2014年北京開始停批公辦高中國際班

2014年北京開始停批公辦高中國際班

近年來，隨著中國學生海外留學熱的興起，國內一些大中城市的高中“國際班”備受關注。然而，由于國際班的審批監(jiān)管不嚴，收費不透明、教學質量參差不齊等情況存在，也備受家長和業(yè)內人士詬病。2013年，教育部明確表示將對各種形式的高中“國際部”和“國際班”進行規(guī)范，北京市教委近日也透露，將在今年中招中加強對公辦高中國際班招生的規(guī)范，并不再審批新的高中中外合作辦學項目。

現(xiàn)狀

高中國際班可分四類

據了解，目前的高中“國際班”大致可分為四類。第一類是真正的“國際班”，招收的是國際留學生，舉辦這類“國際班“，必須由教育主管部門和外事部門審批；第二類是納入中考招生計劃的“國際班”，這類“國際班”需要通過教育行政部門審批，額定招生計劃，“國際班”的學生，既有我國高中學籍，又可獲得合作辦學機構的高中學籍，可選擇參加“洋高考”，也可參加內地高考；第三類是普通高中（包括公辦高中）計劃外招生的“國際班”，這類“國際班”的學生，不通過中考招生，沒有內地高中學籍，只能參加“洋高考”；第四類則是由教育培訓機構舉辦的“國際班”，這和普通高中的計劃外“國際班”運作模式類似。

由于高中國際班項目名目繁多，而各高中辦學情況和教學質量了解渠道有限，以致很多家長在為孩子挑選國際班時無所適從，有的就憑借學校名氣和學校宣傳匆忙做出決定，對于具體師資、課程開設內容、升學方向等沒有很好的了解。另一方面，高中國際班每年動輒過十萬的收費，也讓一些普通的工薪家庭望而卻步。

20所示范高中開辦國際班

早在5年前，北京的部分示范高中里就開始出現(xiàn)一些中外合作的“國際班”，當時引進這些項目的初衷是通過引進國外先進的教學理念、模式以及優(yōu)質教育資源，實現(xiàn)與國際教育的銜接。一方面服務于出國留學熱，使有意出國但又生長于國內教育體制下的學生有個過渡通道；另一方面推動教育理念、模式的競爭，進而影響本土教育改革，祛除應試化、填鴨式等積弊。

隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010－2020年)》的出臺，鼓勵一些學校打造示范性的中外合作辦學項目，北京舉辦國際班的示范高中越來越多，目前已突破了20個。在出國競爭日益激烈的環(huán)境下，公辦學校國際部在教學資源和學校聲譽上具有獨特優(yōu)勢，因此報考熱度也一直居高不下。如北京四中、實驗中學等示范高中的國際班，每年招生的分數(shù)線已接近統(tǒng)招線，一批成績優(yōu)異、綜合素質全面的學生開始向國際班聚集。

一位知名學校校長坦言：“有的示范高中舉辦國際班是無奈之舉，很多成績好的學生都有出國的打算，從高一開始就準備考雅思、托福，經常向學校請假外出培訓、考試，為了留住這些生源，學校也得多條腿走路?！?

隱憂

高中國際班凸顯三大問題

教育部曾有過統(tǒng)計，目前經過各省審批報教育部備案的高中中外合作辦學項目僅90個，而在各地高中所舉辦的國際班，更多是以學校開設的“課程改革實驗班”以及學校自行設立的“國際部”形式存在。由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管體系，加上課程設置和收費標準的多元化，導致目前高中國際班呈現(xiàn)出參差不齊的發(fā)展態(tài)勢，集中暴露出三大問題。

問題1 課程體系設置混亂

中國教育科學研究院助理研究員秦琳曾對目前各高中國際班設置國際課程做過歸納，分為三大類：一類是國別課程，如A-LEVEL是英國的國別課程，加拿大的課程是以省為單位引進的，現(xiàn)在國內比較多的是安大略省和BC省的課程，另外還有美國課程、澳大利亞課程；第二類就是國際文憑組織課程，比如IB課程，不屬于任何國家，自成體系；第三類是大學先修課程，像AP課程，這已經超出了高中教育的范疇；第四類是應試類課程，比如SAT、ACT等。這些課程的性質、內容、功能、體系以及學習難度非常不同，而一個比較完整的國際班課程設置，應該包含數(shù)學、英語、語文、社會科學、自然科學、藝術等。

實際上，在不少高中國際班還往往混雜著國際課程和國內高中課程兩套體系，并以此作為學校招生的“賣點”：學生在學習兩套課程體系后既有機會沖擊國外大學，又能退而求其次參加國內高考。但在很多教育專家看來，這樣的課程安排不僅混亂而且不科學，消耗大量精力，更與國際教育的初衷背道而馳。

問題2 審批不嚴打擦邊球

目前，備受社會關注和暴露問題最多的是公辦學校舉辦的計劃外“國際班”。教育部國際合作與交流司副司長生建學表示，這種學校引進部分國外課程，進行“預科教育”，是打“擦邊球”的做法。這類課程通常是按地方課程改革實驗批準辦學的，收費沒有法律依據。

由于審批不嚴導致這類國際班出現(xiàn)的問題最多。21世紀教育研究院副院長熊丙奇指出，這類國際班面臨公辦學校辦學資源流失（優(yōu)秀師資到“國際班”教學）、學歷教育機構舉辦非學歷教育、多頭監(jiān)管以及財務不透明等質疑。同時，由于國家對高中設立國際班沒有統(tǒng)一的標準，很多學校在辦學上也存在諸多疏漏：如學校缺乏國際教育師資只能通過與教育中介合作外聘教師，這類教師流動性大，教學水平不穩(wěn)定，北京就曾出過一所中學“國際班”因為大批更換老師，引發(fā)學生、家長強烈不滿的事例。

問題3 收費高占用公共資源

公辦高中舉辦國際班另一個飽受詬病的問題是其高昂的收費。以北京十余所示范高中國際班收費為例，平均每年學費在十萬左右。在全國范圍內，“國際班”學費并沒有統(tǒng)—標準，大多價格不菲。同時，學費中還不包括伙食費、住宿費、校服費等。

而學校收取的國際班學費有多少進入學校的賬號，又有多少用于發(fā)展普通中學教育鮮見有官方數(shù)據統(tǒng)計。

早在幾年前，以北京市政協(xié)委員籍之偉為代表的一些學者已經連續(xù)多年提出，公辦中學不應該舉辦國際班。持這種觀點的學者普遍認為，公辦中學舉辦國際班是對公共資源的不合理占用。公辦學校的資金來源是政府支持，是所有納稅人的付出，應該完成正常的中學教學計劃，不應該舉辦國際班。學生的多種升學需求，應該由民辦教育機構承擔，而不應該由公辦學校承擔。

解決之策

高中國際班項目將規(guī)范

針對目前高中國際班存在的種種問題，去年9月，教育部國際合作與交流司副司長生建學在教育部新聞發(fā)布會上表示，教育部已擬定《高中階段國際項目暫行管理辦法》，對于各種形式的高中“國際部”和“國際班”將進行規(guī)范，涉及招生、收費、證書頒發(fā)等內容。對于符合條件的、能夠轉入正?！昂献鬓k學”的要規(guī)范辦學；不符合規(guī)定的，將進行清理。

據悉，該辦法將對中外合作辦學項目進行明確限定。如果中國教育機構（高中）沒有實質性引入國外教育資源，只是以互認學分的方式與國外教育機構開展教育教學活動，例如校際交流項目、外國大學預科班、雙聯(lián)學位等，均不屬于中外合作辦學范疇。此舉被看作是，教育部向高中國際班“開刀”，高中國際班審批將面臨“從嚴”、“從緊”。

近日，記者從市教委得到證實，在今年中考招生中，將對目前公辦高中、部分民辦學校開始的20余個中外合作辦學項目的收費、招生面試、課程開設等進行進一步規(guī)范。今年不再審批新的中外合作辦學項目，數(shù)量將保持穩(wěn)定。

專家觀點

國際班應轉型非學歷教育

21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，在未來比較長的時間范圍內，我國內地的大多數(shù)高中“國際班”應該轉型走非學歷教育路線，將其辦學應該定位為教育培訓。對非學歷教育的高中“國際班”，適合采取工商注冊、工商監(jiān)管的模式，這有助于讓受教育者理解這類教育的性質，理性選擇這類教育機構。

熊丙奇認為，高中國際班轉型非學歷教育后，使受教育者有充分的選擇權，會促進“國際班”堅持國際教育規(guī)律，關注對學生創(chuàng)造力培養(yǎng)，而不是堅持應試的思路去安排課程。目前一些“國際班”魚龍混雜，除了監(jiān)管問題之外，有很大一部分原因是，受教育者在選擇時，十分盲目，不對其課程、師資、辦學條件、合作資質進行充分的了解。這和出國留學中一些家長遭遇“留學陷阱”是同樣的原因。

對于眼下的“國際班”問題，熊丙奇建議，一方面需要政府部門按照舉辦者的性質，建立不同的審批、監(jiān)管機制，避免監(jiān)管的缺位和混亂；另一方面，則需要受教育者理性選擇，辦學者、教育者秉持開放、自由、多元、尊重學生的價值和理念，身體力行地去影響并改變家長與功利的社會現(xiàn)實。

編輯：東東