對(duì)氣候變化問題的再認(rèn)識(shí)

文/李俊峰 圖/沈海濱

對(duì)氣候變化問題的再認(rèn)識(shí)

Recognition of climate change

文/李俊峰 圖/沈海濱

氣候變化是一個(gè)涉及科學(xué)和政治、環(huán)境和發(fā)展、社會(huì)和倫理等諸多內(nèi)涵的復(fù)雜問題。自上世紀(jì)八十年代末九十年代初起，國(guó)際社會(huì)就應(yīng)對(duì)氣候變化問題開始了一系列研究和漫長(zhǎng)的談判。經(jīng)過不懈努力，積極應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為全球共識(shí)。當(dāng)前，圍繞確立2020年后全球溫室氣體減排機(jī)制的談判進(jìn)入關(guān)鍵階段，各方力爭(zhēng)達(dá)成一項(xiàng)能夠得到最多認(rèn)同的新協(xié)議，在此背景下就氣候變化的幾個(gè)問題談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。

一、關(guān)于氣候變化問題的科學(xué)認(rèn)識(shí)

全球氣候變化是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）歷次評(píng)估報(bào)告，氣候變化的科學(xué)證據(jù)更為確鑿。最新發(fā)布的IPCC第五次評(píng)估報(bào)告得出結(jié)論 ，1880～2012年，全球海陸表面平均溫度呈線性上升趨勢(shì)，升高了0.85℃，中國(guó)上升了0.91℃。剛剛過去的3個(gè)10年屢屢刷新氣溫最高記錄。從1983年到2012年的這30年，可能是北半球自1400年以來最熱的30年。

氣候變暖主要是人類活動(dòng)排放的各種溫室氣體造成。IPCC第五次評(píng)估報(bào)告也得出結(jié)論 ，有95%以上的把握確認(rèn)氣候變暖主要是由人類活動(dòng)造成的，相比1995年確認(rèn)度大約提高了50%。工業(yè)革命以來累積在大氣中的 CO2等溫室氣體是影響氣候系統(tǒng)變化的主要原因，特別是CO2濃度和全球溫升存在著近似線性關(guān)系。

氣候變化已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。根據(jù)IPCC第五次評(píng)估報(bào)告 ，氣候變化不利影響廣泛存在，并在一定程度上加劇了自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。近期出現(xiàn)的熱浪、干旱、洪水、熱帶氣旋和野火等極端天氣氣候事件和氣候?yàn)?zāi)害，顯示了自然系統(tǒng)和人類社會(huì)在氣候變化面前的脆弱性。隨著未來氣候變化幅度的不斷增大，氣候風(fēng)險(xiǎn)將顯著增加。根據(jù)國(guó)際人道主義機(jī)構(gòu)DARA的報(bào)告 ，氣候變化令全球GDP損失翻倍，約合每年損失1.2萬億美元，導(dǎo)致世界每年約500萬人死亡。

發(fā)展中國(guó)家是氣候變化的主要受害者。由于發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍不足，氣候變化所引發(fā)的極端氣候事件對(duì)發(fā)展中國(guó)家的損害普遍高于發(fā)達(dá)國(guó)家，根據(jù)世界銀行報(bào)告的計(jì)算，發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)了全球氣候變化造成損害的80% 。氣候變化不僅直接危及發(fā)展中國(guó)家的生存環(huán)境和生活條件，也增加了其發(fā)展成本，對(duì)可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重制約。中國(guó)也是氣候變化受損嚴(yán)重的國(guó)家之一，僅2010年一年，由于各種極端氣候事件造成的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)5000億元人民幣 。

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球氣候變化負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任。從工業(yè)革命開始的1750年前后到1950年的兩個(gè)世紀(jì)里，人類通過化石燃料燃燒釋放的CO2總量中，發(fā)達(dá)國(guó)家占了95%。從1950年到2000年一些發(fā)展中國(guó)家開始實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的半個(gè)世紀(jì)里，發(fā)達(dá)國(guó)家的排放量仍占到總排放量的77% 。而且目前其人均碳排放水平也普遍高于發(fā)展中國(guó)家。

發(fā)展中國(guó)家仍需一定的排放空間。發(fā)展中國(guó)家歷史累積排放量少，人均排放量低，相當(dāng)多的國(guó)家至今仍十分貧困落后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生是第一要?jiǎng)?wù)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)能源的高需求不可避免地會(huì)導(dǎo)致其CO2排放增長(zhǎng)較快。如果強(qiáng)制要求發(fā)展中國(guó)家以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程為代價(jià)實(shí)現(xiàn)減排有失公平，絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在今后一定時(shí)期內(nèi)仍需一定的排放空間，維持其生存和可持續(xù)發(fā)展需要。

發(fā)達(dá)國(guó)家有能力率先應(yīng)對(duì)氣候變化。發(fā)達(dá)國(guó)家通過大量排放溫室氣體，率先實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和現(xiàn)代化，積累了財(cái)富和技術(shù)，有雄厚的實(shí)力自身積極應(yīng)對(duì)氣候變化問題，也有能力幫助發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候變化問題上承擔(dān)較多的歷史責(zé)任和義務(wù)是公平的，也是科學(xué)的。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化方面做了大量的工作，但是與其歷史責(zé)任和承諾相比仍有較大的距離，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步加大應(yīng)對(duì)氣候變化的努力是國(guó)際社會(huì)的普遍期待。

二、應(yīng)對(duì)氣候變化必須全球合作

將溫升控制在2℃以內(nèi)是全球政治共識(shí)。通過對(duì)未來不同領(lǐng)域、區(qū)域以及關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，如果全球溫升超過4℃，全球遭受的風(fēng)險(xiǎn)將難以承受。將全球溫升控制在2℃以內(nèi)，氣候變化風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。因此，哥本哈根協(xié)議和坎昆協(xié)定就2℃問題達(dá)成了政治共識(shí)，成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的基本目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要嚴(yán)格控制溫室氣體排放，到2050年，全球溫室氣體排放要僅相當(dāng)于2010年的40%～70%，到本世紀(jì)末趨近于零。

應(yīng)對(duì)氣候變化必須堅(jiān)持《公約》的基本原則。應(yīng)對(duì)氣候變化必須全球共同努力，1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》提出了“公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力的原則”，這些原則過去和未來，都是全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化的基本共識(shí)，它能夠反映各方義務(wù)、匯聚各方能力、配置各方資源，實(shí)現(xiàn)各盡所能、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?！豆s》是氣候變化國(guó)際合作的重要成果，也是應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的主渠道。

應(yīng)對(duì)氣候變化必須堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重。適應(yīng)和減緩是人類應(yīng)對(duì)氣候變化的兩大對(duì)策，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)平衡。減緩是指CO2等溫室氣體的減排與增匯，是解決氣候變化問題的根本出路；適應(yīng)是通過調(diào)整自然和人類系統(tǒng)以應(yīng)對(duì)實(shí)際發(fā)生或預(yù)估的氣候變化或影響，是針對(duì)氣候變化影響趨利避害的基本對(duì)策。由于氣候變化的巨大慣性，即使實(shí)現(xiàn)2℃溫控目標(biāo)，全球氣候變化及其影響仍將延續(xù)一二百年，人類必須采取適應(yīng)措施，在氣候變化的條件下保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。減緩與適應(yīng)二者相輔相成，缺一不可。

合作共贏是應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的政治基礎(chǔ)。應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)鍵在于采取行動(dòng)，兌現(xiàn)承諾，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，這種承諾都不應(yīng)對(duì)本國(guó)的生存與可持續(xù)發(fā)展造成損害。因此，所有應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)不應(yīng)是一方受益而另一方受損的零和博弈，而是各方都受益的合作共贏。

務(wù)實(shí)行動(dòng)是應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的關(guān)鍵舉措。經(jīng)過20多年的艱苦談判，世界各國(guó)都對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化做出了承諾，這種承諾來之不易，然而將承諾變成現(xiàn)實(shí)更難。我們希望所有國(guó)家都要采取務(wù)實(shí)行動(dòng)，兌現(xiàn)自己的承諾，讓國(guó)際社會(huì)看到各方應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)實(shí)在在的成果，才能建立對(duì)多邊機(jī)制的信心。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化在行動(dòng)

中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得了顯著成效。中國(guó)政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，將其作為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的重要組成部分，納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，開展了大量適應(yīng)和自主減緩行動(dòng)。中國(guó)政府已宣布到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比例達(dá)到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米等約束性指標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中國(guó)政府采取了一系列積極有效的行動(dòng)和措施，取得了顯著成效。

（1）節(jié)能和提高能效。通過頒布《節(jié)能法》與建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，中國(guó)政府確立了節(jié)能優(yōu)先的國(guó)家能源戰(zhàn)略。經(jīng)過2 0多年鍥而不舍的努力，中國(guó)能源利用效率大幅提高。1991～2013年，中國(guó)以能源消費(fèi)年均6.1%的增速支持了GDP年均10.2%的增長(zhǎng)。根據(jù)世界銀行報(bào)告 的計(jì)算，1990～2010年期間，節(jié)能總量占全球的57%。

（2）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳能源。通過頒布《可再生能源法》等措施，發(fā)展低碳能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。到2013年，天然氣消費(fèi)量接近1500億立方米，是1990年的5倍多；風(fēng)電裝機(jī)7700萬千瓦，是2005年的60多倍；太陽能發(fā)電裝機(jī)1800萬千瓦，是2005年的180多倍；核電投運(yùn)19臺(tái)，在建29臺(tái)，在建規(guī)模占全球的60%以上。中國(guó)清潔電力的投資占全部電力投資的比例已經(jīng)從2005年的30%左右提高到2013年的75%以上，當(dāng)年投產(chǎn)的清潔電力的比例也超過了60%。據(jù)21世紀(jì)再生能源政策組織（REN 21）報(bào)告，2013年中國(guó)可再生能源裝機(jī)容量占全球的24%，新增可再生能源裝機(jī)容量首次超出新增化石能源和核電裝機(jī)量，占全球的37%，可再生能源投資占發(fā)展中國(guó)家的61%，高出歐洲各國(guó)的總和。

（3）大面積植樹造林，增加森林碳匯。中國(guó)是全球人工造林面積最大的國(guó)家。2013年，中國(guó)森林覆蓋率由2005年的18.2%提高到21.6%，全年完成造林面積609萬公頃，其中人工造林面積418萬公頃，森林蓄積量達(dá)到151億立方米，超額完成“十二五”規(guī)劃綱要確定的143億立方米目標(biāo)，森林碳匯5億多噸。

（4）未雨綢繆，適應(yīng)氣候變化。中國(guó)高度重視氣候變化對(duì)不同領(lǐng)域和不同地區(qū)的影響，堅(jiān)持以增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和提高適應(yīng)氣候變化能力為目標(biāo)，發(fā)布了《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》。采取多種手段加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化和應(yīng)對(duì)極端天氣和氣候事件；不斷完善減災(zāi)救災(zāi)工作體制機(jī)制、政策和技術(shù)措施，完善各類自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)、水資源領(lǐng)域、海岸帶和生態(tài)系統(tǒng)、人體健康等領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化工作，取得了明顯效果。

（5）進(jìn)行低碳試點(diǎn)示范，推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。中國(guó)于2010年開展了五省八市的低碳試點(diǎn)，在成功組織了第一批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府在2012年又推出了29個(gè)省市的低碳試點(diǎn)，每一個(gè)試點(diǎn)省市都制定了低碳發(fā)展的規(guī)劃或路線圖，提出了二氧化碳排放峰值的年份和水平，為國(guó)家采取碳總量管理提供了實(shí)踐依據(jù)。此外，還逐步推出了低碳城鎮(zhèn)、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)和低碳社區(qū)的試點(diǎn)，把低碳發(fā)展的理念貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

（6）建立碳市場(chǎng)，進(jìn)行碳交易試點(diǎn)。中國(guó)政府積極探索利用市場(chǎng)化手段，以較低成本完成排放控制目標(biāo)。2011年10月以來，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳7省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，截至2014年7月底，試點(diǎn)地區(qū)交易量合計(jì)1244.7萬噸，交易額達(dá)到4.8億元 ，試點(diǎn)履約情況總體良好，上海履約率達(dá)到100%，深圳、廣東履約率也超過98%，為利用市場(chǎng)機(jī)制控制碳排放積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

（7）推動(dòng)公眾參與，倡導(dǎo)低碳生活。自2008年起，中國(guó)每年編制和發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》年度報(bào)告，并從2013年起設(shè)立了“全國(guó)低碳日”，以此增強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)氣候變化和推動(dòng)低碳發(fā)展的意識(shí)。同時(shí)還組織了“低碳中國(guó)行”等活動(dòng)，低碳宣傳進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，倡導(dǎo)低碳生活方式，使得更多公眾開始選擇低碳生活及消費(fèi)模式，積極應(yīng)對(duì)氣候變化正成為社會(huì)的自覺行動(dòng)。

（8）擴(kuò)大國(guó)際交流合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化。中國(guó)同30多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織開展了雙邊合作，先后簽署了40多份合作文件，在能效、可再生能源、碳市場(chǎng)、適應(yīng)氣候變化等10多個(gè)領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作。中國(guó)政府還安排專項(xiàng)資金用于應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的“南南合作”。

四、堅(jiān)定不移走綠色低碳發(fā)展之路

中國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家一員。中國(guó)是一個(gè)有13億人口和1億貧困人口的大國(guó)，主要資源的人均占有量遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平，環(huán)境容量有限，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不足7000美元，僅排在世界第89位，人類發(fā)展指數(shù)排在世界第101位 。各項(xiàng)指標(biāo)都表明，中國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家大家庭的一員。中國(guó)在維系發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)談判立場(chǎng)、制定談判策略以及與其他談判集團(tuán)的磋商中都發(fā)揮了不可替代的作用?！?7國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”一直是平衡推動(dòng)國(guó)際氣候談判進(jìn)程的重要力量。

幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化是中國(guó)義不容辭的責(zé)任。一方面中國(guó)積極推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和技術(shù)，另一方面中國(guó)也盡己所能開展“南南合作”，幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的能力。截至2013年底，中國(guó)已與41個(gè)發(fā)展中國(guó)家建立了聯(lián)系渠道，與12個(gè)國(guó)家簽訂了《關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化物資贈(zèng)送的諒解備忘錄》，定期舉辦應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，積極開展有針對(duì)性的合作研究，并在提高能效、發(fā)展可再生能源等方面進(jìn)行了卓有成效的合作。

中國(guó)將堅(jiān)定不移地走綠色低碳發(fā)展之路。當(dāng)前，中國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中期階段，正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，能源資源需求和碳排放還將保持剛性增長(zhǎng)，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化等多重挑戰(zhàn)。但是，中國(guó)絕不走發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過程中無約束排放溫室氣體的傳統(tǒng)發(fā)展老路，而是積極探索新的發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略，努力走一條綠色低碳發(fā)展的新路。

習(xí)近平主席在2013年APEC峰會(huì)上作出了“為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出新的貢獻(xiàn)”的莊嚴(yán)承諾。關(guān)于氣候變化，他強(qiáng)調(diào)“不是別人要我們做，而是我們自己要做”。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，既是中國(guó)國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用的必然選擇。中國(guó)愿意繼續(xù)承擔(dān)與發(fā)展階段、應(yīng)盡義務(wù)和自身能力相稱的國(guó)際責(zé)任，在公約原則下，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化在良性軌道上發(fā)展，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出新的貢獻(xiàn)。

作者單位：國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心主任