推動我國應(yīng)急通信的建設(shè)和應(yīng)用促進(jìn)應(yīng)急通信事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展—— “2014全國應(yīng)急通信研討會”在北京成功舉行

2014年7月17日～18日，由電子工業(yè)出版社主辦、國家無線電監(jiān)測中心檢測中心協(xié)辦的“2014全國應(yīng)急通信研討會”在北京成功舉行。工業(yè)和信息化部總工程師張峰、工業(yè)和信息化部無線電管理局局長謝飛波、工業(yè)和信息化部電信管理局副巡視員張迎憲、公安部科技信息化局原副局長牛晉、國家無線電監(jiān)測中心主任劉巖等領(lǐng)導(dǎo)出席大會并做了重要講話。電子工業(yè)出版社總編輯兼副社長劉九如主持了會議開幕式，電子工業(yè)出版社社長敖然致歡迎辭。在主席臺就座的領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓還有工業(yè)和信息化部軍民結(jié)合推進(jìn)司司長曹志恒、工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副局長高素梅、中國交通通信信息中心副主任林榕、中國無線電協(xié)會副秘書長李玉剛、中國航天科技集團(tuán)公司科技委常委郭建寧。

本次會議在工業(yè)和信息化部電信管理局、運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局、軍民結(jié)合推進(jìn)司、無線電管理局的指導(dǎo)下，由《數(shù)字通信世界》雜志社承辦，并得到了國家無線電監(jiān)測中心、總參通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理中心、中國交通通信信息中心、水利部水利信息中心、全軍遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)信息網(wǎng)管理中心等單位的大力支持。本次研討會為期兩天，先后在電子工業(yè)出版社總編輯兼副社長劉九如、總參通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理中心主任張寧、中國航天科技集團(tuán)公司科技委常委郭建寧、公安部科技信息化局原副局長牛晉的主持下，與會代表針對我國應(yīng)急通信目前存在的問題、應(yīng)用需求和未來發(fā)展進(jìn)行了深入而廣泛的探討。中國衛(wèi)通集團(tuán)有限公司、普天信息技術(shù)有限公司、中國電子科技集團(tuán)公司第五十四研究所集團(tuán)、北京易華錄信息技術(shù)股份有限公司、中國交通通信信息中心、北京數(shù)碼視訊科技股份有限公司、Cobham公司、美國衛(wèi)訊全球有限公司、美國康泰易達(dá)公司、北京載通視音頻廣播技術(shù)有限公司、水利部水利信息中心、國家無線電監(jiān)測中心檢測中心、大唐電信科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、中國移動通信集團(tuán)公司、公安部第一研究所、中國電信股份有限公司上海分公司、公安部科技信息化局、北京久華信信息技術(shù)有限公司、中國聯(lián)通河北分公司、中國電波傳播研究所等單位的嘉賓分別做了演講。以下是在大會上致辭或演講的嘉賓講話摘要：

電子工業(yè)出版社總編輯兼副社長劉九如：電子工業(yè)出版社從2006年開始策劃主辦全國應(yīng)急通信研討會，今年已經(jīng)是第九屆。舉辦研討會的初衷是希望針對應(yīng)急通信的熱點(diǎn)話題，為政府主管部門、專家學(xué)者、用戶、企業(yè)之間搭建一個交流的平臺，更好地推動我國應(yīng)急通信的建設(shè)和應(yīng)用，促進(jìn)應(yīng)急通信事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

電子工業(yè)出版社社長敖然：從2006年開始，全國應(yīng)急通信研討會已經(jīng)舉辦九屆，而且每屆研討會也都伴隨著應(yīng)急通信的新內(nèi)容、新課題、新設(shè)備、新技術(shù)，全國應(yīng)急研討會也因此成為我國應(yīng)急通信領(lǐng)域有相當(dāng)影響力和權(quán)威性的高端論壇之一。

在信息化時(shí)代，社會公共安全已經(jīng)成為國家的重要安全戰(zhàn)略，社會公共安全是引發(fā)信息時(shí)代應(yīng)急通信管理的變革的推動力之一。我國又是一個災(zāi)害頻發(fā)、災(zāi)害面廣、災(zāi)害損失嚴(yán)重的國家，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會財(cái)富的增加，災(zāi)害造成的損失也在逐年上升，同時(shí)也對社會安全造成了嚴(yán)重的威脅，應(yīng)急通信可以最大限度地降低災(zāi)害損失。多年來，我國政府非常重視應(yīng)急通信工作，從加強(qiáng)法治建設(shè)到加大投資力度，從完善應(yīng)急通信隊(duì)伍到充分利用信息通信技術(shù)的新成果，都是為了提高應(yīng)急響應(yīng)速度，及時(shí)高效地應(yīng)對各類緊急事件，進(jìn)而形成完善先進(jìn)的應(yīng)急通信綜合體系。

應(yīng)急管理，通信先行，沒有完善的應(yīng)急通信機(jī)制，是不可能在突發(fā)事件或自然災(zāi)害面前實(shí)施有效及時(shí)救援的。從管理上講，應(yīng)急通信又是一個跨行業(yè)、跨部門的系統(tǒng)工程，為此，我們每一屆的全國應(yīng)急通信研討會，都無一例外地得到了工信部、公安部、交通運(yùn)輸部、民政部等相關(guān)部門的高度重視和大力支持，也得到各科研院所和相關(guān)企業(yè)的廣泛參與和積極響應(yīng)。

應(yīng)急通信，預(yù)防為主，憑借多年形成的完善的應(yīng)急處理管理體系，我國已圓滿完成了2008年奧運(yùn)會等大型活動、處治青海玉樹地震一系列突發(fā)的自然災(zāi)害和各類公共安全事件等通信保障任務(wù)，充分體現(xiàn)了我國應(yīng)急通信應(yīng)用的效率和作用。當(dāng)然，我國的應(yīng)急通信目前還存在一些問題，應(yīng)急通信管理尚不夠順暢，我國應(yīng)急通信建設(shè)的覆蓋廣度還不夠完善，加強(qiáng)對應(yīng)急通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，探討我國應(yīng)急通信目前存在的問題及解決辦法，使應(yīng)急通信不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，這正是本屆研討會的重要意義。

工業(yè)和信息化部總工程師張峰：應(yīng)急通信是國家公共安全應(yīng)急體系的重要組成部分，關(guān)系國家公共管理和應(yīng)急處置的整體效率，對保障國家安全、經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展以及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要的意義。

當(dāng)前，應(yīng)急通信的應(yīng)用單位日益廣泛，它以公眾通信和各部門、各行業(yè)的應(yīng)急專用通信為主體，以應(yīng)急通信方式為補(bǔ)充，使用了衛(wèi)星、短波、超短波、集群、微波及有線、無線等多種通信手段，在歷次自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急處置中，發(fā)揮了確保指揮效率、保障高效救援、挽救群眾生命、維護(hù)公共安全的重要作用。

工業(yè)和信息化部高度重視國家應(yīng)急通信體系建設(shè)，在有關(guān)部門的大力支持下，“十一五”以來，通信行業(yè)完成了一系列應(yīng)急通信重點(diǎn)工程的建設(shè)，提升了應(yīng)急通信的保障能力，初步建成了天地一體的應(yīng)急通信體系，并經(jīng)受住了四川蘆山地震等一系列重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的嚴(yán)峻考驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，新的形勢給我國應(yīng)急通信建設(shè)提出了新的要求：

一是在體系建設(shè)方面，隨著政府部門之間分工協(xié)作的不斷加深，以及突發(fā)事件自身的復(fù)雜、多變，應(yīng)對處理突發(fā)情況往往不是一個部門、一個行業(yè)能夠獨(dú)立完成的，這就要求應(yīng)急通信要從單純的、局部的、獨(dú)立的手段建設(shè)，向整合和統(tǒng)籌個人應(yīng)急通信資源，建設(shè)形成綜合性應(yīng)急通信保障體系轉(zhuǎn)變。

二是在技術(shù)手段方面，要從側(cè)重傳統(tǒng)信息通信技術(shù)，向應(yīng)用新技術(shù)和新業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變。過去應(yīng)急通信主要采用語音等傳統(tǒng)技術(shù)手段，重點(diǎn)解決聽得見的問題，而現(xiàn)在各種突發(fā)情況也非常復(fù)雜多變，這就要求應(yīng)急通信不斷要引入寬帶、多媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等新技術(shù)，不僅要聽得見，還要看得見，要看得準(zhǔn)。

三是在通信保障方面，要從事后應(yīng)急處置的保障，向利用先進(jìn)的信息通信技術(shù)為突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測和預(yù)警方面轉(zhuǎn)變。這就要求應(yīng)急通信在日常建設(shè)中一定要注重增強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)自身的容災(zāi)防災(zāi)能力，又要注重加強(qiáng)應(yīng)急管理信息的建設(shè)，為相關(guān)部門和行業(yè)做好各類突發(fā)事件的監(jiān)測、分析、預(yù)警和信息發(fā)布提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

目前，我國應(yīng)急通信體系建設(shè)已經(jīng)取得了積極進(jìn)步的同時(shí)，仍然存在著一些困難和挑戰(zhàn)，如應(yīng)急服務(wù)能力還比較薄弱，應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)化水平還有待進(jìn)一步提高。國產(chǎn)自主小型化、智能化便攜通信設(shè)備缺乏，新技術(shù)在應(yīng)急通信領(lǐng)域的應(yīng)用還不夠廣泛，公眾通信網(wǎng)與各種應(yīng)急專用通信網(wǎng)的規(guī)劃、統(tǒng)籌、互聯(lián)互通和資源的整合，有待于進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

要解決以上問題，需要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)等各方面的作用，需要各部門、各行業(yè)和應(yīng)急通信安全、應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)鏈的共同努力。下一步，工業(yè)和信息化部將聯(lián)合各有關(guān)部門，進(jìn)一步加大組織協(xié)調(diào)的力度，積極推動應(yīng)急通信相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策的出臺和落實(shí)，促進(jìn)應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)不斷成熟和完善。

工業(yè)和信息化部無線電管理局局長謝飛波：今天就應(yīng)急通信和無線電問題和大家交換三點(diǎn)建議供大家參考：一是當(dāng)前無線電應(yīng)用發(fā)展形勢與挑戰(zhàn)；二是應(yīng)急通信形勢和挑戰(zhàn)；三是共同努力關(guān)注應(yīng)急通信，打造我國堅(jiān)強(qiáng)的應(yīng)急通信指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。

當(dāng)前無線電應(yīng)用發(fā)展形勢和挑戰(zhàn)。無線電應(yīng)用無所不在，手機(jī)、汽車鑰匙、遙控器、上班的工卡、二代身份證等都有無線電的身影，因此，無線電的管理十分重要。無線電技術(shù)的進(jìn)步，對于無線電技術(shù)的應(yīng)用是一個好消息，也帶來了無線電資源的緊缺，這么多無線電設(shè)備、無線電器件在廣泛使用，導(dǎo)致無線電資源緊缺性是可想而知的。如何更好地利用日益緊缺的無線電頻率資源，如何保障無線電安全等，都給管理部門帶來了極大的挑戰(zhàn)。

應(yīng)急通信面臨的形勢和挑戰(zhàn)。無線電通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)是應(yīng)急通信系統(tǒng)的重大組成部分，但是，我國80%警察目前使用的通信產(chǎn)品依然是連第一代移動通信都不如的模擬對講機(jī)。這個案例揭示了我國現(xiàn)在應(yīng)急通信、社會維穩(wěn)方面的無線電應(yīng)用，與我國的科技進(jìn)步有巨大反差，在人民群眾享受到3G和4G帶來的便利的時(shí)候，我們的社會管理、維穩(wěn)部門的應(yīng)急通信還停留在第一代移動通信，甚至更差。

衛(wèi)星通信的可靠性、簡便性在2008年汶川地震得到了很好的驗(yàn)證。因此，我非常鼓勵大家把衛(wèi)星更多地用于應(yīng)急通信，當(dāng)然，衛(wèi)星通信的自動化和智能化方面還要改進(jìn)。例如，便攜衛(wèi)星站尋星操作不太方便。目前，應(yīng)急通信面臨著裝備差、技術(shù)落后和社會應(yīng)用倒掛，希望有關(guān)廠家和研發(fā)單位更加關(guān)注市場。

共同努力，關(guān)注應(yīng)急通信，打造我國堅(jiān)強(qiáng)的應(yīng)急通信調(diào)度指揮網(wǎng)絡(luò)。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國將進(jìn)一步建設(shè)與完善應(yīng)急通信系統(tǒng)，希望科研院所、有關(guān)企業(yè)共同努力，打造出我國的一個與時(shí)俱進(jìn)的應(yīng)急通信指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，更好地服務(wù)社會與民眾。

公安部科技信息化局原副局長牛晉：我認(rèn)為應(yīng)急通信就是在不可預(yù)知時(shí)間、不可預(yù)知地點(diǎn)和環(huán)境的情況下，在最短時(shí)間恢復(fù)和建立通信暢通。

回顧和總結(jié)公安機(jī)關(guān)應(yīng)急通信發(fā)展的過程，有兩條是值得跟大家探討的：第一條就是應(yīng)急通信系統(tǒng)必須獨(dú)立于常規(guī)通信系統(tǒng)，因此，用戶單位在采購的時(shí)候一定要注意，一定要單獨(dú)配置自己的應(yīng)急通信系統(tǒng)，而不是和常規(guī)通信系統(tǒng)互換互用或者備用。第二條就是應(yīng)急隊(duì)伍必須是兼顧平戰(zhàn)結(jié)合，按照應(yīng)急通信需求組建應(yīng)急隊(duì)伍，平常各忙各的工作的同時(shí)要加強(qiáng)應(yīng)急通信訓(xùn)練，確保戰(zhàn)時(shí)能夠隨時(shí)拉得出去，拉得出去就能通得上。

對應(yīng)急通信的特點(diǎn)，我們在實(shí)踐中不斷進(jìn)行了總結(jié)：一是應(yīng)急通信系統(tǒng)對環(huán)境的依賴越小越好；二是能夠快速部署和展開，盡快建好通信系統(tǒng)；三是可靠性要強(qiáng)；四是因地制宜，要方便投送；五是適應(yīng)性要強(qiáng)，要能適應(yīng)不同的環(huán)境。

構(gòu)成一個應(yīng)急通信系統(tǒng)的基本要素有這么幾點(diǎn)：一是現(xiàn)場的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，就是一定要有辦法建立現(xiàn)場的通信，保障現(xiàn)場的通信網(wǎng)絡(luò)，要負(fù)擔(dān)起視頻、語音、數(shù)據(jù)的暢通。二是要快速搭建一個領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施指揮調(diào)度的現(xiàn)場指揮環(huán)境，實(shí)現(xiàn)扁平化指揮，可視化掌控，點(diǎn)對點(diǎn)調(diào)度。三是現(xiàn)場圖像感知系統(tǒng)，很多黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)到指揮中心問的第一句話就是有沒有現(xiàn)場圖像，而這些圖像就是靠現(xiàn)場感知系統(tǒng)傳輸過去。四是保證現(xiàn)場指揮和總指揮之間的暢通。能夠很好地解決這四個基本要素，而且把它們可靠地融合和提升起來，就基本上滿足了公安機(jī)關(guān)在應(yīng)急處置、反恐處突、抗擊自然災(zāi)害以及重大活動的安全保衛(wèi)中進(jìn)行通信保障的需要。

國家無線電監(jiān)測中心主任劉巖：無線電頻譜資源是寶貴的和有限的戰(zhàn)略資源，是實(shí)現(xiàn)信息無線傳輸無所不在的惟一載體，無線技術(shù)以其獨(dú)特的移動性和便捷性拉近了人與人之間的距離，實(shí)現(xiàn)了任何地點(diǎn)、任何時(shí)刻和任何人的通信。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，自然環(huán)境、社會環(huán)境面臨巨大的挑戰(zhàn)，各類自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件頻發(fā)，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的社會影響，這些事件產(chǎn)生的突發(fā)性、破壞的嚴(yán)重性和應(yīng)急的緊迫性，對國家應(yīng)急保障體系建設(shè)提出了更高的要求。

在突發(fā)事件的應(yīng)對處理中，遠(yuǎn)古時(shí)代就有烽火狼煙、飛鴿傳書，在當(dāng)今的信息時(shí)代，應(yīng)急通信的手段有了質(zhì)的變化，依附于無線電頻譜資源的無線電通信技術(shù)，以其獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢，已經(jīng)成為處理各類突發(fā)事件必備的、不可缺少的通信手段，在汶川地震、玉樹地震等重大自然災(zāi)害以及社會突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急指揮中，發(fā)揮了重要的作用，得到了社會各界的認(rèn)可與高度重視。

國家無線電監(jiān)測中心作為國家無線電管理的技術(shù)機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)著無線電監(jiān)測、頻譜研究、臺站管理、設(shè)備檢測鑒定和無線電管理的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的工作，在應(yīng)急通信領(lǐng)域，我們在應(yīng)急通信設(shè)備的電磁兼容分析、頻率的分配和指配、標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)備研發(fā)、產(chǎn)品檢測、臺站管理，以及應(yīng)急通信的無線電秩序的維護(hù)等各個環(huán)節(jié)，都發(fā)揮著國家無線電技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)特作用。

工業(yè)和信息化部電信管理局副巡視員張迎憲：應(yīng)急通信是通信行業(yè)肩負(fù)的重要使命，國家應(yīng)急通信體系的建設(shè)，是工信部行業(yè)管理的重要內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)急通信又是一項(xiàng)涉及面非常廣的工作，各部委、各行業(yè)都投入了大量的資金，建設(shè)了本行業(yè)的應(yīng)急通信管理信息系統(tǒng)和通信網(wǎng)絡(luò)，在突發(fā)事件處理的現(xiàn)場，我們既能看到電信運(yùn)營商的應(yīng)急通信車，也能看到很多其他部門的應(yīng)急指揮車。正是由于公眾通信網(wǎng)和專用通信網(wǎng)緊密結(jié)合互為補(bǔ)充，才確保了我國政府各部門在應(yīng)急處治中通信的安全暢通。近幾年來工信部在應(yīng)急通信領(lǐng)域所做的工作：一是進(jìn)一步完善了應(yīng)急通信管理體系; 二是應(yīng)急通信保障能力顯著增強(qiáng); 三是應(yīng)急通信科研產(chǎn)業(yè)支撐取得了積極的效果。由于各種原因，應(yīng)急通信的發(fā)展還存在一些明顯的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

第一、在應(yīng)急通信管理體制機(jī)制方面，目前管理應(yīng)急通信行業(yè)、應(yīng)急工作的機(jī)構(gòu)只有部省兩級，在地市級及以下的行政區(qū)域還沒有政府的應(yīng)急通信管理機(jī)構(gòu)。

第二、在應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)和保障能力方面，與國家、社會對應(yīng)急通信發(fā)展的需求相比，應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)的水平還較為薄弱，公眾通信網(wǎng)的容災(zāi)抗災(zāi)和應(yīng)急通信的服務(wù)能力還有待進(jìn)一步提高，應(yīng)急通信準(zhǔn)備的水平還跟不上日益發(fā)展的信息通信技術(shù)，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)在應(yīng)急通信領(lǐng)域的應(yīng)用還不夠廣泛。

目前還缺少國產(chǎn)、自主、小型化、智能化的便攜通信設(shè)備，以及基于服務(wù)平臺的應(yīng)急通信裝備，使得天、空、地一體的應(yīng)急通信保障體系還缺少重要的環(huán)節(jié)?；仡櫧鼛啄陸?yīng)急通信保障工作，我們感到一方面各類自然災(zāi)害發(fā)生的頻次是越來越高，僅2013年我們就連續(xù)遭遇了四川的魯山地震，甘肅的寧縣、漳縣地震，黑龍江、松花江流域的洪水，還有尤特、蘇力強(qiáng)臺風(fēng)等自然災(zāi)害。另一方面，在國家、社會對應(yīng)急通信的需求更加迫切，要求也越來越高，應(yīng)急通信發(fā)展建設(shè)工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)能力，并強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展。為此，應(yīng)急通信今后要在以下幾個方面加強(qiáng)研究重點(diǎn)推進(jìn)：

一是進(jìn)一步完善應(yīng)急通信管理的體制機(jī)制，強(qiáng)化已有的部省兩級應(yīng)急通信管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步修訂各級應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)與各級政府相關(guān)部門的溝通，逐步建立高效、靈活、順暢的平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急的應(yīng)急通信保障機(jī)制和部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。二是不斷提升應(yīng)急通信科研和產(chǎn)業(yè)支撐水平。三是進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提升服務(wù)保障水平。

此外，我們還將持續(xù)關(guān)注和加強(qiáng)研究應(yīng)急通信的重要議題，在今后的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策制定過程中，將對重要問題給予重點(diǎn)考慮。

公安部科技信息化局通信保障總站副站長仝京來：公安一體化扁平化通信指揮系統(tǒng)的建設(shè)及應(yīng)用（略）。

公安部第一研究所通信事業(yè)部主任蔣慶生：ITU定義的PPDR無線通信就是政府專用無線通信系統(tǒng)，是應(yīng)急通信最重要的部分，政府是應(yīng)急管理和響應(yīng)的主體。窄帶技術(shù)用于陸地移動通信業(yè)務(wù)中的PPDR通信，而寬帶和超寬帶技術(shù)正在所有的無線電通信業(yè)務(wù)中尋求PPDR應(yīng)用。無線應(yīng)急通信技術(shù)的整體發(fā)展趨勢是從模擬系統(tǒng)升級到數(shù)字系統(tǒng)、從窄帶系統(tǒng)演進(jìn)到寬帶系統(tǒng)、從單一業(yè)務(wù)融合為綜合業(yè)務(wù)。

寬帶多媒體集群是“新一代寬帶移動移動通信網(wǎng)”的重要組成部分，與專項(xiàng)有著緊密的關(guān)聯(lián)，是專項(xiàng)在專用通信領(lǐng)域的重要應(yīng)用，可以有力地改變我國公網(wǎng)與專網(wǎng)發(fā)展的不平衡局面。本課題的實(shí)施，將提高我國自主知識產(chǎn)權(quán)在國際主流標(biāo)準(zhǔn)中的比例，逐步帶動芯片、設(shè)備、軟件開發(fā)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，促進(jìn)寬帶多媒體集群系統(tǒng)形成產(chǎn)業(yè)化；提升我國企業(yè)在國際市場的競爭力和市場份額；最終，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，使我國在2020年前成為移動通信技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)與應(yīng)用的領(lǐng)先國家，綜合競爭實(shí)力和創(chuàng)新能力進(jìn)入世界前列。

對我國應(yīng)急無線通信發(fā)展的建議：第一、無線應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)以實(shí)戰(zhàn)一線單位為建設(shè)主體，不建議使用商用無線網(wǎng)路。政府投資、公安建設(shè)、應(yīng)急使用、社會服務(wù)。第二、國家對無線應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)加大持續(xù)性投資，寬帶專用移動通信網(wǎng)投資巨大，又沒有經(jīng)濟(jì)效益，但在突發(fā)事件處理的過程中發(fā)揮著重要作用。第三、在規(guī)劃LTE移動通信系統(tǒng)的同時(shí)，應(yīng)考慮政府部門使用的寬帶頻率需求，最好靠近公網(wǎng)頻段，有利于技術(shù)的通用性。

中國衛(wèi)通集團(tuán)有限公司副總工程師沈永言：（詳見本期文章“Ka頻段寬帶衛(wèi)星通信的技術(shù)特點(diǎn)、應(yīng)用方向與運(yùn)營模式”）。

中國電波傳播研究所研究員胡大璋：隨著微電子器件（低價(jià)的固態(tài)器件）、數(shù)字信號處理技術(shù)、相控陣天線技術(shù)的發(fā)展，MBC的技術(shù)信能會得到很多提高，大量的短突發(fā)信道得應(yīng)用。展望21世紀(jì)，MBC在下面幾個方面會有美好的發(fā)展前景（詳見本期文章“流星突發(fā)通信的現(xiàn)狀及展望”）。

普天信息技術(shù)有限公司專網(wǎng)事業(yè)部總經(jīng)理王侖：在整個應(yīng)急管理過程中，政府擔(dān)任著領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者的角色，負(fù)責(zé)組織管理、指揮協(xié)調(diào)所管轄區(qū)域內(nèi)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動。建設(shè)專用通信網(wǎng)絡(luò)是應(yīng)急處置的根本保證和必要條件。

目前，國內(nèi)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)主要由三類：依靠電信運(yùn)營商組建應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)；政府機(jī)構(gòu)自建的衛(wèi)星應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)；政府、公安等部門自建的數(shù)字集群通信網(wǎng)絡(luò)在戰(zhàn)時(shí)作為應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。這些網(wǎng)絡(luò)普遍存在以下問題：不通（早期沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，異系統(tǒng)間不能互通）、看不到（只有語音調(diào)度，無視頻功能，不能可視化）、網(wǎng)速慢（網(wǎng)絡(luò)帶寬低，不支持高清視頻及海量數(shù)據(jù)）、欠安全（目前在國外廠家系統(tǒng)上進(jìn)行加密非常困難）、不統(tǒng)一（各部門建網(wǎng)各自為政不滿足統(tǒng)一指揮行動）。寬帶多媒體集群業(yè)務(wù)的需求、跨系統(tǒng)跨部門應(yīng)急聯(lián)動的需求、多重加密高安全高可靠性的需求，越來越急迫。

普天多媒體融合通信應(yīng)急指揮平臺，是將數(shù)字集群系統(tǒng)、4G寬帶多媒體集群系統(tǒng)、公眾移動通信系統(tǒng)、移動衛(wèi)星通信系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、PGIS系統(tǒng)等原本各自分散獨(dú)立的功能子系統(tǒng)，有機(jī)融合成一個多元化的應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)。

在車載應(yīng)急通信解決方案方面，普天4G寬帶多媒體集群應(yīng)急系統(tǒng)是面向移動應(yīng)急指揮通信的專業(yè)化、多功能、大容量、高帶寬、高穩(wěn)定性、高安全性移動應(yīng)急指揮平臺，具有指揮調(diào)度、集群通信、定位跟蹤、現(xiàn)場辦公、寬帶接入、遠(yuǎn)程會商、視頻監(jiān)控、現(xiàn)場直播、信息發(fā)布等功能，通過中繼系統(tǒng)可與專網(wǎng)的上級指揮中心互聯(lián)互通。

水利部水利信息中心高廣利：水利應(yīng)急通信發(fā)展要從實(shí)際出發(fā)，做好建設(shè)規(guī)劃；正確處理與有機(jī)協(xié)調(diào)公眾網(wǎng)絡(luò)與專網(wǎng)應(yīng)急通信之間的關(guān)系；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合；規(guī)范水利應(yīng)急通信業(yè)務(wù)流程；協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；學(xué)習(xí)與借鑒其他國家和行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

水利應(yīng)急通信主要是根據(jù)水利應(yīng)急的特點(diǎn)以及常規(guī)通信手段難以應(yīng)對在防洪搶險(xiǎn)等突發(fā)情況下的緊急、機(jī)動通信要求的現(xiàn)狀，著重進(jìn)行衛(wèi)星通信保障，在水利部機(jī)關(guān)建設(shè)應(yīng)急通信指揮中心；在7個流域機(jī)構(gòu)、31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)衛(wèi)星通信分中心站和應(yīng)急移動通信設(shè)施；融合有線和無線、公網(wǎng)和專網(wǎng)等多種通信手段，確保天地一體、互為備份、互聯(lián)互通、信息共享。在流域機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)防洪地區(qū)建立應(yīng)急搶險(xiǎn)通信設(shè)備庫，配備便攜式衛(wèi)星通信設(shè)備、無線寬帶接入、衛(wèi)星移動電話、短波、對講機(jī)等應(yīng)急通信設(shè)備，在關(guān)鍵時(shí)刻能調(diào)往關(guān)鍵地點(diǎn)，以應(yīng)對突發(fā)事件。

2014年1月2日，水利部辦公廳印發(fā)《水利衛(wèi)星通信網(wǎng)管理辦法》，對水利衛(wèi)星適用范圍、管理職責(zé)、入網(wǎng)流程等方面做了詳細(xì)規(guī)定?！掇k法》規(guī)范了水利衛(wèi)星通信網(wǎng)的管理，為保障水利衛(wèi)星通信網(wǎng)的穩(wěn)定、高效、安全運(yùn)行，促進(jìn)水利衛(wèi)星通信健康發(fā)展起到積極推動作用。

國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程—— 移動應(yīng)急指揮平臺建設(shè)目標(biāo)：在水利部、7個流域機(jī)構(gòu)、31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局建設(shè)統(tǒng)一的移動應(yīng)急指揮平臺，各地移動應(yīng)急指揮平臺可實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)互相調(diào)度使用，形成全國水利應(yīng)急指揮體系，為工程搶險(xiǎn)、防汛現(xiàn)場指揮提供技術(shù)保障。

國家無線電監(jiān)測中心檢測中心無線事業(yè)部副主任陳國成：著眼于未來的發(fā)展，站在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢下，國內(nèi)企業(yè)在鞏固國內(nèi)市場的同時(shí)，勢必著眼于全球的應(yīng)急通信市場。雖然具有這么大的市場、這么大的用戶群體、這么多的應(yīng)用場景、這么重要的通信手段，但是國內(nèi)的企業(yè)仍然面臨著一定得困難。在產(chǎn)品完成研發(fā)、生產(chǎn)后，進(jìn)入市場前面臨的很大技術(shù)難題就是進(jìn)行互操作性測試/認(rèn)證，目前的測試地點(diǎn)、測試時(shí)間、測試費(fèi)用等諸多問題對國產(chǎn)專網(wǎng)產(chǎn)品提高競爭力、快速進(jìn)入國際市場有著非常大的影響。因此，就需要有一個公立的第三方檢測機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)制定、提供測試認(rèn)證服務(wù)。

以TETRA互操作性認(rèn)證測試為例，主管機(jī)構(gòu)是國外的、標(biāo)準(zhǔn)國外制定的、測試認(rèn)證組織機(jī)構(gòu)是國外的、測試也要到國外去測，要提前一年預(yù)約測試時(shí)間和場地，測試場地每年開放時(shí)間僅有一個月，手動測試，測試結(jié)果靠人逐條分析協(xié)議信令?；趪鴥?nèi)企業(yè)的這種迫切的需求，國家無線電監(jiān)測中心檢測中心（SRTC）決心改善這種情況。SRTC是國家無線電監(jiān)測中心下屬的獨(dú)立事業(yè)法人單位，是獨(dú)立第三方檢測機(jī)構(gòu)；SRTC是國內(nèi)惟一經(jīng)國家質(zhì)監(jiān)總局授權(quán)的“國家無線電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”。SRTC在充分溝通和研究的基礎(chǔ)上形成了研究、開發(fā)、建設(shè)的工作思路，為廠商設(shè)備提供科學(xué)驗(yàn)證手段、統(tǒng)一開放測試平臺、系統(tǒng)、詳細(xì)、公正與公平的測試認(rèn)證環(huán)境。SRTC開發(fā)了自動測試儀表、互操作自動測試?yán)?、測試?yán)龜?shù)量是歐洲現(xiàn)有的3倍以上，并且測試結(jié)果實(shí)時(shí)分析比對，測試結(jié)束自動生成報(bào)告，比歐洲手動測試、手動分析測試結(jié)果先進(jìn)和高效。SRTC建設(shè)了中心測試實(shí)驗(yàn)室，廠商不必跑到歐洲測試，全年開放，無需預(yù)約，提供整改服務(wù)，得到了國內(nèi)廠商的一直支持和好評。

中國移動通信集團(tuán)公司網(wǎng)絡(luò)部應(yīng)急通信處副經(jīng)理易武：保證網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定和應(yīng)急通信暢通，是中國移動作為通信運(yùn)營商最直接的社會責(zé)任。隨著重大活動和突發(fā)事件的頻繁發(fā)生以及人們對移動通信依賴程度的增加，迫切需要全面提升應(yīng)急保障能力，滿足社會、政府、客戶在特殊時(shí)期的需求。中國移動以組建專業(yè)應(yīng)急保障隊(duì)伍（應(yīng)急通信局）為抓手，從組織機(jī)構(gòu)和人員、應(yīng)急預(yù)案和演練、物資裝備和調(diào)度等方面強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)構(gòu)的保障能力，持續(xù)提升各級機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理水平。中國移動應(yīng)急通信保障體系取得三大創(chuàng)新：應(yīng)急通信保障體系多方協(xié)同；基于條件觸發(fā)的紅橙黃藍(lán)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行機(jī)制；構(gòu)建多種手段，實(shí)現(xiàn)天地一體，提升通信保障能力。

4G新業(yè)務(wù)需求接入服務(wù)的寬帶化，而保障的困難體現(xiàn)在中繼帶寬瓶頸越發(fā)凸顯；IMS架構(gòu)對保障方式和能力的顛覆式影響，從保業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變到保流量；防災(zāi)減災(zāi)頂層設(shè)計(jì)的缺失讓運(yùn)營商陷入“迷失”，體現(xiàn)在通信行業(yè)的定位不明確，“市場化運(yùn)作”的尷尬，“下沉”的監(jiān)管要求和“集中”的運(yùn)營模式?jīng)_突。為此，建議政府的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)盡快出臺，如，通信行業(yè)的職能定位和功能設(shè)計(jì)；行業(yè)間的聯(lián)動和配合機(jī)制；企業(yè)與政府職能的區(qū)分和互補(bǔ)；立法保障等。此外，技術(shù)手段需要進(jìn)行創(chuàng)新，如，寬帶無線中繼技術(shù)；異地容災(zāi)備份和快速恢復(fù)技術(shù)；可靠的輕型化供電技術(shù)等。

中國電信股份有限公司上海分公司應(yīng)急通信局一分局局長趙昶：上海電信集群通信經(jīng)歷了從無到有，從模擬到數(shù)字不斷演化的過程。并在公共安全、交通運(yùn)輸、政府機(jī)構(gòu)、商業(yè)、企業(yè)等政府和國民經(jīng)濟(jì)各部門的控制指揮和生產(chǎn)調(diào)度中得到了廣泛應(yīng)用。上海應(yīng)急通信局保障能力有：建立臨時(shí)現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心，應(yīng)對突發(fā)事件處置現(xiàn)場通信保障；提供大型衛(wèi)星地面站衛(wèi)星中繼電路，應(yīng)對各類搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場遠(yuǎn)程中繼通信保障；提供車載動中通、靜中通通信，應(yīng)對國家三級調(diào)度指揮重要通信保障；提供華東區(qū)應(yīng)急呼叫平臺，應(yīng)對公眾通信網(wǎng)絡(luò)大面積癱瘓緊急通信保障；提供車載移動通信基站，應(yīng)對移動通信公眾網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急支撐；提供車載衛(wèi)星、光纖視訊通信，應(yīng)對大型社會活動現(xiàn)場視訊傳送。

數(shù)字集群對應(yīng)急通信的應(yīng)用方面發(fā)揮了重要的作用，但就應(yīng)急通信的特點(diǎn)來講，因?yàn)闀r(shí)間、地點(diǎn)不確定，需求的容量不確定，現(xiàn)場通信狀況的不確定，面臨著快速入網(wǎng)和多制式終端的互通等應(yīng)急通信現(xiàn)場亟需問題。上海應(yīng)急通信局通過鏈路設(shè)計(jì)、參數(shù)修訂等途徑聯(lián)合廠商攻關(guān)，成功實(shí)現(xiàn)摩托羅拉系統(tǒng)在世界上從未嘗試過的上海800兆數(shù)字集群車載基站衛(wèi)星入網(wǎng)的問題，此方式已作為集群基站車常規(guī)應(yīng)急通信應(yīng)用手段。上海應(yīng)急通信局通過對各集群對講系統(tǒng)設(shè)施的研究，在指揮車上形成多制式終端混合語音網(wǎng)關(guān)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了數(shù)字集群McWill終端與數(shù)字集群TETRA終端及與普通對講機(jī)的互通，從而實(shí)現(xiàn)了各種制式集群系統(tǒng)的終端互通的應(yīng)用手段，提高了不同場景下語音指揮調(diào)度和現(xiàn)場通信聯(lián)系的保障能力。

中國聯(lián)通河北分公司應(yīng)急辦王文祥：河北聯(lián)通從公司決策層面到各執(zhí)行單位，都比較重視通信保障應(yīng)急預(yù)案的編修工作，編制了省公司與地縣級機(jī)構(gòu)的通信應(yīng)急保障預(yù)案，移動網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、交換網(wǎng)等八個大專業(yè)的保障預(yù)案。唐山、滄州、秦皇島三個沿海城市的海上搜救手機(jī)定位應(yīng)急預(yù)案，18個省轄水域應(yīng)急通信保障預(yù)案，以及各基層單位，各個崗位的應(yīng)急預(yù)案等。

形成了相對完整的保障預(yù)案體系，并按時(shí)修訂更新，這些預(yù)案在應(yīng)對公共突發(fā)事件，指導(dǎo)企業(yè)基本建設(shè)，日常維護(hù)，應(yīng)急通信建設(shè)等各個方面發(fā)揮了一定作用。但是在實(shí)際工作中我們也發(fā)現(xiàn)存在一些問題，主要表現(xiàn)是平時(shí)下大力氣編制的預(yù)案，在應(yīng)對公眾突發(fā)事件時(shí)，發(fā)揮作用不充分，特別是一些單位臨時(shí)處置，對癥治療、工作忙亂、效率低下。

為此，中國聯(lián)通河北分公司從以下方面入手改進(jìn)工作：一是研究自身特點(diǎn)，制定實(shí)用的通信應(yīng)急保障預(yù)案；二是認(rèn)真根據(jù)實(shí)踐情況，制定完備的通信應(yīng)急保障預(yù)案；三是強(qiáng)化憂患意識，制定高效的通信應(yīng)急保障預(yù)案；四是狠抓相關(guān)工作，做好做實(shí)通信應(yīng)急保障預(yù)案。

總之，河北聯(lián)通按照上級要求，編制通信保障預(yù)案，在實(shí)踐中不斷修改、完善通信應(yīng)急保障預(yù)案，用預(yù)案規(guī)范我們在公共突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急通信保障的行為，也用預(yù)案指導(dǎo)我們的日常工作，編修科學(xué)合理高效的預(yù)案，提高我們通信應(yīng)急保障的教育。

中國電子科技集團(tuán)公司第五十四研究所集團(tuán)首席專家汪春霆：衛(wèi)星移動通信在應(yīng)急處置及搶險(xiǎn)救災(zāi)中的作用非常重要，據(jù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)在全球的移動衛(wèi)星通信終端有50%以上是直接或間接應(yīng)用于應(yīng)急通信的，但有一點(diǎn)大家應(yīng)該都很清楚，沒有一種通信方式能夠解決所有的應(yīng)急通信任務(wù)或者滿足它的需要，也就是說，所有的應(yīng)急通信都是多種通信的一種組合，在不同的場景、不同的應(yīng)用范圍，可能會選擇不同的方式。移動衛(wèi)星通信只是我們未來選取應(yīng)急通信手段的一種比較好的方式，但是不能替代所有的通信方式。

在2008年汶川地震以后，我國各級政府都普遍認(rèn)識到衛(wèi)星移動通信在抗震救災(zāi)應(yīng)急通信中的重要性，尤其是在震后第一時(shí)間是非常關(guān)鍵的甚至惟一的通信手段。因此，汶川地震以后，我國開始啟動GEO衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)項(xiàng)目。2013年，國務(wù)院批復(fù)工信部建設(shè)衛(wèi)星移動通信民用地面應(yīng)用系統(tǒng)，中國電信承擔(dān)具體建設(shè)及運(yùn)營任務(wù)，中國電科54所負(fù)責(zé)信關(guān)站主要設(shè)備及終端核心芯片的研制任務(wù)。這個系統(tǒng)計(jì)劃到2016年基本建成，用戶容量一百萬左右，服務(wù)范圍是我國及周邊區(qū)域；未來我國還要發(fā)展第二代衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)，目前正在開展這方面的技術(shù)論證及體制設(shè)計(jì)。

北京易華錄信息技術(shù)股份有限公司安防事業(yè)部總經(jīng)理羅哲華：北京易華錄信息技術(shù)股份有限公司，成立于2001年4月，是國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會直接管理的中央企業(yè)中國華錄集團(tuán)有限公司旗下控股的上市公司。為行業(yè)用戶提供咨詢、設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、實(shí)施、維保、運(yùn)營、培訓(xùn)八維一體的全方位服務(wù)。

針對反恐處突現(xiàn)場指揮，易華錄在中國華錄智慧平安城市整體解決方案的基礎(chǔ)上，充分利用用戶現(xiàn)有平安城市建設(shè)資源，提出了符合反恐處突實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)要求的解決方案。

中國華錄智慧平安城市方案結(jié)合“公安部關(guān)于社會治安防控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見”的精神，構(gòu)筑一個體系（社會治安防控體系）、編織二張網(wǎng)絡(luò)（城市治安監(jiān)控網(wǎng)、道路治安監(jiān)控網(wǎng)）、完善三個平臺（指揮平臺、情報(bào)平臺、存儲平臺）、部署四個系統(tǒng)（機(jī)動車緝查布控系統(tǒng)、圖像偵察分析系統(tǒng)、警情分析研判系統(tǒng)、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)），以及建設(shè)五個工程（城市監(jiān)控工程、道路監(jiān)控工程、治安檢測站工程、聯(lián)網(wǎng)防盜報(bào)警工程、圖像無線傳輸工程）。形成“網(wǎng)絡(luò)多格，一格多點(diǎn)，一點(diǎn)觸發(fā)，多點(diǎn)聯(lián)動，全網(wǎng)響應(yīng)”的格局，提升城市預(yù)防和打擊違法犯罪的能力。

中國交通通信信息中心應(yīng)急與保障中心處長王安軍：2008年11月，交通運(yùn)輸部批復(fù)立項(xiàng)交通移動應(yīng)急通信指揮平臺建設(shè)；2009年至2010年期間，組織開展了技術(shù)調(diào)研；2011年5月，批復(fù)調(diào)整方案；2012年2月，開始建設(shè)，2013年12月，完成平臺建設(shè)。

交通移動應(yīng)急通信指揮平臺由聯(lián)網(wǎng)指揮系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)急通信車系統(tǒng)構(gòu)成。平臺建成后，進(jìn)行了“天鷹-2012”西藏交通應(yīng)急通信演習(xí)活動、投入西藏“1.18雪災(zāi)”抗災(zāi)保通、4.20四川雅安地震應(yīng)急搶險(xiǎn)、7.22甘肅地震應(yīng)急搶險(xiǎn)等，得到多方認(rèn)可。

今后，需要不斷完善交通行業(yè)移動應(yīng)急指揮體系，建立移動應(yīng)急平臺運(yùn)維體系（建立部級、省級以及技術(shù)支持單位、進(jìn)行多專業(yè)的技術(shù)保障、培養(yǎng)應(yīng)急通信綜合型技術(shù)能手和干部、進(jìn)行長效運(yùn)維管理），充分發(fā)揮移動應(yīng)急通信指揮平臺的作用（應(yīng)急處置、平戰(zhàn)結(jié)合、應(yīng)急演練）。

北京數(shù)碼視訊科技股份有限公司產(chǎn)品總監(jiān)陳磊：我國現(xiàn)有指揮控制系統(tǒng)存在以下問題：前端采集方面，視頻處理技術(shù)落后，圖像質(zhì)量較差，設(shè)備靈活性較差；指控中心方面，單網(wǎng)際傳輸，切換矩陣上大屏，功能單一，缺乏對視頻的再利用。為此，數(shù)碼視訊開發(fā)出了新一代視頻交互指揮控制解決方案，可以很好地解決上述問題。

該解決方案是視頻專家，植根于廣電，提供廣播級高質(zhì)量視頻服務(wù)，多種產(chǎn)品形態(tài)，全面滿足視頻采集端需求；網(wǎng)絡(luò)IP化，全I(xiàn)P化設(shè)計(jì)，避免切換矩陣與拼接器，提高切換效率與靈活性，便于與外部系統(tǒng)的互聯(lián)互通；跨網(wǎng)絡(luò)、跨終端，通過視頻與協(xié)議轉(zhuǎn)換設(shè)備，輕松實(shí)現(xiàn)視頻的跨網(wǎng)際調(diào)度，實(shí)現(xiàn)大屏幕、PC、手機(jī)、PAD、電視的多屏統(tǒng)一呈現(xiàn)；智能化，視頻摘要、視頻檢索、人臉識別、車牌識別，實(shí)現(xiàn)視頻的智能化處理，最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)效能。

視頻摘要實(shí)現(xiàn)的功能不是對視頻內(nèi)容的簡單概括，而是將發(fā)生在不同時(shí)間的多個對象和活動同時(shí)呈現(xiàn)。特定條件下，1小時(shí)視頻壓縮到1分鐘以內(nèi)。

視頻檢索處理的對象是經(jīng)過存儲的視頻。讓用戶能夠根據(jù)自己定義的參數(shù)：大小、顏色、速度、區(qū)域（選入和排除）和方向進(jìn)行搜索視頻。

模糊圖像處理，凡是不能獲得足夠相關(guān)信息的圖像（產(chǎn)生的原因很多），通過對模糊圖像進(jìn)行分析，找出圖像模糊原因，經(jīng)過相應(yīng)去模糊處理，獲得全局或特定部位清晰的圖片。

人臉識別，獲得圖片后，提取單人臉部信息，通過分析并與人臉庫比對進(jìn)行身份鑒別。

車牌識別，通過分析圖片獲得車輛牌照，再通過與相應(yīng)車牌庫比對，獲得該車或車主信息。

Cobham公司SATCOM解決方案經(jīng)理余昊楠：應(yīng)急救援的通信需求也是階梯式的，海事衛(wèi)星之所以能夠在應(yīng)急通信中起到了非常重要的作用，就是因?yàn)樗谋銛y性、產(chǎn)品的統(tǒng)一性以及服務(wù)的統(tǒng)一性。在應(yīng)急事件開始的第一個時(shí)間周期，必須有第一撥人到現(xiàn)場取得第一手資料，然后把這些信息回傳給指揮中心，而海事衛(wèi)星恰恰是最好的選擇。Cobham是Inmarsat的終端提供商之一，在Cobham的產(chǎn)品EXPLORER 710誕生的同時(shí)，Inmarsat也推出了新的服務(wù)——HDR（高速率的帶寬服務(wù)），兩者相輔相成，很好地滿足了用戶在地面網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到的地方進(jìn)行高速寬帶上網(wǎng)的需求，尤其是在重大自然災(zāi)害第一現(xiàn)場，就可以將現(xiàn)場的圖片或視頻通過海事衛(wèi)星的網(wǎng)絡(luò)回傳到指揮中心。

海事衛(wèi)星的GX網(wǎng)絡(luò)是一個基于Ka波段的全球網(wǎng)絡(luò)，海事衛(wèi)星在2013年12月成功發(fā)射了首顆第五代衛(wèi)星（海事衛(wèi)星GX的第一顆衛(wèi)星），該星位于在印度洋上空，目前該星正在調(diào)試。此外，2014年年底和2015年年初，還會有另外兩顆GX衛(wèi)星陸續(xù)升空，到時(shí)候海事衛(wèi)星將會給全球戶提供一個基于Ka波段的衛(wèi)星移動通信網(wǎng)絡(luò)。這個網(wǎng)絡(luò)與海事衛(wèi)星目前的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營模式是一樣的，它在全球會有一個統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，所有的終端也會統(tǒng)一，非常便于用戶使用。

3075與5075已經(jīng)是Cobham公司成型的產(chǎn)品，在全球已經(jīng)銷售了，如果用戶已經(jīng)使用了這個產(chǎn)品，而想使用海事衛(wèi)星的GX網(wǎng)絡(luò)的話，只需要在海事衛(wèi)星推動網(wǎng)絡(luò)之后，從Cobham公司去重新升級天線，就可以從一個普遍的3075或者5075升級成為能夠支持海事衛(wèi)星GX網(wǎng)絡(luò)的3075GX或者是5075GX。Cobham的產(chǎn)品目前已經(jīng)進(jìn)入海事衛(wèi)星的實(shí)際測試階段，3075GX和5075GX會在近日正式面對全球的用戶出貨，Cobham也會在今年下半年舉辦一個中國國內(nèi)的產(chǎn)品巡演，向大家推廣介紹一下我們的產(chǎn)品以及GX的網(wǎng)絡(luò)。

美國衛(wèi)訊全球有限公司首席代表金國平：LinkWay S2衛(wèi)星通信系統(tǒng)是應(yīng)急衛(wèi)星通信的最佳選擇。單一平臺支持網(wǎng)狀、星狀、星網(wǎng)混合三種拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。Linkway能夠使用單個調(diào)制解調(diào)器將小站的不同業(yè)務(wù)，通過衛(wèi)星單跳即時(shí)送達(dá)其他多個站點(diǎn)，這是傳統(tǒng)星狀和網(wǎng)狀網(wǎng)系統(tǒng)難以達(dá)到的。

ViaSat-1號/ViaSat-2號衛(wèi)星將加速衛(wèi)星通信新興市場的發(fā)展，大力推動應(yīng)急通信應(yīng)用的革命性變化。ViaSat-1號衛(wèi)星2011年10月發(fā)射成功，2012年3月開始提供服務(wù)，擁有140Gb/s最大衛(wèi)星容量，現(xiàn)有用戶超過65萬，數(shù)量仍在持續(xù)增長。該衛(wèi)星極大地助力新興市場發(fā)展，具體體現(xiàn)在衛(wèi)星新聞采集、災(zāi)難備份、民用航空三大市場。

在衛(wèi)星新聞采集方面，ViaSat-1號提供真正的現(xiàn)場實(shí)時(shí)高清視頻，高達(dá)50Mb/s下行及20Mb/s上傳速率，車載系統(tǒng)能夠一鍵通天線自動對星，便攜式終端牢固耐用，輕巧靈活。災(zāi)難備份方面，可快速安裝便攜上網(wǎng)，簡單易用，無需專業(yè)培訓(xùn)，已經(jīng)在多項(xiàng)應(yīng)急事件中發(fā)揮重要作用。民用航空方面，實(shí)現(xiàn)了有史以來最快的空中上網(wǎng)連接，而帶寬成本最低，可為每位旅客提供12Mb/s速率，并且已經(jīng)在2013年開始提供服務(wù)。

ViaSat-2號衛(wèi)星基于波音702HP平臺，將延續(xù)衛(wèi)星的變革創(chuàng)新，預(yù)計(jì)于2016年發(fā)射。其帶寬經(jīng)濟(jì)性將是ViaSat-1號衛(wèi)星的2倍，覆蓋范圍將是ViaSat-1號衛(wèi)星的7倍，將覆蓋所有北美和歐洲之間主要的航空和海事線路，為用戶提供超越現(xiàn)有Exede服務(wù)的更高水平的服務(wù)。

美國康泰易達(dá)公司技術(shù)總監(jiān)杜偉：作為應(yīng)急通信的最重要組成部分，衛(wèi)星應(yīng)急通信在中國一片紅火，引領(lǐng)了世界潮流。在整個生態(tài)鏈?zhǔn)芤娴耐瑫r(shí)，一個現(xiàn)象讓部分從業(yè)者深感不安和憂慮，這就是衛(wèi)星信道頻譜效率過低。

目前，基于Ku波段的衛(wèi)星應(yīng)急通信系統(tǒng)（動中通天線除外）在使用中頻譜效率普遍過低，完全可以使用頻譜效率更高的調(diào)制編碼方式來提高帶寬效率，甚至載波疊加也完全可以被考慮。如果考慮到衛(wèi)星應(yīng)急通信中普遍存在的超功率發(fā)射，高階調(diào)制方式變得更加可行，例如8PSK/8QAM，甚至16QAM等，同時(shí)載波疊加也完全可以被考慮；對基于IP接口的傳輸系統(tǒng)，建議使用ACM，至少需要開始做這方面的前期調(diào)研工作。

在一個衛(wèi)星應(yīng)急通信網(wǎng)的規(guī)劃中，關(guān)注點(diǎn)從早期的僅關(guān)注“系統(tǒng)建設(shè)成本（CAPEX）”，到越來越多地在此基礎(chǔ)上開始關(guān)注“轉(zhuǎn)發(fā)器租金（OPEX）”。這是一個巨大的進(jìn)步！不過，衛(wèi)星應(yīng)急通信存在一個特有的因素，這就是與固定衛(wèi)星通信系統(tǒng)不同，衛(wèi)星應(yīng)急通信系統(tǒng)的遠(yuǎn)端站必須要臨時(shí)部署，由此帶來了兩個問題：衛(wèi)星應(yīng)急終端比固定終端更容易損壞；每次部署造成了“人力成本”的增加。

總之，自動對星系統(tǒng)一定要有手動處理機(jī)制；端站操作人員和應(yīng)急通信終端一定要有定期拉動機(jī)制；帶可操作前面板的衛(wèi)星通信終端（Modem）很重要，會給遠(yuǎn)程支持帶來無窮的好處。

北京載通視音頻廣播技術(shù)有限公司總經(jīng)理宋岳晨：應(yīng)急通信是采用一切現(xiàn)代電子通信手段，如衛(wèi)星通信（靜中通、動中通方式）、海事、無線集群、短波、單兵、局域網(wǎng)等，采取時(shí)時(shí)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)不間斷通信，以完成任何突發(fā)情況下應(yīng)急通信。應(yīng)急通信指揮車是以車輛為載體，將多種現(xiàn)代電子通信設(shè)備、系統(tǒng)集成于車內(nèi)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信，是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信的重要大型裝備和重要手段之一。各種類型的車體及車內(nèi)裝備（如電源設(shè)備、配電系統(tǒng)設(shè)備）是應(yīng)急通信的重要基礎(chǔ)和保障。希望使用者對應(yīng)急通信車車體的設(shè)計(jì)、制造中關(guān)鍵的一些技術(shù)、工藝問題有所了解和提出改進(jìn)。

目前，國內(nèi)車廂體設(shè)計(jì)制造技術(shù)、工藝主要是三大類，我們認(rèn)為“鋁合金型材—廂體骨架（熔焊）、3mm厚防銹鋁板蒙皮（膠合）、模裝成型車廂體”為優(yōu)選。我們公司還認(rèn)為專用客廂車（采用越野型車）改裝的應(yīng)急通信車不必加裝“支撐腿”，加裝了反而會影響車的通過性能、承載性能和軸核分配比例，只能支平不能支起。另外，應(yīng)急車箱體骨架設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)方式應(yīng)該采用“鼠籠式”，這樣車體就可以輕型化（符合節(jié)能、減排的要求）、不銹蝕、對車內(nèi)的人及設(shè)備保護(hù)性能強(qiáng)，易修復(fù)。特別是在整個應(yīng)急通信指揮車采用此種車廂體，一定程度上降低了整車重心，提高了抗傾翻能力、穩(wěn)定性、車輛運(yùn)行可靠性，并節(jié)約能源，這對于應(yīng)急車是重要的，因其可以使應(yīng)急車能適應(yīng)更多的道路狀況，獲取更廣闊的市場。

B-LINK智能控制系統(tǒng)具有六大核心功能：設(shè)備通斷電的自動控制、機(jī)械設(shè)備一鍵展開、多路電源自動智能切換、環(huán)境狀態(tài)監(jiān)測自行調(diào)節(jié)、電源運(yùn)行情況的監(jiān)控、本地遠(yuǎn)程告警系統(tǒng)。

大唐電信科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)副總裁陳山枝：應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)是一個跨學(xué)科、跨技術(shù)的綜合應(yīng)用系統(tǒng)，領(lǐng)域廣、技術(shù)多、異構(gòu)性。出于經(jīng)濟(jì)考慮，公網(wǎng)具有抗毀能力弱，用戶平等，無通信優(yōu)先級，擁塞控制能力弱，跨移動運(yùn)營商接入問題，因此，公網(wǎng)應(yīng)加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的容災(zāi)體系建設(shè)，支持重要用戶的應(yīng)急優(yōu)先通信，增強(qiáng)控制系統(tǒng)對突發(fā)流量的處理能力，支持號碼可攜帶，基于移動互聯(lián)網(wǎng)，提供更多應(yīng)急服務(wù)。

應(yīng)急管理體制繁雜，應(yīng)急通信采用垂直管理，應(yīng)急現(xiàn)場橫向融合難度大，難以發(fā)揮整體效能。我國的民間救援正處于發(fā)展中，不成熟，需要引導(dǎo)，且各類應(yīng)急救援力量的協(xié)調(diào)難度大。因此，我國應(yīng)發(fā)展異構(gòu)系統(tǒng)互聯(lián)互通技術(shù)，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，建設(shè)公共信息共享平臺，規(guī)范與引導(dǎo)NGO，發(fā)揮社會力量。同時(shí)，將移動新媒體引入政府信息公開平臺，第一時(shí)間信息發(fā)布，用客觀公正詳實(shí)的報(bào)道先發(fā)制人，準(zhǔn)確研判輿情發(fā)展趨勢，主動及時(shí)引導(dǎo)、應(yīng)對。

北京久華信信息技術(shù)有限公司副總經(jīng)理劉于昕：我國專用無線寬帶通信系統(tǒng)主要有340M無線圖像傳輸系統(tǒng)、Mesh自組網(wǎng)現(xiàn)場應(yīng)急通信系統(tǒng)、TD-LTE寬帶無線接入系統(tǒng)，三種系統(tǒng)各有優(yōu)劣，不可替代，互為補(bǔ)充，融合應(yīng)用，融合通信是專用寬帶無線通信系統(tǒng)的發(fā)展趨勢，這包括傳輸系統(tǒng)的融合、應(yīng)用平臺的融合兩個方面。

傳輸系統(tǒng)的融合主要有：城域覆蓋和現(xiàn)場應(yīng)急相結(jié)合；大區(qū)制和小區(qū)制相結(jié)合；寬窄帶相結(jié)合；公網(wǎng)和專網(wǎng)相結(jié)合。應(yīng)用平臺的融合首先要做好多種系統(tǒng)融合的基礎(chǔ)，如基于IP的核心網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)通信協(xié)議、28181標(biāo)準(zhǔn)等；應(yīng)用平臺的融合還要做好公網(wǎng)與專網(wǎng)的融合、有線與無線的融合、多種業(yè)務(wù)的融合、加密等。

在本次會議展示區(qū)，進(jìn)行產(chǎn)品展示的企業(yè)有：普天信息技術(shù)有限公司、中國交通通信信息中心、Cobham公司、安達(dá)斯集團(tuán)有限公司、燕都通訊科技有限公司、上海杰盛無線通訊設(shè)備有限公司、北京數(shù)碼視訊科技股份有限公司、航天恒星科技有限公司（503所）、北京星網(wǎng)衛(wèi)通科技開發(fā)有限公司、中國電子科技集團(tuán)公司第二十八研究所、北京易華錄信息技術(shù)股份有限公司、南京中網(wǎng)衛(wèi)星通信股份有限公司，等等。“全國應(yīng)急通信研討會”自2006年以來已經(jīng)連續(xù)舉辦了九屆，受到與會領(lǐng)導(dǎo)、專家和企業(yè)的好評，為我國應(yīng)急通信建設(shè)與發(fā)展起到了一定促進(jìn)作用。（本刊編輯部）