產(chǎn)業(yè)升級要“選馬”，更要“賽馬”

葛豐

國家發(fā)改委近日發(fā)布《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄？（征求意見稿）》。按照財稅政策，西部進(jìn)入目錄的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

這一目錄充分體現(xiàn)出中央政府運(yùn)用財稅手段，助推西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級的決心與誠意。至于其效果如何，則無疑要看西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局能否如預(yù)想的那樣，因時因地地根據(jù)各自能源、資源、勞動力等稟賦結(jié)構(gòu)決定的比較優(yōu)勢，漸進(jìn)式地實現(xiàn)本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升遷優(yōu)化。

政府主導(dǎo)編制鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄有其內(nèi)在合理性和必要性。市場無法自發(fā)解決外部性補(bǔ)償?shù)取笆ъ`”問題，政府應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、扶植產(chǎn)業(yè)升級，以及實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化等方面，起到積極的“增長甄別與因勢利導(dǎo)”作用。

中國顯著的地區(qū)差距其實也在一定程度上印證了市場自發(fā)力量的局限性，這主要體現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)起飛初始階段，東部沿海巨大的區(qū)位優(yōu)勢吸引外資在不受干預(yù)的情況下集中選址，而這種差異又在收益遞增機(jī)制作用下，不斷引致產(chǎn)業(yè)、資金、人才、技術(shù)集聚東部沿海地區(qū)，由此造成中國不同區(qū)域之間，在交通運(yùn)輸、資本存量等先天性差距基礎(chǔ)上，進(jìn)一步呈現(xiàn)出技術(shù)效率差距越拉越大的失衡態(tài)勢。

這其實也正是為什么中央自本世紀(jì)初起相繼提出西部、中部，以及東北地區(qū)等老工業(yè)基地開發(fā)振興戰(zhàn)略的主要原因所在。迄今為止，這些戰(zhàn)略通過對市場機(jī)制適當(dāng)補(bǔ)充與及時完善，較為成功地迅速撬動了后發(fā)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)，以及先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等市場力量往往“失靈”的起飛條件準(zhǔn)備工作，由此再加之東部地區(qū)在資本深化邁過拐點后，因市場機(jī)制倒逼也開始逐漸形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移內(nèi)在需求，兩廂匯合后的結(jié)果就是，近年其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速開始超過，并且幅度越來越大地快于東部沿海地區(qū)。

由此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展中充分體現(xiàn)政府調(diào)節(jié)和指導(dǎo)作用，是中國國情的現(xiàn)實需要。但是，由于強(qiáng)政府模式長期存在，為此有必要多持一份小心與警覺。譬如以西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)為例，前文所述鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄醞釀時間長達(dá)四年，而這份審慎本身就表明，伴隨我國市場機(jī)制在資源配置過程中日益占據(jù)支配性地位，就連相關(guān)政府部門自身也在不斷深入地認(rèn)識到，市場機(jī)制是產(chǎn)業(yè)升級的前提性安排，政府在對產(chǎn)業(yè)前景進(jìn)行判斷時，必須清醒預(yù)判到自身在信息、知識乃至激勵等方面同樣存在不及市場的局限性，因此其所施行的“選馬”，不僅在手段上只是市場化“賽馬”的補(bǔ)充，更重要的是，這種“選馬”終究是服務(wù)于“賽馬”的。endprint