CCSC入列進(jìn)出口商檢國(guó)家隊(duì)

本刊記者 李曉川

2014年7月25日，上海市人大常委會(huì)發(fā)布《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，條例從法律上明確了“在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立有利于第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展和規(guī)范的管理制度，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)按照國(guó)際通行規(guī)則，采信第三方檢測(cè)結(jié)果。”這是國(guó)內(nèi)首次從立法層面對(duì)“采信第三方檢測(cè)”進(jìn)行肯定。早前，央視報(bào)道稱，由上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口首先嘗試的采信第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，除了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，在進(jìn)口貨物時(shí)，企業(yè)可以憑國(guó)家認(rèn)可的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)結(jié)果驗(yàn)證放行的政策，于2014年9月向全國(guó)推廣。如此，經(jīng)過(guò)近一年時(shí)間的調(diào)整與布局，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（上海自貿(mào)區(qū)）實(shí)施改革開(kāi)放的具體政策正在一步步落實(shí)。

意料中的“采信第三方”

28.78平方公里，這是中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的面積，比澳門(mén)略小一點(diǎn)。國(guó)門(mén)上的安全把關(guān)，是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的保障，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行“一線”、“二線”運(yùn)營(yíng)模式。把握開(kāi)放的辯證方法，在確保安全的前提下，盡可能促進(jìn)貿(mào)易便利化，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)發(fā)展，這也是自貿(mào)區(qū)“一線放開(kāi)、二線安全高效管住”的內(nèi)在要求與真諦——方便進(jìn)出，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

要設(shè)“安全底線”，必須更加公正，與國(guó)際慣例接軌，才能更加透明，將負(fù)面影響降至最低，讓貿(mào)易暢通無(wú)阻。上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立以來(lái)，為了快速提升匹配這種硬著陸格局的軟實(shí)力，上海出入境檢驗(yàn)檢疫局曾推出20多項(xiàng)新政，計(jì)劃半年內(nèi)一一落實(shí)?！霸谟脩趔w驗(yàn)好的標(biāo)準(zhǔn)下，20多條新政的表現(xiàn)，既有多項(xiàng)意料之中，也有意外?！弊再Q(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)籌建辦事處負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2014年5月13日，由上海檢驗(yàn)檢疫局和上海海事大學(xué)共同組成的上海自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫政策研究所成立。在當(dāng)時(shí)各種猜測(cè)滿天飛的情況下，外界一致認(rèn)為政策研究所的成立，預(yù)示著上海自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式即將有新突破。果然，近日記者從自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫窗口開(kāi)設(shè)的公眾微信號(hào)中得知，8月25日～27日，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)檢驗(yàn)檢疫自貿(mào)區(qū)首批“可復(fù)制、可推廣”創(chuàng)新制度調(diào)研評(píng)估，自貿(mào)區(qū)首批可復(fù)制可推廣檢驗(yàn)檢疫8項(xiàng)創(chuàng)新制度包括：進(jìn)出口貨物預(yù)檢驗(yàn)制度、第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信制度、全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度、動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單管理制度、入出境生物材料/制品風(fēng)險(xiǎn)管理制度、中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地簽證制度、檢驗(yàn)檢疫通關(guān)無(wú)紙化改革指導(dǎo)意見(jiàn)、自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫分線監(jiān)管機(jī)制。

同計(jì)劃中的所有新政一樣，首批推出的8項(xiàng)新政，有意料之中也有意料之外。其中出臺(tái)“采信第三方”一直被業(yè)界看作是意料之中的事兒。意料之中在于自貿(mào)區(qū)改革真正的核心是政府職能轉(zhuǎn)變，“采信第三方”新政恰恰有力地體現(xiàn)上海自貿(mào)區(qū)加快商檢職能轉(zhuǎn)變的訴求與行動(dòng)。

此外，從國(guó)際上通行的規(guī)則來(lái)看，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)以及原產(chǎn)地簽發(fā)工作是由商會(huì)、貿(mào)易促進(jìn)會(huì)等中介組織來(lái)完成，比如澳大利亞、韓國(guó)、英國(guó)等很多國(guó)家和地區(qū)（包括我國(guó)的香港特別行政區(qū)）的政府都是授權(quán)商會(huì)組織承擔(dān)，政府建立對(duì)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)檢測(cè)結(jié)果的采信機(jī)制；政府通過(guò)法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介組織的監(jiān)管與約束，規(guī)范其行為。另外，近年來(lái)，加快政府職能轉(zhuǎn)變?cè)趪?guó)內(nèi)許多機(jī)構(gòu)工作中已有所體現(xiàn)，也相對(duì)容易執(zhí)行。

不難看出，采信第三方檢驗(yàn)結(jié)果一直是我國(guó)商品檢驗(yàn)改革的方向，在自貿(mào)區(qū)突出了優(yōu)先采信第三方檢驗(yàn)結(jié)果的政策，簡(jiǎn)化了行政流程，方便了企業(yè)的報(bào)檢過(guò)程。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“采信第三方”新制度實(shí)施一個(gè)半月內(nèi)，僅進(jìn)口機(jī)動(dòng)車(chē)已有5.98萬(wàn)輛享受便利，涉及金額25.5億美元，直接為進(jìn)口企業(yè)節(jié)約物流成本102.2萬(wàn)美元。

落腳服務(wù)的“管檢分離”

中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)正在變成一場(chǎng)新的制度改革的起點(diǎn)。相關(guān)新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)也必須跟上自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)，“轉(zhuǎn)變政府職能，探索管理新模式，最終的落腳點(diǎn)就在服務(wù)。”上海出入境檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)徐金記說(shuō)。

說(shuō)一千到一萬(wàn)，市場(chǎng)是檢驗(yàn)管理規(guī)則的試金石。上海標(biāo)檢內(nèi)部人士透露：“自貿(mào)區(qū)開(kāi)放以后，區(qū)內(nèi)進(jìn)出口貿(mào)易的激增，如何獲得便利的檢測(cè)服務(wù)，成為企業(yè)關(guān)心的重中之重?！苯Y(jié)合國(guó)際先例在前，“采信第三方”政策進(jìn)一步提升上海自貿(mào)區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度和貿(mào)易便利水平。

權(quán)威資料簡(jiǎn)述第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信制度：對(duì)于自貿(mào)區(qū)內(nèi)除重要敏感商品以外的法定檢驗(yàn)進(jìn)出口貨物，充分參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）發(fā)布的“合格保證”系列標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)國(guó)家認(rèn)可的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果實(shí)施符合性評(píng)估，監(jiān)理“合格假定+符合性評(píng)估”為合格評(píng)程序的采信模式。采信制度從檢驗(yàn)監(jiān)管轉(zhuǎn)向?qū)Α皺z驗(yàn)”的監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)“管檢分離”，使進(jìn)出口貨物質(zhì)量安全檢驗(yàn)放行模式與國(guó)際通行做法和發(fā)展趨勢(shì)接軌。該制度可根據(jù)產(chǎn)品、企業(yè)和第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的情況，逐步在自貿(mào)區(qū)、特殊監(jiān)管區(qū)乃至全球復(fù)制推廣。新技術(shù)是手段，更重要的是意識(shí)。自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)籌建辦事處主任楊海軍也曾指出：“評(píng)價(jià)政府在自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)改革，企業(yè)真正滿意是唯一標(biāo)準(zhǔn)。用戶體驗(yàn)好，復(fù)制、推廣才有意義。”

政策背后有管理觀念的轉(zhuǎn)變，更需要相關(guān)措施的深切護(hù)航。據(jù)悉，在相關(guān)政策的引導(dǎo)下，自貿(mào)區(qū)服務(wù)外貿(mào)新舉措不斷涌現(xiàn)，比如“快檢快放”便利化措施使產(chǎn)品檢驗(yàn)放行時(shí)間從原來(lái)的3 ～4個(gè)工作日縮短至1個(gè)工作日；全面實(shí)施“即查即放”預(yù)計(jì)一年可謂自貿(mào)區(qū)企業(yè)節(jié)省物流時(shí)間合計(jì)25萬(wàn)小時(shí)，為企業(yè)增加盈利1.27億左右；先行采信第三方檢測(cè)結(jié)果，除了使進(jìn)出口貨物質(zhì)量安全檢驗(yàn)放行模式與國(guó)際通行做法和發(fā)展趨勢(shì)接軌外，還引入了風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，將檢驗(yàn)檢疫工作逐步從原來(lái)“檢驗(yàn)為主、監(jiān)管為輔”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)管為主、檢驗(yàn)為輔”。

不僅如此，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為“管檢分離”這一概念的重要參與者之一，也得到了很好地“照顧”。眾所周知，中國(guó)加入WTO之后，對(duì)國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)放了進(jìn)出口檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。按原來(lái)的審批條件要求“投資者應(yīng)當(dāng)是以第三方身份依法在國(guó)內(nèi)專門(mén)從事檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)3年以上的獨(dú)立機(jī)構(gòu)”。這條規(guī)定使得部分國(guó)內(nèi)新興的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)自貿(mào)區(qū)望而卻步。為了更有利地便利自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易發(fā)展，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)行政許可特殊程序》放寬了審批條件，包括自然人及從事內(nèi)貿(mào)檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)不滿3年的機(jī)構(gòu)，均可在自貿(mào)區(qū)內(nèi)申請(qǐng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)，自受理申請(qǐng)至完成初審的流程也主動(dòng)縮短了15個(gè)工作日，極大開(kāi)放了自貿(mào)區(qū)商品檢驗(yàn)市場(chǎng)。

上海地區(qū)專業(yè)人士也表示：“采信第三方檢驗(yàn)結(jié)果可以加速自貿(mào)區(qū)的商品流通速度，活躍自貿(mào)區(qū)發(fā)展。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，如果自貿(mào)區(qū)不采信第三方檢驗(yàn)，商檢部門(mén)在人力、資源和技術(shù)能力有限的情況下，會(huì)極大地限制自貿(mào)區(qū)商品的流通?！彼?，自貿(mào)區(qū)采信第三方檢驗(yàn)結(jié)果新政的意義關(guān)乎眼前又關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)：企業(yè)獲利之外，同樣重要的是原本“管檢一體”的檢驗(yàn)檢疫部門(mén)，開(kāi)始“管檢分離”，從“微觀管理”向“宏觀管理”轉(zhuǎn)變。

CCSC助力上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)

逐步開(kāi)放的自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)市場(chǎng)，結(jié)合審批流程簡(jiǎn)化方面的政策優(yōu)惠，之前，國(guó)內(nèi)外已有多家檢測(cè)企業(yè)提交了進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)的申請(qǐng)。上述業(yè)內(nèi)人士表示：“進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的發(fā)展趨勢(shì)，將演變?yōu)橐缘谌綑z驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)起絕大多數(shù)的商檢任務(wù)，國(guó)家商檢部門(mén)演變?yōu)橐员O(jiān)督管理為主，對(duì)法定監(jiān)管商品，危險(xiǎn)品貨物進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)其他進(jìn)出口商品檢驗(yàn)項(xiàng)目逐步放開(kāi)，并采信檢驗(yàn)結(jié)果的工作模式?！?/p>

2014年9月10日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《質(zhì)檢總局關(guān)于批準(zhǔn)中國(guó)船級(jí)社質(zhì)量認(rèn)證有限公司等企業(yè)設(shè)立、變更檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)資格的公告》（2014年92號(hào)）。通知介紹：根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例和《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，經(jīng)質(zhì)監(jiān)總局審核，批準(zhǔn)中國(guó)船級(jí)社質(zhì)量認(rèn)證有限公司等15家企業(yè)自公告之日起獲得進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)許可,批準(zhǔn)東莞市信測(cè)科技有限公司等4家檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)變更許可事項(xiàng)。自此,中國(guó)船級(jí)社質(zhì)量認(rèn)證公司（CCSC）正式獲取進(jìn)入上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)市場(chǎng)的資質(zhì)。

成立于1993年的CCSC作為國(guó)內(nèi)最早的認(rèn)證機(jī)構(gòu)之一，是承擔(dān)中國(guó)船級(jí)社(CCS)陸上檢驗(yàn)與認(rèn)證業(yè)務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在開(kāi)展管理體系認(rèn)證、自愿性產(chǎn)品認(rèn)證、集裝箱檢驗(yàn)、工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)、節(jié)能減排審定核查、對(duì)外培訓(xùn)，及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、企業(yè)績(jī)效評(píng)估等業(yè)務(wù)領(lǐng)域都有著良好的市場(chǎng)口碑與權(quán)威效應(yīng)。自去年9月上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立以來(lái)，利用得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)，CCSC上海分公司就在CCSC總部領(lǐng)導(dǎo)及總部工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)部的指導(dǎo)下，對(duì)自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策進(jìn)行了詳細(xì)摸底了解，并向總部提出業(yè)務(wù)開(kāi)展方向的意見(jiàn)與建議；同時(shí)加強(qiáng)自身人員素質(zhì)，緊盯市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極備戰(zhàn)上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)。隨后，在CCSC申請(qǐng)“進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)” 資質(zhì)過(guò)程中，上海分公司積極協(xié)調(diào)并提供優(yōu)質(zhì)檢驗(yàn)案卷，完善公司檢驗(yàn)經(jīng)歷；在人員資質(zhì)的取得過(guò)程中，上海分公司領(lǐng)導(dǎo)在考前進(jìn)行全體動(dòng)員，分公司工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)部6人全體通過(guò)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定人員水平考試。

2014年7月24 ～25日，北京市出入境檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)證監(jiān)管處就CCSC申請(qǐng)的“進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)”資質(zhì)對(duì)上海分公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查。審查組依據(jù)CCSC現(xiàn)有程序文件對(duì)上海分公司檢驗(yàn)案卷進(jìn)行了抽查，并見(jiàn)證了CCSC現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展的檢驗(yàn)工作：審查組對(duì)CCSC在檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的質(zhì)量控制及人員素質(zhì)、案卷質(zhì)量方面給予了較高的評(píng)價(jià)，并對(duì)今后CCSC開(kāi)展進(jìn)出口商品檢驗(yàn)業(yè)務(wù)提出了相應(yīng)的建議。CCSC順利完成“進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)”資質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)審查工作，為CCSC接下來(lái)獲取自貿(mào)區(qū)商檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)做好全面準(zhǔn)備。

CCSC上海分公司業(yè)務(wù)人員告訴記者：“質(zhì)檢總局2014年第92號(hào)公告批準(zhǔn)了CCSC從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫的相關(guān)資質(zhì)，CCSC將以此為基本點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)展符合自貿(mào)區(qū)需要，適應(yīng)國(guó)際化貿(mào)易的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫能力，并大力推廣體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、工廠認(rèn)可、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)等成熟業(yè)務(wù)，隨著自身能力建設(shè)的不斷深入，逐漸發(fā)展為并具CCS特色與自貿(mào)區(qū)特色的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)?！毖巯?，CCSC正積極地與自貿(mào)區(qū)商檢機(jī)關(guān)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)及現(xiàn)有客戶進(jìn)行溝通，了解其進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的需求；同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)有的檢驗(yàn)?zāi)芰?，以及?shí)地考察自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)的性質(zhì)和分布、商品的種類等市場(chǎng)信息，制定相應(yīng)的檢驗(yàn)規(guī)劃和進(jìn)一步的發(fā)展方向……