何 錦,李丹寧,黃 羿,,3
(1.貴州大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與信息學(xué)院,貴州 貴陽(yáng) 550025;2.貴州科學(xué)院,貴州 貴陽(yáng) 550001;3.重慶文理學(xué)院機(jī)器視覺(jué)與智能信息系統(tǒng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,重慶 永川 402160)
信息安全等級(jí)保護(hù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)等級(jí)保護(hù))是黨中央國(guó)務(wù)院決定在信息安全領(lǐng)域?qū)嵤┑幕緡?guó)策,也是國(guó)家信息安全保障工作的基本制度,是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信任體系、安全監(jiān)控體系、應(yīng)急處理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)難備份、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等信息安全保障工作的基礎(chǔ).10多年來(lái),等級(jí)保護(hù)的政策、標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)基本形成,已在全國(guó)范圍內(nèi)全面開(kāi)展實(shí)施,對(duì)中國(guó)信息安全發(fā)展起到了明顯的促進(jìn)作用[1].但中國(guó)的等級(jí)保護(hù)體系和國(guó)外優(yōu)秀的信息安全管理體系相比,仍有很大的提升和改進(jìn)空間.
2013年4月,美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院發(fā)布了SP 800-53的第4次修訂版,并將名稱(chēng)更改為《聯(lián)邦組織和信息系統(tǒng)的安全與隱私控制》.本次修訂版更新了安全控制基線(xiàn)集,增加了隱私控制、疊加控制等多項(xiàng)內(nèi)容.其中,針對(duì)聯(lián)邦組織和信息系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理提供了一種三層的風(fēng)險(xiǎn)管理模型.該模型將風(fēng)險(xiǎn)管理框架劃分為組織層、使命和業(yè)務(wù)流程層和信息系統(tǒng)層,并且形成了一種風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)活動(dòng)的層間信息反饋和持續(xù)有效改善,以及層內(nèi)所有具有共同利益的相關(guān)者的信息交互共享的機(jī)制[2].
對(duì)我國(guó)等級(jí)保護(hù)體系而言,三層風(fēng)險(xiǎn)管理模型具有較好的借鑒意義.通過(guò)分析中國(guó)等級(jí)保護(hù)各環(huán)節(jié)的具體情況,將中國(guó)相關(guān)組織和部門(mén)分類(lèi)進(jìn)行層次劃分,形成從國(guó)家到地方整個(gè)體系的有機(jī)聯(lián)動(dòng).這將更好實(shí)現(xiàn)體系中安全保護(hù)的持續(xù)改善,以及進(jìn)一步落實(shí)等級(jí)保護(hù)中各個(gè)環(huán)節(jié)的職能分工,并助力構(gòu)建中國(guó)等級(jí)保護(hù)“層層有人管,層層有人監(jiān)”的管理體系.
根據(jù)《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》的規(guī)定,等級(jí)保護(hù)工作主要分為5個(gè)環(huán)節(jié):定級(jí)、備案、建設(shè)整改、等級(jí)測(cè)評(píng)和監(jiān)督檢查.其中定級(jí)環(huán)節(jié)是首要環(huán)節(jié),可以梳理行業(yè)信息、數(shù)量和保護(hù)的重點(diǎn);建設(shè)整改是落實(shí)安全等級(jí)保護(hù)的關(guān)鍵,通過(guò)整改要使相應(yīng)信息系統(tǒng)達(dá)到相應(yīng)等級(jí)的基本保護(hù)能力;等級(jí)測(cè)評(píng)是借助于第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)來(lái)檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)安全建設(shè)整改工作的成效,判斷是否達(dá)標(biāo);監(jiān)督檢查是公安機(jī)關(guān)等信息安全職能部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作,維護(hù)重要信息系統(tǒng)安全[1,3].
信息系統(tǒng)定級(jí)工作按照“自主定級(jí)、專(zhuān)家評(píng)審、主管部門(mén)審批、公安機(jī)關(guān)審核”的原則進(jìn)行.定級(jí)工作主要包括:確定定級(jí)對(duì)象、確定信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級(jí)、組織專(zhuān)家評(píng)審、主管部門(mén)審批、公安機(jī)關(guān)審核,具體按照《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)重要信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)工作的通知》(公通字[2007]861號(hào))要求執(zhí)行.備案工作包括信息系統(tǒng)備案、受理、審核和備案信息管理等工作,信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)使用單位和受理備案的公安機(jī)關(guān)按照《信息安全等級(jí)保護(hù)備案實(shí)施細(xì)則》(公信安[2007]1360號(hào))的要求辦理信息系統(tǒng)備案工作[4].
信息系統(tǒng)的定級(jí)工作是等級(jí)保護(hù)工作的前提.準(zhǔn)確定級(jí)的前提是只有清楚掌握信息系統(tǒng)(包括信息網(wǎng)絡(luò))的業(yè)務(wù)類(lèi)型、應(yīng)用或服務(wù)范圍、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等基本情況,才能對(duì)等級(jí)保護(hù)對(duì)象受到破壞時(shí)所侵害的客體和對(duì)客體造成侵害的程度有精確的把握,從而準(zhǔn)確確定信息系統(tǒng)的保護(hù)等級(jí).從實(shí)施的情況來(lái)看,組織往往很難對(duì)自身系統(tǒng)的實(shí)際情況有正確的把握,從而在按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)定級(jí)的時(shí)候容易存在分歧.等級(jí)確定較高會(huì)增加保護(hù)難度和實(shí)施費(fèi)用等問(wèn)題;等級(jí)確定較低又會(huì)出現(xiàn)很多安全隱患.信息系統(tǒng)等級(jí)確定不準(zhǔn)確,將容易導(dǎo)致等級(jí)保護(hù)工作無(wú)法切實(shí)有效展開(kāi).
等級(jí)保護(hù)安全建設(shè)整改工作是使信息系統(tǒng)可以按照等級(jí)保護(hù)相應(yīng)等級(jí)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃和實(shí)施,能夠達(dá)到相應(yīng)等級(jí)的基本保護(hù)水平和保護(hù)能力.按照《管理辦法》、《信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》,參照《信息系統(tǒng)安全管理要求》、《信息系統(tǒng)安全工程管理要求》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,建立健全并落實(shí)符合相應(yīng)等級(jí)要求的安全管理制度.參照《信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)實(shí)施指南》、《信息系統(tǒng)通用安全技術(shù)要求》、《信息系統(tǒng)安全工程管理要求》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,建設(shè)信息系統(tǒng)安全保護(hù)技術(shù)措施[3-6].
從實(shí)施的情況來(lái)看,安全建設(shè)整改工作的難度在于確定相應(yīng)的安全管理制度和安全保護(hù)措施.而實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和參照標(biāo)準(zhǔn)是整體安全水平的準(zhǔn)則,無(wú)行業(yè)特色,無(wú)信息系統(tǒng)分類(lèi)保護(hù)規(guī)范.落實(shí)到具體各行各業(yè)中收縮性和擴(kuò)展性不足.如何能根據(jù)行業(yè)和組織自身實(shí)際情況確定改建方案,避免等級(jí)保護(hù)的遺漏,促進(jìn)安全建設(shè)整改環(huán)節(jié)的工作效率等亟待解決的問(wèn)題,是目前安全建設(shè)整改環(huán)節(jié)工作的重點(diǎn)之一.
信息系統(tǒng)按照《基本要求》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成后,運(yùn)營(yíng)使用單位應(yīng)當(dāng)選擇符合規(guī)定條件的測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu),定期對(duì)信息系統(tǒng)安全等級(jí)狀況開(kāi)展等級(jí)測(cè)評(píng)工作.通過(guò)測(cè)評(píng),掌握信息系統(tǒng)安全狀況、排查系統(tǒng)安全隱患和薄弱環(huán)節(jié),以及衡量安全保護(hù)管理措施和技術(shù)措施是否符合等級(jí)保護(hù)基本要求.中國(guó)現(xiàn)行的測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)分為3類(lèi):信息安全職能部門(mén)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)、行業(yè)性測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)以及地方性測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)[7].
從中國(guó)現(xiàn)行的測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)分類(lèi)來(lái)看,3種測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)都存在業(yè)務(wù)交叉情況,不利于全國(guó)范圍測(cè)評(píng)信息的匯總,以及對(duì)整個(gè)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理.這使得許多組織對(duì)現(xiàn)有的測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)信任度不夠,以至于涉及商業(yè)秘密等敏感信息的系統(tǒng)難以對(duì)其系統(tǒng)進(jìn)行全方位測(cè)評(píng).如何完善對(duì)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)自上而下的進(jìn)行監(jiān)督管理,完善對(duì)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的明確分工,進(jìn)一步提高測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)水平,可信度和行業(yè)知識(shí)水平等問(wèn)題顯得尤為突出.
備案單位按照《管理辦法》的相關(guān)要求,對(duì)等級(jí)保護(hù)工作落實(shí)情況進(jìn)行自查,掌握信息系統(tǒng)安全狀況、安全管理制度及技術(shù)措施的落實(shí)情況.行業(yè)主管部門(mén)對(duì)本行業(yè)、本部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo)檢查,達(dá)到重點(diǎn)督促、以點(diǎn)帶面的目的.公安機(jī)關(guān)對(duì)各運(yùn)營(yíng)使用單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,落實(shí)安全措施、落實(shí)安全責(zé)任、落實(shí)責(zé)任部門(mén)和人員[3].
中國(guó)現(xiàn)行的安全自查與監(jiān)察工作雖對(duì)各職能部門(mén)都有相應(yīng)的責(zé)任分工,但整個(gè)國(guó)家的自查和監(jiān)督檢查工作體系尚未健全.等級(jí)保護(hù)工作牽涉職能部門(mén)眾多,責(zé)任分工不夠明確,容易導(dǎo)致整個(gè)體系工作效率低.如何完善自查和監(jiān)督檢查體系模型,以達(dá)到“層層有人管,層層有人監(jiān)”的等級(jí)保護(hù)管理體系是目前工作的重點(diǎn)之一.
借鑒三層的風(fēng)險(xiǎn)管理模型,構(gòu)建了分層的等級(jí)保護(hù)管理模型,其結(jié)構(gòu)如圖1所示.該模型由三層構(gòu)成,以組織機(jī)構(gòu)為起點(diǎn),然后梳理與組織系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)有關(guān)的職能部門(mén),并進(jìn)行層次劃分.這樣的管理體系有助于不同的組織落實(shí)責(zé)任,完善管理體系,將信息系統(tǒng)按照業(yè)務(wù)和使命的不同進(jìn)行分類(lèi),提升等級(jí)保護(hù)各環(huán)節(jié)的工作效率和作用的發(fā)揮空間[8].
圖1 分層的等級(jí)保護(hù)管理模型結(jié)構(gòu)圖
2.2.1 三層管理體系的組織結(jié)構(gòu)
中國(guó)信息系統(tǒng)數(shù)量龐大,門(mén)類(lèi)眾多,雖大多數(shù)系統(tǒng)均不涉及國(guó)家秘密,但也需要一定程度的信息安全保護(hù).對(duì)于不同行業(yè)、不同業(yè)務(wù)類(lèi)型的信息系統(tǒng)可以采取分層的理念進(jìn)行管理.
針對(duì)很多組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及職能部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)而言,其組織和部門(mén)的責(zé)任分工往往是不明確的.將組織進(jìn)行分層,有利于加強(qiáng)組織自上而下的監(jiān)督管理,也有利于自下而上的信息實(shí)施、信息匯總和反饋,達(dá)到持續(xù)改善的目的.同時(shí),分層的組織結(jié)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)管理方面有著重要的作用.其結(jié)構(gòu)如圖2所示.
組織層:組織層是整個(gè)組織的核心,它提供整個(gè)組織的戰(zhàn)略決策,以使命或業(yè)務(wù)流程劃分職能部門(mén)等.組織應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)等級(jí)保護(hù)工作的小組以管理整個(gè)組織的安全等級(jí)保護(hù)工作.
部門(mén)層:部門(mén)層是整個(gè)組織的關(guān)鍵,它落實(shí)組織的戰(zhàn)略決策,以不同的業(yè)務(wù)或功能劃分系統(tǒng)等.部門(mén)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)等級(jí)保護(hù)工作的小組以負(fù)責(zé)部門(mén)及系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)相關(guān)工作,并完成系統(tǒng)信息匯總反饋,引導(dǎo)組織決策.
系統(tǒng)層:系統(tǒng)層是整個(gè)組織的基礎(chǔ),它執(zhí)行組織的戰(zhàn)略決策,落實(shí)安全保護(hù)措施等.系統(tǒng)內(nèi)從事管理、開(kāi)發(fā)、操作相關(guān)人員都應(yīng)納入信息安全保護(hù)范圍內(nèi),并統(tǒng)一由安全相關(guān)管理人員予以指導(dǎo),增強(qiáng)其安全及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),完成系統(tǒng)實(shí)際信息的匯總,反饋回部門(mén).
圖2 三層管理體系的組織結(jié)構(gòu)
2.2.2 基于剪裁指導(dǎo)的改建方案確定方法
改建方案包括安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施兩個(gè)方面,是組織進(jìn)行安全整改建設(shè)的實(shí)施準(zhǔn)則.改建方案的確定引入剪裁指導(dǎo),一方面能根據(jù)各行各業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行等級(jí)保護(hù);另一方面也能緩解組織在系統(tǒng)定級(jí)時(shí)的難度.剪裁的方法能將建立信息系統(tǒng)外圍安全操作環(huán)境的保護(hù)措施,變成更加經(jīng)濟(jì)可用的針對(duì)保護(hù)具體信息的安全的保護(hù)措施.這不僅能節(jié)省信息系統(tǒng)安全整改的費(fèi)用,也能使得等級(jí)保護(hù)在實(shí)際的操作過(guò)程中變得更加可行.基于剪裁指導(dǎo)的改建方案確定的主要流程如圖3所示.
圖3 基于剪裁指導(dǎo)的改建方案確定流程
初始基本標(biāo)準(zhǔn):初始基本標(biāo)準(zhǔn)為《信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》中所描述的標(biāo)準(zhǔn),組織根據(jù)系統(tǒng)所確定等級(jí)對(duì)應(yīng)選擇相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn).
部門(mén)擴(kuò)充:部門(mén)根據(jù)自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)際情況和行業(yè)情況選擇是否選擇擴(kuò)充、增強(qiáng)安全控制標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)充和增強(qiáng)控制部分可以從更高級(jí)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)中選擇,也可以借鑒其他組織機(jī)構(gòu)成功應(yīng)用的新措施等.
組織剪裁:組織發(fā)起適當(dāng)修改的剪裁過(guò)程,使確定的安全保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)更加符合組織功能,更加體現(xiàn)行業(yè)特色,以達(dá)到理想的保護(hù)能力和保護(hù)水平.
審批及備案:執(zhí)行審批備案的機(jī)構(gòu)為組織的上級(jí)行業(yè)組織機(jī)構(gòu)和國(guó)家有關(guān)安全機(jī)構(gòu).審批工作主要是對(duì)組織所確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核,判定其是否符合實(shí)際需求,是否符合當(dāng)前社會(huì)環(huán)境,以及是否符合相關(guān)法律法規(guī)等.
2.2.3 基于行業(yè)劃分的測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)體系
對(duì)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)劃分,首先應(yīng)該對(duì)全國(guó)實(shí)施等級(jí)保護(hù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行基于行業(yè)的分類(lèi),然后根據(jù)分類(lèi)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立相應(yīng)的測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu).這種劃分方式使得不同的測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)具備不同行業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí),這樣不僅使得測(cè)評(píng)過(guò)程能針對(duì)行業(yè)特色進(jìn)行測(cè)評(píng),而且也能方便行業(yè)內(nèi)部測(cè)評(píng)信息的匯總和測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理.基于行業(yè)劃分的測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)體系如圖4所示.
圖4 基于行業(yè)劃分的測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)體系
職能部門(mén)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu):此類(lèi)機(jī)構(gòu)屬于行業(yè)內(nèi)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),對(duì)行業(yè)下屬的地方性測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,并匯總掌握行業(yè)內(nèi)的測(cè)評(píng)情況,根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)對(duì)工作方針做出調(diào)整,同時(shí)將相關(guān)情況反饋給國(guó)家相關(guān)部門(mén)以引導(dǎo)決策.
地方性測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu):此類(lèi)機(jī)構(gòu)屬于測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)體系的基礎(chǔ),散布于全國(guó)各地,方便為行業(yè)內(nèi)的信息系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)評(píng)工作,并收集整理行業(yè)內(nèi)的實(shí)際測(cè)評(píng)情況,反饋回職能部門(mén)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)以持續(xù)改善測(cè)評(píng)工作.
2.2.4 以公安機(jī)關(guān)為核心的監(jiān)督檢查體系
在自查與監(jiān)督檢查工作都有明確的責(zé)任分工后,應(yīng)該對(duì)整個(gè)體系進(jìn)行完善,對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)涉及的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行體系化,落實(shí)其上下層關(guān)系,從而使中國(guó)等級(jí)保護(hù)管理體系達(dá)到“層層有人管,層層有人監(jiān)”的目標(biāo).
以公安機(jī)關(guān)為核心的監(jiān)督檢查體系結(jié)構(gòu)如圖5所示,圖中的箭頭表示監(jiān)督檢查的控制流向.該體系將測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管范圍,有助于完善測(cè)評(píng)體系.在等級(jí)保護(hù)實(shí)施的同時(shí),應(yīng)該建立健全相關(guān)的法律法規(guī),配合監(jiān)督檢查,以促使中國(guó)信息安全管理體系的完善.
圖5 監(jiān)督檢查體系
毫無(wú)疑問(wèn),等級(jí)保護(hù)是國(guó)家有關(guān)部門(mén)具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的戰(zhàn)略措施,它的實(shí)施對(duì)中國(guó)的信息安全建設(shè)具有非常重大的意義.從總體上看,中國(guó)等級(jí)保護(hù)工作尚處于初級(jí)階段,基礎(chǔ)薄弱,水平不高,存在許多亟待解決的問(wèn)題.通過(guò)對(duì)中國(guó)等級(jí)保護(hù)工作各環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀分析解讀,借鑒分層的風(fēng)險(xiǎn)管理模型對(duì)中國(guó)的信息安全等級(jí)保護(hù)體系進(jìn)行了層次化的結(jié)構(gòu)劃分,并將這種劃分方法應(yīng)用到組織管理、測(cè)評(píng)體系建設(shè)和監(jiān)督檢查體系建設(shè)中.這能促進(jìn)中國(guó)等級(jí)保護(hù)體系規(guī)范化、結(jié)構(gòu)化提升,為等級(jí)保護(hù)工作進(jìn)一步開(kāi)展奠定基礎(chǔ).同時(shí),對(duì)定級(jí)工作和整改方案的確定的指導(dǎo)還有待完善,自查與監(jiān)督檢查體系的構(gòu)建還有進(jìn)一步的探討余地.針對(duì)系統(tǒng)互聯(lián)安全、隱私控制、云計(jì)算、移動(dòng)安全和安全運(yùn)維等新領(lǐng)域的等級(jí)保護(hù)措施和評(píng)估體系的完善也是亟待解決的問(wèn)題.
[1]公安部信息安全等級(jí)保護(hù)評(píng)估中心.信息安全等級(jí)測(cè)評(píng)師培訓(xùn)教程(中級(jí))[M].北京:電子工業(yè)出版社,2011:33-60.
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重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2014年2期