手里握有總開(kāi)關(guān)按鈕的，正是一把手。

一名曾在不同縣先后擔(dān)任過(guò)組織部長(zhǎng)與紀(jì)委書(shū)記的官員告訴記者，人們都痛恨“帶病提拔”，甚至埋怨組織部與紀(jì)委不作為。組織部與紀(jì)委固然有責(zé)任，但很多時(shí)候，的確不是這兩個(gè)部門(mén)就能決定的。

他向記者講了幾次經(jīng)歷。第一次，自己這個(gè)正兒八經(jīng)的組織部長(zhǎng)，消息竟然不如“地下組織部長(zhǎng)”靈通。當(dāng)時(shí)縣里一個(gè)重要局的局長(zhǎng)崗位空缺，組織部門(mén)還在考察干部時(shí)，外面就盛傳縣委辦的一名副主任會(huì)接任這一崗位。到最后，組織部考察的干部在常委會(huì)上沒(méi)有通過(guò)，重新考察推薦后，那名外界盛傳的“熱門(mén)人選”勝出。

還有一種情況，是組織部的考察結(jié)果與紀(jì)委反饋的廉政意見(jiàn)出現(xiàn)沖突。這時(shí)一把手的意見(jiàn)，就至為關(guān)鍵。他如果說(shuō)，“廉政是條紅線，既然紀(jì)委這邊有意見(jiàn)，組織部就重新提出人選?！蹦敲催@名候選人基本就與升官無(wú)緣。但一把手偶爾也會(huì)有另一種說(shuō)法，“絕不能搞‘帶病提拔，但也不能讓那些沖在第一線，敢于觸碰尖銳矛盾的干部吃虧。既然下面有反映，紀(jì)委是不是盡快去核查清楚？如果真有問(wèn)題，該怎么查就怎么查；沒(méi)有問(wèn)題，也早日還干部清白，不能耽擱人家的前途?！庇袝r(shí)一把手的態(tài)度會(huì)更明確，直接說(shuō)：“看一個(gè)人要看主流，不能看枝節(jié)?！?/p>

“這些說(shuō)法都沒(méi)錯(cuò)，但隱含的意思，下面的人不可能聽(tīng)不懂?！鄙鲜龉賳T說(shuō)道。

一名已經(jīng)離休的干部告訴記者，除了寫(xiě)在紙上的程序，還有一套不好明說(shuō)，但大家私底下都懂的規(guī)則。這個(gè)規(guī)則，說(shuō)白了就是看一把手的臉色。

據(jù)媒體報(bào)道，原河北省委書(shū)記程維高被開(kāi)除黨籍后回家鄉(xiāng)常州定居，有友人在閑聊時(shí)問(wèn)他：“你告訴我，在現(xiàn)有體制下，一個(gè)省委書(shū)記權(quán)力大到什么程度？副廳以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，你個(gè)人能不能說(shuō)了算？”

程維高的回答是：“絕對(duì)沒(méi)有問(wèn)題！我要看中了誰(shuí)，一般操作是這樣的，把組織部長(zhǎng)叫過(guò)來(lái)，說(shuō)我上一次在某某地方見(jiàn)到那誰(shuí)，感覺(jué)他思路不錯(cuò)。其他都不要說(shuō)，這個(gè)話朝這個(gè)地方一落，馬上組織部會(huì)按照干部任免的程序去考察，然后會(huì)拿到常委會(huì)上來(lái)討論。”

接受記者采訪的某市組織部長(zhǎng)也表示，組織部考察干部前，一般都會(huì)征求一把手的意見(jiàn)?！坝行?shū)記會(huì)直接點(diǎn)出他屬意的名字，有些書(shū)記不會(huì)點(diǎn)名道姓，而是劃幾個(gè)圈，組織部則會(huì)根據(jù)這些意思，去相應(yīng)的圈里考察干部?！?/p>

至于組織部考察的干部最后在常委會(huì)上被否定，這名部長(zhǎng)笑著說(shuō)：“那就是組織部沒(méi)有吃透一把手的意圖。”“有些時(shí)候，組織部、紀(jì)委的人忙活大半天，真不如書(shū)記一句話?！边@名組織部長(zhǎng)無(wú)奈地說(shuō)。

有媒體報(bào)道，在考核中對(duì)劉鐵男批評(píng)普遍集中于工作作風(fēng)方面。但最后劉能順利突圍，就因?yàn)橛蓄I(lǐng)導(dǎo)發(fā)了話：“劉鐵男已改正了那些缺點(diǎn)?！?/p>

常委會(huì)的博弈

經(jīng)過(guò)了組織部與紀(jì)委，候選人名單上報(bào)常委會(huì)后，又是一道重要關(guān)口。一名曾擔(dān)任市委常委，現(xiàn)在政協(xié)任職的官員告訴記者，常委會(huì)上的博弈，“有時(shí)已經(jīng)不是就事論事。”endprint

該官員介紹，組織部長(zhǎng)與紀(jì)委書(shū)記對(duì)干部情況較為熟悉，而其他常委則相對(duì)陌生?！氨热缃ㄔO(shè)局長(zhǎng)這個(gè)職位，是城建口的。書(shū)記、市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)與其工作接觸多，組織部長(zhǎng)與紀(jì)委書(shū)記掌握干部情況，也有所了解。但像宣傳部長(zhǎng)、政法委書(shū)記等人，可能與這個(gè)干部沒(méi)有工作交集。這種時(shí)候就會(huì)‘隨大流。”

這名官員還說(shuō)，書(shū)記的風(fēng)格，也會(huì)很大程度決定常委會(huì)討論的結(jié)果。有些強(qiáng)勢(shì)的書(shū)記，一個(gè)動(dòng)作、一個(gè)眼神，其他常委就不得不在心里掂量一下，“我今天說(shuō)這些話，書(shū)記是不是不高興了”。

還有些書(shū)記特別看好的干部，書(shū)記會(huì)提前與常委做溝通、打招呼。溝通時(shí)的語(yǔ)氣也很重要。比方書(shū)記問(wèn)“關(guān)于國(guó)土局局長(zhǎng)的人選，你有什么看法？”這或許就是書(shū)記在征求意見(jiàn)。如果書(shū)記說(shuō)“某某同志干工作不錯(cuò)，應(yīng)該壓更重的擔(dān)子。你認(rèn)為呢？”這時(shí)，常委就會(huì)明白書(shū)記的想法。

這名官員向記者感嘆：“一個(gè)老在常委會(huì)上和書(shū)記唱反調(diào)的常委，一般會(huì)被‘修理?！?/p>

當(dāng)然，也有在常委會(huì)上被擋下來(lái)的干部。這種情況，要么是主要領(lǐng)導(dǎo)心中沒(méi)有特別屬意的人選，大家推出誰(shuí)就是誰(shuí)。要么就是一把手本身的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。數(shù)年前，西部某省一名市委書(shū)記力薦其秘書(shū)出任縣長(zhǎng)，前期還做了許多工作，結(jié)果常委投票時(shí)居然沒(méi)有通過(guò)。此后不久，這名市委書(shū)記就被調(diào)回省里任職。

至于公示這一關(guān)，由于原則上只受理實(shí)名舉報(bào)，因此許多人眼見(jiàn)大局已定，也犯不著再去干得罪人的事。

一名離休干部告訴記者，真要是上面領(lǐng)導(dǎo)看好一個(gè)人，有時(shí)連公示關(guān)都能想辦法“技術(shù)化處理”。

比如一個(gè)副縣長(zhǎng)在當(dāng)?shù)乜诒懿睿峥h長(zhǎng)有困難。市委書(shū)記可以先調(diào)他來(lái)市委當(dāng)個(gè)副秘書(shū)長(zhǎng)，兩年后再調(diào)去另一個(gè)縣當(dāng)縣長(zhǎng)甚至直接當(dāng)縣委書(shū)記。時(shí)間過(guò)了兩年，而且是異地任職，公示時(shí)來(lái)反映問(wèn)題的會(huì)少很多。

有沒(méi)有連一把手都擋不住“帶病提拔”者的時(shí)候？一名擔(dān)任過(guò)縣委書(shū)記的官員表示，哪怕幾個(gè)常委聯(lián)合起來(lái)推舉一個(gè)人，自己不點(diǎn)頭，這個(gè)人還是過(guò)不了。但是，上面有更大的領(lǐng)導(dǎo)打招呼，自己也無(wú)能為力。

如何破解“帶病提拔”的難題。接受采訪的官員認(rèn)為，如果僅僅把眼睛盯在組織部與紀(jì)委，效果恐怕有限。

有官員告訴記者，“帶病提拔”的人看似要過(guò)很多關(guān)，其實(shí)只要過(guò)了一關(guān)，其它任何關(guān)都不在話下——那就是一把手這關(guān)。

一把手可以透過(guò)自身影響力，讓他的個(gè)人決策看上去完全符合組織程序。有官員介紹，常委會(huì)上的發(fā)言都是有會(huì)議記錄的，但書(shū)記提前找常委來(lái)溝通、談話時(shí)，是不會(huì)有什么記錄的。最后懾于一把手的權(quán)威，常委們?cè)跁?huì)上表態(tài)贊成。以后“帶病提拔”的干部出了事，要追究責(zé)任時(shí)，發(fā)現(xiàn)都是集體決策?！暗筋^來(lái)，集體負(fù)責(zé)又變成沒(méi)人負(fù)責(zé)?！?/p>

由于一把手權(quán)力過(guò)大，給干部任用帶來(lái)的問(wèn)題，也就不止是“帶病提拔”了，還有“程序失范”、“火箭提拔”等等。endprint