江蘇居民收入倍增：戰(zhàn)略聚焦與政策聚力

肖衛(wèi)東 孫文華

江蘇居民收入倍增：戰(zhàn)略聚焦與政策聚力

肖衛(wèi)東 孫文華

大力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，是擴內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略基點的重要支撐，是不斷增進民生福祉、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的核心內(nèi)容，也是江蘇全面推進“兩個率先”的根本出發(fā)點和落腳點。自2011年6月省委、省政府印發(fā)《關(guān)于實施居民收入倍增計劃的意見》以來，隨著國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境的大調(diào)整大變動，計劃實施的時序進度面臨著一些新情況新問題，需要引起我們的高度重視并采取積極有效的措施加以解決。

一、實施居民收入倍增計劃是保障和改善民生的硬任務(wù)、硬指標，但近幾年江蘇居民收入增速象步緩行，有可能拖累七年倍增計劃的實現(xiàn)

2011年6江蘇研究制定了《關(guān)于實施居民收入倍增計劃的意見》，同年11月召開的省第十二次黨代會又明確提出：以2010年為基數(shù)，剔除價格因素，確保2017年全省居民收入實現(xiàn)倍增。這一要求也被列入新修訂的《全面建成小康社會指標體系》之中。要實現(xiàn)七年收入倍增目標，需年均達到10.4%的增長。但2011年、2012年全省城鄉(xiāng)居民收入扣除物價上漲因素分別增長9.2%、11.9%和9.9%、10.1%；今年上半年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比名義增長9%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入同比名義增長11%，而居民消費價格同比上漲2%?？梢姡?011年農(nóng)村居民收入增幅超出10.4%外，其余實績均有虧欠。同時，我們還要看到，國際金融危機的影響仍在持續(xù)發(fā)酵，世界經(jīng)濟復(fù)蘇之路曲折多變；國內(nèi)外經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整與周期性調(diào)整雙重疊加，經(jīng)濟下行壓力仍然不可小視。在如此嚴峻復(fù)雜的宏觀環(huán)境下，要保持城鄉(xiāng)居民收入兩位數(shù)的增長，以確保七年倍增目標的如期實現(xiàn)，難度之大不言而喻。

二、創(chuàng)業(yè)富民，即鼓勵創(chuàng)業(yè)以增加居民經(jīng)營性收入應(yīng)該成為江蘇實施居民收入倍增計劃優(yōu)先推進的戰(zhàn)略重點

江蘇居民收入倍增計劃所明確的“十條舉措”，總體上是圍繞增加居民工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入來展開的，通常概括為就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民、社保安民、投資興民。在這四大重點工作中，我們認為創(chuàng)業(yè)富民是最需要從戰(zhàn)略高度加以重視的，可以逐步發(fā)揮四兩撥千斤的作用，對其他三項重點工作形成漸進性戰(zhàn)略支撐。深層次原因在于：

1.大幅度增加工資性收入雖然有必要但實際不易實施

“有必要”，主要是基于兩個方面考慮：一是不斷提高勞動報酬占初次分配的比重，是我國“十二五”時期的重要任務(wù)，也是對我國作為發(fā)展中國家長期以來通過低成本優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟的一次“模式校正”。二是就江蘇而言，自2000年以來，有8年時間全省企業(yè)職工實際平均工資增長率低于全社會實際勞動生產(chǎn)率增速。因此，提高工資收入如果是短期恢復(fù)性增長具有一定的必要性。

“實際不易實施”，主要是基于三個方面考慮：一是工資性收入增長必須建立在勞動生產(chǎn)率水平提高的基礎(chǔ)之上，否則，如果硬性提高企業(yè)職工工資水平，勢必會削弱企業(yè)的市場競爭力特別是國際競爭力，最終導(dǎo)致大量企業(yè)倒閉和失業(yè)人數(shù)迅速增加。近幾年人工成本的迅速攀升導(dǎo)致不少外企撤離中國的現(xiàn)象就充分說明了這一問題。如果大幅度提高財政供養(yǎng)人員工資水平，勢必會加大財政支出壓力，同時還會引發(fā)各類社會爭議。二是增加工資性收入，雖說有工資協(xié)商制度為保障，但其主動權(quán)更多掌握在企業(yè)家手中，在可以預(yù)見的相當長時間內(nèi)，也難以內(nèi)生事實上的平等談判機制?，F(xiàn)實生活中，工人“不敢談”、企業(yè)主“不愿談”的現(xiàn)象普遍存在。三是統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2000年以來的13年間，江蘇全省企業(yè)實際平均工資年均增長率為11.61%，全社會實際勞動生產(chǎn)率增速年均為12.02%，相差僅有0.41個百分點。企業(yè)勞動報酬的增長與全社會勞動生產(chǎn)率的提高兩者之間的差距并不如我們想象的那么大。同時考慮到近一個時期全國近半以上中小企業(yè)面臨人工成本攀升、原材料價格上漲等困難，大幅上調(diào)全省企業(yè)職工工資難以獲取市場經(jīng)濟內(nèi)在運行規(guī)律的邏輯支撐。

2.轉(zhuǎn)移性收入是既有財政收入的再分配，不宜增長過快

2012年江蘇人均地區(qū)生產(chǎn)總值水平大體相當于全球上中等收入國家水平，但未富之時早已進入老齡化社會。2000年江蘇60歲及以上老人為922.15萬人，占戶籍人口16.2%；2011年底占比提高到17.4%；預(yù)計到2015年占比將達19%，未來20年內(nèi)這一比例將高達三成。如果在這一階段過快提高轉(zhuǎn)移性收入水平，不僅加大原本就捉襟見肘的社保支付壓力，而且容易弱化少數(shù)人勤勞致富的熱情和愛崗敬業(yè)的責任。

3.財產(chǎn)性收入是居民收入的重要組成部分，但目前在城鄉(xiāng)居民收入中占比最?。ǚ謩e為2%、5%左右），宜于維持其漸進性增長

通常情況下，賴以形成財產(chǎn)性收入的動產(chǎn)、不動產(chǎn)往往與工資性收入、經(jīng)營性收入等背后的資本積累能力成正相關(guān)關(guān)系。另外，根據(jù)學者研究，財產(chǎn)性收入在居民收入中占比過大，或者居民對此過于熱衷，極易形成經(jīng)濟泡沫，引發(fā)并放大經(jīng)濟波動。1929年美國股市投資過度直接引發(fā)世界經(jīng)濟危機，就是一個典型例證。

4.經(jīng)營性收入的提高有賴于人民群眾自主創(chuàng)業(yè)，只有越來越多的人選擇自主創(chuàng)業(yè)并通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，才能直接或間接支撐工資性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入的可持續(xù)增長。

這是實現(xiàn)居民收入倍增必須緊緊抓住的“牛鼻子”?！笆晃濉逼陂g，江蘇城鎮(zhèn)居民收入保持了年均13.2%的名義增速，其中經(jīng)營性收入年均名義增速達19.6%，其他三項收入增速在12%～14.8%之間，經(jīng)營性收入的快速增長成為城鎮(zhèn)居民收入保持較快增速的重要基礎(chǔ)。另外，從2012年江蘇與浙江城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)占比分析看，兩省工資性收入占比大致相當，轉(zhuǎn)移性收入占比浙江遠低于江蘇，江蘇收入不及浙江的主要原因在經(jīng)營性收入占比以及與之相關(guān)的財產(chǎn)性收入占比兩項。造成這一差距的根本原因在于：江蘇7900多萬常住人口中私營企業(yè)登記戶數(shù)131.3萬戶、個體工商戶352.8萬戶，每萬人中僅擁有私營企業(yè)166戶、個體工商戶446戶，而浙江5400多萬常住人口中私營企業(yè)登記戶數(shù)為108萬戶（其中省外30多萬戶）、個體工商戶達825萬戶（其中省外浙商600多萬戶），每萬人中擁有私營企業(yè)200戶、個體工商戶1528戶，分別是江蘇的1.2倍和3.4倍。

三、解放思想、更新觀念，更大力度激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)巨大潛力

七年收入倍增的重中之重在于增加經(jīng)營性收入，在于鼓勵全民創(chuàng)業(yè)；鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵在于增強改革創(chuàng)新的銳氣，勇于摒棄束縛手腳的陳舊觀念，以思想的大解放激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情、釋放全民創(chuàng)業(yè)的潛能。

進一步解放思想，就是要尊重人民群眾的歷史主體地位，大膽開放投資領(lǐng)域。人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)主體，人民群眾自主投資、自主經(jīng)營、自擔風險參與全面小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程，是民富與國強的有機統(tǒng)一、自我價值實現(xiàn)與社會進步的有機統(tǒng)一。今年以來，國務(wù)院多次強調(diào)要為民間投資參與市場競爭“松綁開路”，多設(shè)“路標”、少設(shè)“路障”。為克服民資進入石油、銀行、鐵路等領(lǐng)域常常遇到的“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象，建議我省根據(jù)國務(wù)院2010年“36條”（《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》）和近一個時期國務(wù)院相關(guān)要求，最大限度梳理出對民資開放的領(lǐng)域，突出推進各類國有公司資產(chǎn)資本化、資本證券化這一工作重點，明確時間表、路線路、任務(wù)書，為民間資本迅速參與建設(shè)、運營、管理創(chuàng)造條件。

進一步解放思想，就是要回歸企業(yè)本質(zhì)，堅持兩個“毫不動搖”特別是要旗幟鮮明堅持“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。正如科斯（R.H.Coase）所指出的，企業(yè)本質(zhì)是一種資源配置的機制，企業(yè)與市場是兩種互相替代的資源配置方式。無論是公有制企業(yè)還是私有制企業(yè)，只要它依法經(jīng)營、依章納稅、規(guī)范用工、無經(jīng)濟外部性或依法付費達標排放，它就是受法律保護、受社會尊重的企業(yè)，不因所有制性質(zhì)不同或股權(quán)結(jié)構(gòu)的不同而區(qū)別對待。只有認識準確、到位，才能真正“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。

進一步解放思想，就是要大力弘揚“三創(chuàng)”精神，堅持以創(chuàng)業(yè)為先促轉(zhuǎn)型。改革開放以來，江蘇經(jīng)濟發(fā)展歷經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟階段，目前正在向創(chuàng)新型經(jīng)濟階段轉(zhuǎn)型。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，創(chuàng)新的核心在于自由，創(chuàng)新的主體是企業(yè)家，原始創(chuàng)新的主體更多的是小企業(yè)。因此，江蘇發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟就必須以鼓勵創(chuàng)業(yè)為前提、為先導(dǎo)，使創(chuàng)新型經(jīng)濟培育的過程與全民創(chuàng)業(yè)的進程相輔相成、相得益彰。這是我省確保居民收入倍增計劃如期實現(xiàn)、順利跨越中等收入陷阱必須補上的重要一課。

進一步解放思想，就是要從戰(zhàn)略高度重視全省人力資本的提升，夯實全民創(chuàng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)，尤其需要全方位提升二代農(nóng)民工和三代農(nóng)民工的人力資本。以日本為例，從1955年開始，國家組織農(nóng)村孩子進行大規(guī)模人力資本提升，這對其工業(yè)崛起和經(jīng)濟高速增長發(fā)揮了巨大的戰(zhàn)略支撐作用；1960年12月，池田內(nèi)閣制定的“國民收入倍增計劃”進一步明確了教育投入與經(jīng)濟發(fā)展和收入提升的緊密關(guān)系。全民創(chuàng)業(yè)之所以能夠在居民收入增長中發(fā)揮獨特作用，歸根到底在于創(chuàng)業(yè)者往往最終能夠同時獲取勞動所得和資本所得，但是如果缺乏人力資本的核心支撐，面廣量大的創(chuàng)業(yè)者群體難以生成，即使生成，其職業(yè)生涯也難以走穩(wěn)走遠。

（肖衛(wèi)東：中共揚州市委副秘書長、市委研究室主任；孫文華：中共江蘇省委黨校經(jīng)濟學教研部副主任）

責任編輯：浩 宇