《極地規(guī)則》效應(yīng)

鐘晨康

《極地規(guī)則》將2017年1月1日生效，其適用于所有極地水域操作的客船和500總噸及以上的極地船，現(xiàn)有極地船實(shí)施極地規(guī)則留有一年寬限期。船舶只有持有極地規(guī)則要求的極地船舶證書才能進(jìn)入極地水域操作。

國(guó)際海事組織（IMO）第94屆海上安全委員會(huì)于2014年11月21日通過(guò)了《極地水域操作船舶國(guó)際規(guī)則》（極地規(guī)則）安全措施（PI部分），和相關(guān)《國(guó)際海上人命安全公約》（SOLAS）第XIV章“極地航行船舶安全措施”修正案，使其成為強(qiáng)制性規(guī)則。極地規(guī)則PII部分環(huán)保措施（PII部分）將于2015年5月召開的第68屆海上環(huán)境保護(hù)委員審議通過(guò)，并通過(guò)修正《防止船舶造成污染公約》（MARPOL)附則I、II、VI和V予以強(qiáng)制實(shí)施。

極地規(guī)則主要目的是保護(hù)極地地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，盡最大可能免受日益增長(zhǎng)的極地航運(yùn)活動(dòng)的影響，以降事故促環(huán)保為原則，采用風(fēng)險(xiǎn)方法，針對(duì)極地水域特殊風(fēng)險(xiǎn)，提供了覆蓋極地船舶構(gòu)造、設(shè)備、操作、培訓(xùn)、搜救、環(huán)保等所有方面的目標(biāo)和功能要求，以補(bǔ)充現(xiàn)有IMO公約規(guī)則要求。

極地規(guī)則將2017年1月1日生效，適用于所有極地水域操作的客船和500總噸及以上的極地船，現(xiàn)有極地船實(shí)施極地規(guī)則留有一年寬限期。只有持有極地規(guī)則要求的極地船舶證書才能進(jìn)入極地水域操作。所有停靠美國(guó)、加拿大和俄羅斯的北極地區(qū)港口的船舶，以及穿越北極航行的船舶將受極地規(guī)則約束。

貫穿GBS理念

極地規(guī)則是針對(duì)極地水域脆弱和嚴(yán)酷環(huán)境提出的船舶安全和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。由于極地水域的環(huán)境條件具有多變和多樣性特征，在不同地區(qū)和季節(jié)操作的船舶冰級(jí)選擇、低溫性能等操作能力具有差異性，否則，會(huì)導(dǎo)致船舶建造成本問(wèn)題。為解決這個(gè)問(wèn)題，極地船舶難以采用與常規(guī)船舶相同的安全控制原理，即設(shè)定最嚴(yán)格條件設(shè)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并不受限制操作，而是采用操作限制安全原理，即船舶操作能力和操作限制結(jié)合實(shí)現(xiàn)等效安全水平。為此，極地規(guī)則制定采用了風(fēng)險(xiǎn)方法，識(shí)別所有極地水域存在的危險(xiǎn)源，并采用目標(biāo)型標(biāo)準(zhǔn)方法，規(guī)定減輕或消除相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)和功能要求，同時(shí)提出對(duì)應(yīng)各功能要求的描述性規(guī)定。極地規(guī)則指出一艘船舶可通過(guò)如下兩種途徑之一符合規(guī)則規(guī)定的功能要求：一是船舶設(shè)計(jì)與布置符合功能要求相對(duì)應(yīng)的所有描述性規(guī)定；二是船舶部分或全部設(shè)計(jì)與布置滿足替代設(shè)計(jì)與布置審批程序，其余部分符合描述性規(guī)定。

無(wú)論采用何種途徑，極地船舶的設(shè)計(jì)、建造和操作管理采用風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)方法是實(shí)施極地規(guī)則有效途徑。面對(duì)國(guó)際海事組織將積極推動(dòng)目標(biāo)型標(biāo)準(zhǔn)方法在規(guī)則制定中的應(yīng)用趨勢(shì)，建議我國(guó)業(yè)界以極地規(guī)則實(shí)施為契機(jī)，盡早開展基于風(fēng)險(xiǎn)的船舶方法的研究與實(shí)踐，以提供我國(guó)船舶產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

北極航運(yùn)升溫

商船利用北極東北航道和西北航道從事北極穿越航運(yùn)受到北極沿岸國(guó)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的約束，引發(fā)北極水域外注冊(cè)船舶的自由航行權(quán)的關(guān)注。盡管極地規(guī)則明確不影響國(guó)際法賦予沿岸國(guó)的義務(wù)和權(quán)利，但極地規(guī)則出臺(tái)明確船旗國(guó)控制權(quán)利，毋庸置疑，這為非北極沿岸國(guó)，包括我國(guó)船舶從事北極航運(yùn)提供便利，同時(shí)促進(jìn)北極沿岸國(guó)淡化許可制度，或獲得快速許可，提供了國(guó)際法基礎(chǔ)。

針對(duì)我國(guó)參與北極航運(yùn)的實(shí)際需要，并穿越北極航運(yùn)通常選擇北極夏季開敞水域航行，冰和低溫風(fēng)險(xiǎn)小，不涉及極地規(guī)則的結(jié)構(gòu)和設(shè)備附加要求，我國(guó)提出提案，要求簡(jiǎn)化這類現(xiàn)有船舶檢驗(yàn)發(fā)證要求，得到了支持。極地規(guī)則規(guī)定這類船舶可以基于文件審查確認(rèn)符合性，就可以簽發(fā)極地船舶證書，而不需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，可大大減少檢驗(yàn)發(fā)證工作量，能夠最大限度保證這類船舶從事極地航次租船時(shí)間需求。為此，我國(guó)航運(yùn)企業(yè)需要利用北極航道，根據(jù)選擇的航次時(shí)間，確定北極航道的冰情，選擇與冰情相適應(yīng)的冰級(jí)船舶，確定航路，對(duì)照極地規(guī)則，核查船體結(jié)構(gòu)和設(shè)備狀態(tài)符合性，進(jìn)行航次策劃，制定極地水域操作手冊(cè)，提交申請(qǐng)，并隨同相關(guān)文件，包括航次計(jì)劃、操作手冊(cè)、極地規(guī)則符合性分析、船舶現(xiàn)有冰級(jí)證書，以及必要的圖紙資料，經(jīng)審查后，可簽發(fā)證書。

極地規(guī)則對(duì)現(xiàn)有極地船舶具有追溯性，給予一年符合規(guī)則的寬限期。我國(guó)現(xiàn)有極地航行船舶主要涉及極地科考船，按極地規(guī)則要求，需要在2018年1月1日以后第一次中間檢驗(yàn)或換證檢驗(yàn)滿足極地規(guī)則適用要求，并持有極地船舶證書。

根據(jù)極地規(guī)則，簽發(fā)極地船舶證書不受影響，但需要根據(jù)該船的操作模式和業(yè)務(wù)需求，評(píng)估船舶冰級(jí)和船上設(shè)備和系統(tǒng)，確定操作限制，可能影響操作模式和業(yè)務(wù)需求保持，否則，進(jìn)行適當(dāng)改造。

加速極地船型開發(fā)

冰區(qū)和低溫操作船舶的規(guī)定是極地規(guī)則主要內(nèi)容。冰區(qū)操作船舶的船體結(jié)構(gòu)和輪機(jī)的冰級(jí)標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)的極地規(guī)范。低氣溫操作船舶涉及船體和暴露設(shè)備系統(tǒng)的材料選擇，露天安裝的設(shè)備和系統(tǒng)低溫性能。極地規(guī)則使用極地服務(wù)溫度，作為設(shè)計(jì)和規(guī)定重要設(shè)備和系統(tǒng)材料特性的參照溫度，該溫度定義為至少低于船舶預(yù)定操作極地水域的區(qū)域和季節(jié)的10年溫度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的最低日最低溫度10度的溫度，目前規(guī)范以平均日平均溫度定義的采用設(shè)計(jì)溫度（tD）低15℃，這使得船舶材料選擇和設(shè)備耐低溫性能要求更加嚴(yán)格。極地規(guī)則要求低溫操作船舶上的設(shè)備和系統(tǒng)均具備極地服務(wù)溫度環(huán)境正常運(yùn)行的功能。

無(wú)論是極地規(guī)則要求冰級(jí)規(guī)范，還是低溫操作要求，總體上對(duì)我國(guó)造船業(yè)和航運(yùn)業(yè)并不陌生，可能挑戰(zhàn)是高冰級(jí)船舶和低氣溫，甚至超低氣溫操作船舶的設(shè)計(jì)建造實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題。

因此，隨著北極油氣資源開發(fā)逐步開展，A和B類極地船舶需求逐步增多，我國(guó)作為造船和航運(yùn)大國(guó)，有必要充分利用我國(guó)極地科考資源，有計(jì)劃地開展極地區(qū)域環(huán)境條件研究，掌握極地環(huán)境基本數(shù)據(jù)，包括氣溫、冰情資料；通過(guò)適當(dāng)國(guó)際合作開展冰區(qū)、低溫技術(shù)研究，研究影響船舶操作安全的重要設(shè)備和系統(tǒng)的防寒措施，制定低溫性能和試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)造船業(yè)開發(fā)極地船型產(chǎn)品，航運(yùn)業(yè)極地航行提供技術(shù)基礎(chǔ)。