關(guān)于城市區(qū)級政府購買社會組織公共服務(wù)的分析和思考——以上海市楊浦區(qū)為例

施胤穎 SHI Yin-ying

（上海理工大學(xué)管理學(xué)院，上海 200093）

（Business School of Shanghai University for Science&Technology，Shanghai 200093，China）

關(guān)于城市區(qū)級政府購買社會組織公共服務(wù)的分析和思考
——以上海市楊浦區(qū)為例

施胤穎 SHI Yin-ying

（上海理工大學(xué)管理學(xué)院，上海 200093）

（Business School of Shanghai University for Science&Technology，Shanghai 200093，China）

社會組織是社會建設(shè)的重要組成部分。如何科學(xué)、高效地管理好社會組織，成為社會管理的一個重要課題。政府購買社會組織公共服務(wù)這一舉措有效推動了政府從全能型政府向有限職能和有限責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變。

社會管理；社會組織；職能轉(zhuǎn)移；政府購買公共服務(wù)

20世紀20年代末以來，為迎接全球化、信息化、國際競爭加劇的挑戰(zhàn)以及擺脫財政困境和提高政府效率，在世界范圍內(nèi)興起了行政改革的浪潮。以英國為首的歐美國家為了減輕由金融危機帶來的惡果開始考慮為廣大弱勢群體提供社會保障和社會服務(wù)問題。在這種背景下，歐美國家通過一系列“社會計劃”和社會福利政策去調(diào)整利益格局，化解社會沖突，維護社會穩(wěn)定。實施這些“社會計劃”和福利政策，不能僅僅依靠單一的、有限的政府資源，也不能單純依靠非政府、非營利的社會服務(wù)機構(gòu)（社會組織），而需要建立一套能有效整合各方資源、實現(xiàn)政府和非政府組織（社會組織）共同治理的制度框架，需要建立一整套有利于非政府組織發(fā)育、發(fā)展的政策和法律法規(guī)，以及在社會分工原則下的政府與非政府之間合作互助的機制。就這樣，具職業(yè)化、專業(yè)化、社會化于一體的社會組織便應(yīng)運而生。作為非政府和非盈利組織最重要的載體，社會組織得到了迅速發(fā)展并以接受政府購買服務(wù)的方式，承接了政府的部分職能。

在中國，政府單一、專制、壟斷的局面長期存在，為了轉(zhuǎn)變這種萬能政府的病態(tài)模式，跟上全面建設(shè)有中國特色社會主義國家的步伐，促使計劃經(jīng)濟順利向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，我們進行了社會管理體制改革。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，方案指出要在3-5年內(nèi)加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。要想做到真正意義上的“小政府，大社會”就必須借助社會上存有的一股能鏈接好政府與老百姓的非政府力量即社會組織的力量。隨著經(jīng)濟的突飛猛進，社會組織也得到了大力的發(fā)展，它在社會中的作用日趨重要。為了更加有效的實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，加大社會組織自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力，順利承接政府轉(zhuǎn)移的部分職能，在中國內(nèi)地興起了城市區(qū)級政府購買社會組織服務(wù)的熱潮。

2012年上海市楊浦區(qū)率先對政府購買社會組織公共服務(wù)進行了嘗試并在7月出臺了《楊浦區(qū)政府購買社會組織公共服務(wù)實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》），該《實施辦法》是全市首個試行辦法，他以紅頭文件的形式，規(guī)范了購買服務(wù)的領(lǐng)域、類型、方式和條件等。全面推進了政府購買社會組織服務(wù)工作的常態(tài)化、多元化和規(guī)范化。

該《實施辦法》出臺至今已有一年并在楊浦區(qū)取得了驕人的成績。一是建立聯(lián)席會議制度，明確各方職責(zé)。由區(qū)委常委、副區(qū)長任區(qū)政府購買社會組織公共服務(wù)聯(lián)席會議召集人，區(qū)發(fā)改委、區(qū)地區(qū)辦、區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局（區(qū)政府采購中心）、區(qū)財政局、區(qū)民政局（區(qū)社團局）、區(qū)審計局和區(qū)監(jiān)察局作為聯(lián)席會議成員，明確工作職責(zé)，健全管理機制，積極開展政府購買服務(wù)各項工作。區(qū)民政局切實承擔(dān)起聯(lián)席會議辦公室的職能，指導(dǎo)項目數(shù)據(jù)填報，收集匯總申報項目材料，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，做好與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系。

二是建立網(wǎng)站，開展操作培訓(xùn)。區(qū)民政局委托北京拓爾思上海分公司開發(fā)建設(shè)購買服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，落實區(qū)聯(lián)席會議辦公室場地和人員，配備電腦，安裝網(wǎng)絡(luò)專線，并落實專人負責(zé)此項工作。與拓爾思公司開展多次網(wǎng)頁需求的調(diào)研和改進工作，不斷完善網(wǎng)站的可操作性。組織開展對各業(yè)務(wù)主管單位及街道（鎮(zhèn)）聯(lián)絡(luò)員進行網(wǎng)站實務(wù)操作培訓(xùn)，下發(fā)操作手冊，講解有關(guān)上網(wǎng)登錄、項目申報等操作流程。

三是各方配合，申報成績顯著。在區(qū)各委辦局，街道（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)高度重視和共同努力下，政府購買服務(wù)申報數(shù)目有了顯著的提高。經(jīng)楊浦區(qū)購買服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺統(tǒng)計，截止2013年11月全區(qū)共有21家單位參與、申報項目119個、預(yù)算資金達4558.91萬元。其中2012年底之前已委托社會組織在做的老項目有79個，資金3863.58萬，2013年新增項目40個，資金695.33萬。

四是加強梳理，實施項目評審。為有序平穩(wěn)推進楊浦區(qū)政府購買社會組織公共服務(wù)工作，區(qū)聯(lián)席會議辦公室對新老項目作了適當(dāng)?shù)膮^(qū)分和梳理，對于2013年新增項目嚴格按照文件要求執(zhí)行，對于2012年底以前的老項目，在不增加預(yù)算的情況下，采取了備案立項方式予以通過。區(qū)民政局牽頭組織召開2013年新增項目和老項目中50萬元以上項目的立項評審會。評審會專家小組由上海社會科學(xué)院社會學(xué)研究員、上海市人民政府參事盧漢龍，上海市社會工作協(xié)會副會長段慧霞以及區(qū)聯(lián)席會議成員單位組成，區(qū)監(jiān)察局同志全程監(jiān)督了立項評審工作。共對13家主管單位的47個項目逐項進行評審。為期兩天的評審工作，有32個項目具備立項條件，建議支持立項。有11個項目基本具備立項條件，建議作修改后推薦立項；有4個項目不具備立項條件，建議不予立項。

在區(qū)各委辦局、街道（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)大力支持、積極配合下政府購買社會組織公共服務(wù)項目在楊浦區(qū)如火如荼的展開。但是，在實施過程中有關(guān)政府服務(wù)涉及的服務(wù)項目，資金測算等方面還存在一些不足，需要進一步加以完善。從評審情況來看，主要存在以下幾個問題：

一是項目申請不夠詳實。有的單位在填寫項目立項申請表時，有關(guān)項目簡介、立項依據(jù)及經(jīng)費測算等內(nèi)容填寫不夠詳實，特別是項目簡介方面，沒有交待項目背景、服務(wù)對象范圍、服務(wù)內(nèi)容以及服務(wù)要求等內(nèi)容，有的單位經(jīng)費測算欄內(nèi)也沒有明細，這對項目立項評審、項目發(fā)布以及下一步社會組織招標競標乃至項目審計和績效評估都會有很大影響。11月22日，我們已召開委辦局、街道鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員會議再一次進行培訓(xùn)，指導(dǎo)項目申報單位修改和完善項目申請書。因此建議各單位分管領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要求聯(lián)絡(luò)員要認真負責(zé)規(guī)范地填寫項目申請書和信息表。

二是項目立項不夠準確。評審中我們發(fā)現(xiàn)，有的新項目跟原有開展的項目有重復(fù)，還有的項目把固定資產(chǎn)投資建設(shè)的資金也打包購買服務(wù)項目中，這顯然是不行的，盡管是可以委托社會組織去操作，但應(yīng)將這部分資金除外，僅服務(wù)部分作為購買的內(nèi)容，固定資產(chǎn)應(yīng)體現(xiàn)在行政部門內(nèi)。另外也有個別單位將委托給企業(yè)或公司承接的納入到政府購買社會組織服務(wù)平臺上來。

三是項目未列入部門預(yù)算。今年是政府購買社會組織服務(wù)上平臺操作的第一年，有些單位對平臺的作用還不夠理解，以為只要項目登錄平臺并通過評審后，財政就會給錢。其實平臺的作用就是收集匯總項目申請、接收社會組織競標材料及發(fā)布相關(guān)公告等功能。所以還請大家一定要按照財政的有關(guān)規(guī)定合理安排部門預(yù)算和采購手續(xù)。

四是項目申報可能有遺漏。我們也發(fā)現(xiàn)有些單位還沒有完全將本單位行政工作經(jīng)費中已委托給社會組織做的項目申報上來，特別是委辦局中委托給本部門所屬協(xié)會承辦的培訓(xùn)、檢查、評估以及委托社會組織參與維穩(wěn)等項目，希望各單位有遺漏的項目都能納入到平臺上來。

[1]劉斯斯.求索政府購買公益服務(wù)[J].中國投資，2010(09).

[2]胡海.關(guān)于如何推進社會福利社會化的途徑的思考[J].決策與信息(財經(jīng)觀察)，2008(11).

[3]蘇明,賈西津,孫潔,韓俊魁.中國政府購買公共服務(wù)研究[J].財政研究，2010(01).

Analysis and Reflection on the Procurement of Public Services of Social Organization in District-level Government： A Case Study of Yangpu District，Shanghai

The social organization is an important part of social construction.How to have a scientific and efficient management of social organization has become an important topic of social management.Procurement of public services of social organization in government can effectively promote the change of government's function from all-powerful government to the government with limited function limited liability.

social management；social organization；transfer of functions；procurement of public services in government

施胤穎（1987-），女，江蘇無錫人，研究方向為社會管理與社會保障。

D632.9

A

1006-4311（2014）11-0328-02