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    實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè) 提高勞動者的幸福感

    2014-05-06 07:12:59吳可立
    唯實 2014年1期
    關(guān)鍵詞:勞動者農(nóng)民工勞動

    吳可立

    實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè) 提高勞動者的幸福感

    吳可立

    近年來,我國實施了一系列積極的就業(yè)政策,就業(yè)格局發(fā)生了翻天覆地的變化,取得了令人矚目的成就。但伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,我國就業(yè)質(zhì)量的提高卻明顯滯后,這不僅嚴重阻礙了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和民生幸福工程的進程,更嚴重挫傷了勞動者的幸福感。如何推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè),提高勞動者的幸福感是擺在我們面前的重大課題。

    一、就業(yè)質(zhì)量不高的現(xiàn)象非常突出

    從當前的情況看,就業(yè)質(zhì)量不高突出表現(xiàn)為:

    勞動報酬偏低,尚未形成合理的增長機制。從宏觀層面看,近幾年我國勞動報酬在初次分配中的比重不斷下降,工資性收入的增長明顯低于GDP和財稅收入的增長;從微觀層面看,一些企業(yè),特別是勞動密集型企業(yè)的職工工資往往以低工資標準為基礎(chǔ)工資,再加超時加班工資為綜合工資,嚴重扭曲了正常的工資確定機制。因此,據(jù)抽樣調(diào)查顯示,有69.2%的職工認為工資待遇偏低,感到不滿意。

    勞動時間長,工作壓力大。根據(jù)國家規(guī)定職工每周工作時間40小時,加上加班時間,每周不超過8小時,合計48小時。江蘇第六次人口普查情況反映,全省各行各業(yè)就業(yè)人員周平均工作時間就為46.05小時,一線生產(chǎn)性企業(yè)的職工工作時間則更長。從行業(yè)看,建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè),均超過了48小時;從地區(qū)看,常州、無錫、蘇州、均超過48小時。超時工作使勞動者缺少必要的休閑和娛樂,失去對工作的熱情,甚至產(chǎn)生抵抗情緒。

    職工流動性大,就業(yè)穩(wěn)定性差。企業(yè)普遍缺乏人力資源規(guī)劃和儲備,缺乏人文關(guān)懷。職工也缺乏對企業(yè)的歸屬感和認同感。據(jù)2012年清華大學(xué)社會學(xué)系與大眾網(wǎng)研究中心聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)民工就業(yè)趨勢報告》,農(nóng)民工每份工作持續(xù)時間由2000年3.8年,下降到2008年的1.4年。

    培養(yǎng)使用缺失,職業(yè)發(fā)展前景暗淡。不少企業(yè)沒有履行對職工教育培訓(xùn)的義務(wù),普遍存在“重使用,輕培養(yǎng)”的現(xiàn)象,職工缺少職業(yè)能力提升的機會,沒有正常的向上流動渠道,高校畢業(yè)生“學(xué)非所用”問題突出,造成就業(yè)后無法在工作崗位發(fā)揮所學(xué)技能,施展特長優(yōu)勢,直接影響“自我”發(fā)展。

    就業(yè)歧視嚴重,勞動者權(quán)益保護有待加強。除了在就業(yè)招聘過程中仍存在性別、學(xué)歷、地域、年齡等方面的就業(yè)歧視外,當前最突出的問題是勞動者受編內(nèi)和編外、城市和農(nóng)村、固定工和勞動派遣工的影響,在工資待遇、社會保障等勞動權(quán)益上存在明顯差別,同工不同酬、同工不同權(quán)的問題突出。侵害勞動者權(quán)益的行為時有發(fā)生,據(jù)江蘇勞動保障監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)計,2012年全省受理勞動保障違法案件51893件,比2002年(21778件)增長138.3%。

    缺乏相應(yīng)的社會保障。近年來我國社保覆蓋面迅速擴大,取得了長足進步,但已成為城市就業(yè)一個特殊群體,農(nóng)民工的社會保障水平堪憂。據(jù)2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測報告顯示,雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費、工傷保險費、醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費和生育保險費的比例,僅為14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%。

    二、實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的目標及措施

    面對我國就業(yè)質(zhì)量不高的狀況,我們必須有針對性地提出階段性奮斗目標,采取相應(yīng)的措施,加以改進和完善,從而實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

    要大力改善就業(yè)環(huán)境,提供更多的優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。中國是世界上人口最多的國家,讓廣大勞動者有充分就業(yè)的機會始終是一個不容忽視的大問題,因此在推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的同時,保持就業(yè)規(guī)模的穩(wěn)定在任何時候都不能放松。一是在促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時保持社會就業(yè)率在70%;二是在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同時優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu),由目前的“二、三、一”就業(yè)結(jié)構(gòu)向“三、二、一”轉(zhuǎn)變;三是要加大對就業(yè)的投入,特別是要加大對勞動者創(chuàng)業(yè)的扶持,投入結(jié)構(gòu)由原來的各種安置型就業(yè)為主向扶持創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

    推進收入與分配制度改善,促進勞動者報酬合理增長。勞動報酬是衡量就業(yè)質(zhì)量高低最直觀重要的因素,當前勞動報酬低是勞動者對就業(yè)質(zhì)量不滿意最突出的問題,必須加以改進。一是要通過收入分配制度改革,提高工資性收入在國民收入分配中的比重;二是要堅持“兩個同步”的原則,建立工資正常增長機制,開展工資集體協(xié)商制,確立經(jīng)營者收入與一線職工工資的合理比例,推動收入分配向一線職工傾斜;三要建立低工資收入者保護機制,根據(jù)GDP、CPI增長情況,及時合理調(diào)整最低標準;四要規(guī)范用工行為消除同工不同酬的不合理現(xiàn)象。

    加強職業(yè)技能培訓(xùn),顯著提升勞動者就業(yè)技能。

    技能是立身之本,勞動者只有掌握了一門甚至多門熟練的職業(yè)技能,才能從根本上實現(xiàn)有尊嚴和體面的勞動,也才能有良好的職業(yè)發(fā)展前景。要按照“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人,就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”總體要求,使每個在崗勞動者都能得到一次能力提升培訓(xùn)。到2020年爭取每萬名勞動者中擁有高技能人才600人。一是重點抓好就業(yè)培訓(xùn)。加快建立城鄉(xiāng)普惠的培訓(xùn)補貼制度,重點面向高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和退役軍人四個群體,使每個有就業(yè)愿望的勞動者都能得到一次就業(yè)培訓(xùn)。二是大力開展崗前培訓(xùn)。完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度,發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)工作中的主體作用,按照“先培訓(xùn)、后上崗”的原則,結(jié)合崗位技能要求,對新錄用及轉(zhuǎn)崗的職工,開展以基本技能和從業(yè)素質(zhì)為主要內(nèi)容的崗前培訓(xùn),積極推行就業(yè)準入制度。對符合企業(yè)崗前培訓(xùn)條件的,給予企業(yè)相應(yīng)的培訓(xùn)費補貼;對建立新型學(xué)徒制度的企業(yè),給予企業(yè)和培訓(xùn)單位職業(yè)培訓(xùn)補貼。全面開展大學(xué)生就業(yè)見習(xí),依托經(jīng)省認定的就業(yè)見習(xí)單位,為符合條件的本省籍高校畢業(yè)生提供就業(yè)見習(xí)崗位并按照不低于每人每月500元的標準給予生活補助。三是全面加強在崗培訓(xùn)。引導(dǎo)企業(yè)通過在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、崗位練兵等形式,加快提升在崗職工的技能水平。積極推行企業(yè)在職職工就讀職業(yè)學(xué)校的彈性學(xué)制、學(xué)分制政策,對于完成規(guī)定培訓(xùn)課程和學(xué)時并取得國家職業(yè)資格證書后,可以獲得職業(yè)院校畢業(yè)證書。對企業(yè)組織職工參加技能提升培訓(xùn)和技能鑒定,分別按照職工當年獲得國家職業(yè)資格證書的相應(yīng)技能等級,從就業(yè)專項資金中給予企業(yè)和個人培訓(xùn)費補貼。使每個在崗勞動者都能得到一次能力提升培訓(xùn)。大力推行企業(yè)待遇水平與技能水平相掛鉤的做法,鼓勵職工通過提升技能水平增加工資性收入。

    全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類群體就業(yè),推動城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。城鄉(xiāng)就業(yè)一體化是實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的重要表現(xiàn)。要努力做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作?!笆濉逼陂g,高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力年均新增25萬人以上、就業(yè)困難人員及時就業(yè)。一是加快健全平等就業(yè)制度。創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境、消除就業(yè)歧視,制定政策并采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和幫助。規(guī)范用工單位用人和職業(yè)介紹機構(gòu)中介活動行為,在勞動者性別、民族、地域等問題上不得進行就業(yè)歧視,向全體勞動者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件。二是全力促進重點群體就業(yè)。堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位,繼續(xù)實施崗位拓展、就業(yè)服務(wù)與援助、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,突出抓好就業(yè)見習(xí)和基層公益性崗位開發(fā),建立健全實名制管理統(tǒng)計制度,千方百計拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道和創(chuàng)業(yè)空間,引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)和城鄉(xiāng)基層就業(yè),確保困難家庭高校畢業(yè)生及時就業(yè)。把幫扶城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)作為優(yōu)先目標,制定公益性崗位開發(fā)管理使用辦法,擴大就業(yè)困難人員認定范圍,創(chuàng)新公益性崗位安置方式,及時落實各項優(yōu)惠扶持政策,確保城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員及時就業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè),完善技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和勞動維權(quán)三位一體工作機制,全面推行農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助制度,有效落實職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎補政策。三是重點保障農(nóng)民工就業(yè)。依法保障農(nóng)民工同工同酬、同城同權(quán),進一步健全農(nóng)民工工資支付保障機制,建立工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、工程總承包企業(yè)負責解決分包企業(yè)欠薪責任制度,定期組織開展清理農(nóng)民工工資拖欠問題專項行動。建立農(nóng)民工勞動爭議快調(diào)快裁的綠色通道和全省聯(lián)動舉報投訴中心,推進窗口、電話、網(wǎng)絡(luò)三位一體的舉報投訴渠道建設(shè),積極為農(nóng)民工提供高效便捷的維權(quán)服務(wù)。全力推進農(nóng)民工參加各項社會保險,切實做好農(nóng)民工社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。加快推進戶籍制度改革,鼓勵和支持符合條件的農(nóng)民工落戶城市;著力幫助農(nóng)民工享受平等的教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù),促進農(nóng)民工盡快融入城市。

    全力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,增強勞動者就業(yè)穩(wěn)定性。和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的前提條件。要全面實施勞動合同制度,積極開展形式多樣的和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動,強化對勞動關(guān)系運行的全程監(jiān)測,努力保持勞動關(guān)系總體穩(wěn)定。到2015年,規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率保持在98%以上,其中1年以上中長期勞動合同簽訂率達60%以上;建工會企業(yè)集體合同簽訂率從目前的90%左右提升到95%以上,勞動者就業(yè)穩(wěn)定性進一步提高。一是提高勞動合同履行質(zhì)量。綜合運用多種手段,著力規(guī)范勞動合同的訂立、履行、變更、解除、終止等行為,重點提高建筑行業(yè)、小微企業(yè)、農(nóng)民工以及勞務(wù)派遣勞動者的勞動合同簽訂率,提高各類企業(yè)勞動合同的續(xù)訂率,提高中長期勞動合同的簽訂率,保障勞動者的就業(yè)權(quán)利,增強勞動者的職業(yè)安全感。加大協(xié)調(diào)集體勞動關(guān)系的工作力度,推動用人單位和勞動者開展對話和增進合作,不斷增強集體協(xié)商制度實效性,擴大集體合同制度覆蓋面,做到建制形式、覆蓋范圍、要約形式和協(xié)商內(nèi)容“四個靈活”,實現(xiàn)企業(yè)協(xié)商與行業(yè)(區(qū)域)協(xié)商同步推進。二是完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。以“運行實體化、資源社會化、工作長效化”為方向,著力完善勞動行政部門、工會和企業(yè)方面代表共同參與的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制,創(chuàng)新三方機制組織形式和工作模式,發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機制在擬訂勞動標準、調(diào)節(jié)收入分配、促進集體協(xié)商等方面的獨特作用,深化和諧勞動關(guān)系企業(yè)和工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動,將創(chuàng)建范圍由大企業(yè)向中小企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)和民辦非企業(yè)單位發(fā)展,創(chuàng)建主體由單個企業(yè)向加工制造、餐飲服務(wù)、紡織服裝等行業(yè)和社區(qū)、樓宇和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域發(fā)展,創(chuàng)建主題由基本權(quán)益向體面勞動延伸。三是加強對勞動者的安全和保護力度。指導(dǎo)和督促企業(yè)依法建立健全勞動規(guī)章制度,幫助企業(yè)不斷提高人力資源管理水平,加強對職工的人文關(guān)懷,進一步完善勞動定額標準,嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生標準,嚴格落實國家規(guī)定的工時制度和特殊工時的管理規(guī)定,加強對女職工和未成年工的特殊保護,依法安排勞動者休息休假,進一步提升勞動者的就業(yè)質(zhì)量。

    大力扶持自主創(chuàng)業(yè),提升勞動者就業(yè)層次。鼓勵創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的重要途徑。要通過政策引導(dǎo)和服務(wù)提升,全面激發(fā)城鄉(xiāng)勞動者的創(chuàng)業(yè)熱情,挖掘他們的創(chuàng)業(yè)潛能,使其勇于投身到經(jīng)濟發(fā)展的洪流中?!笆濉逼陂g,每年扶持15萬名城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè),其中農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)3萬人,帶動80萬名勞動者就業(yè)。一是落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。強化完善并落實現(xiàn)行的稅費減免、社保補貼、小額擔保貸款等創(chuàng)業(yè)扶持政策。進一步擴大城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持引導(dǎo)資金規(guī)模,加大創(chuàng)業(yè)租金補貼、運營經(jīng)費補貼和成功創(chuàng)業(yè)獎勵的扶持力度。探索建立市場化運營模式,全方位提供創(chuàng)業(yè)信貸支持,增加小額貸款擔?;鹨?guī)模,提高貸款額度,降低反擔保門檻,并按照創(chuàng)業(yè)項目給予相應(yīng)比例的貸款貼息。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地在落實創(chuàng)業(yè)扶持政策中的重要作用,制定實體在孵企業(yè)的扶持引導(dǎo)政策和具體操作辦法,形成項目入園、政策到戶的創(chuàng)業(yè)幫扶機制。二是健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。在南京等六個城市被評為國家級創(chuàng)業(yè)型城市的基礎(chǔ)上,適時開展第二批國家級創(chuàng)業(yè)型城市推薦工作,啟動新一輪省級創(chuàng)業(yè)型城市和創(chuàng)業(yè)型縣區(qū)創(chuàng)建工作。進一步加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點機構(gòu)和實訓(xùn)基地、公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè),調(diào)動社會各方面建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)的積極性,在全省建立100個省級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。以提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力為重點,加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資和創(chuàng)業(yè)咨詢管理隊伍建設(shè),為有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者提供免費的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù),規(guī)范創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)流程和標準。依托各級公共就業(yè)服務(wù)平臺,建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心,力爭做到省、市、縣、鄉(xiāng)(街道)全覆蓋,為全民創(chuàng)業(yè)提供最快捷和方便的服務(wù)。三是提高創(chuàng)業(yè)層次。提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量,促進更多的勞動者從生存型創(chuàng)業(yè)向機會型創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。深入開展“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”,重點促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。同時,鼓勵和幫助一批高學(xué)歷人才在本地創(chuàng)業(yè),引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,促進社會經(jīng)濟發(fā)展的多贏局面。

    加強就業(yè)服務(wù)能力建設(shè),帶動就業(yè)工作邁上新臺階。完善的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的堅實保障。要努力構(gòu)建從省到村、五級貫通、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高服務(wù)能力和服務(wù)水平,實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)均等化。一是要加強人力資源市場建設(shè),按照建立統(tǒng)一、規(guī)范和靈活的人呼資源市場的要求,整合就業(yè)和人才市場的資源,重點推進公共就業(yè)(人才)服務(wù)政策、服務(wù)流程、服務(wù)標準的統(tǒng)一,統(tǒng)籌組織指導(dǎo)各類公共就業(yè)(人才)服務(wù)實體開展服務(wù)活動。二是夯實基層平臺就業(yè)服務(wù)能力。堅持公益性質(zhì)、政府主辦、屬地管理原則,健全街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺,提升“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)水平。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺應(yīng)按照6000名服務(wù)對象配備1名工作人員,每個社區(qū)、村應(yīng)至少配備1名專職工作人員,全面實現(xiàn)服務(wù)平臺機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費、制度、工作“六到位”。統(tǒng)一機構(gòu)名稱和標志標識,規(guī)范工作職能和業(yè)務(wù)流程,推進就業(yè)服務(wù)制度化、規(guī)范化建設(shè),確保城鄉(xiāng)居民能夠就近享受到勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)。三是推進公共就業(yè)服務(wù)信息化。按照“金保工程”二期建設(shè)總體要求,實行統(tǒng)一規(guī)劃,整體推進,建立健全以城市為核心、覆蓋城鄉(xiāng)、直達到村的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化,并逐步建立覆蓋全省的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。建立全省統(tǒng)一、實名制的就業(yè)失業(yè)登記管理信息系統(tǒng),記載勞動者就業(yè)與失業(yè)狀況、接受公共就業(yè)人才服務(wù)等情況,勞動者憑《就業(yè)失業(yè)登記證》跨地區(qū)享受規(guī)定的相關(guān)就業(yè)扶持政策。完善公共就業(yè)信息服務(wù)制度,加強就業(yè)信息收集、匯總和發(fā)布,不斷擴展就業(yè)信息覆蓋范圍,做到“一點登陸、全省查詢”。在人員流動量較大的車站、碼頭設(shè)立電子顯示屏,運用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、12580求職通手機等媒體,提供便捷的互動服務(wù)。

    (作者系江蘇省人力資源與社會保障廳原副廳長)

    責任編輯:浩 宇

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