堅(jiān)持群眾路線貴在知行合一

牛安生

堅(jiān)持群眾路線貴在知行合一

牛安生

一、防止形式主義要在實(shí)踐上下功夫

1.防止形式主義是永恒的課題

這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，黨員和群眾最擔(dān)心的是形式主義和一陣風(fēng)，如果把功夫下在華而不實(shí)的形式上，認(rèn)認(rèn)真真走形式，扎扎實(shí)實(shí)走過場，就失去了教育活動(dòng)的初衷，只會(huì)讓活動(dòng)成效大打折扣，讓黨員群眾反感，必然產(chǎn)生惡劣影響，結(jié)果是得不償失的。

形式主義是個(gè)頑癥，其根源非常復(fù)雜，有認(rèn)識(shí)上的根源，如過分夸大形式的作用，把形式作為唯一的追求，甚至是目標(biāo)；有體制和制度上的根源，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)官僚主義，不深入實(shí)際，下級(jí)就可能糊弄上級(jí)，上級(jí)喜歡花架子，下面就有花樣子，“上有所好，下必甚焉”，干部任用實(shí)踐中提拔熱衷于形式主義的人，就會(huì)助長形式主義的蔓延；也有文化環(huán)境方面的根源，例如缺少誠信的人文環(huán)境，崇尚空談、不重實(shí)際的環(huán)境，形式主義就容易泛濫。在我國，面子文化就是產(chǎn)生形式主義的文化溫床。所以，防止形式主義是一項(xiàng)綜合工程，不是一朝一夕就可以完成的，消滅形式主義也是一個(gè)漸進(jìn)的過程，它是我們工作中永恒的課題。教育活動(dòng)要有一定的載體和形式，但要謹(jǐn)防形式主義，謹(jǐn)防走過場，把功夫下在落實(shí)上，下在實(shí)踐上，下在做實(shí)事上。我們的目標(biāo)是把形式主義的危害力求降低到最低限度，力求使形式和內(nèi)容盡量統(tǒng)一起來，力求達(dá)到形式和內(nèi)容的完美和諧。

2.要在實(shí)踐上下功夫

群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要解決的，其實(shí)不僅僅是理論問題，而是實(shí)踐問題，重點(diǎn)要解決的是“行”的問題，不是“知”的問題。關(guān)于群眾路線一些基本的理論觀點(diǎn)，干部和黨員一般是知道的。這次活動(dòng)當(dāng)然是要強(qiáng)化這些理論，但重點(diǎn)是要真正實(shí)踐這些理論，難點(diǎn)也是實(shí)踐這些理論。我們的活動(dòng)之所以叫做教育實(shí)踐活動(dòng)，其側(cè)重點(diǎn)是非常明確的，就是重在實(shí)踐。

踐行群眾路線貴在“實(shí)”，貴在實(shí)踐上下功夫，貴在自我轉(zhuǎn)變方面下功夫，貴在純潔自我上下功夫。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在政治上要堅(jiān)決同黨中央保持一致，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)路線方針政策；在作風(fēng)上要特別重視對(duì)自身的嚴(yán)格要求，真正改掉脫離群眾、脫離實(shí)際的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，嚴(yán)格限制特殊化、特權(quán)現(xiàn)象，在工作、生活的各個(gè)方面作出表率；在工作上則引導(dǎo)黨員干部勤下基層，真正經(jīng)歷與群眾同吃同住同勞動(dòng)的實(shí)踐，感受群眾的酸甜苦辣，解決群眾的實(shí)際問題，解決群眾最關(guān)心最直接最迫切要求解決的問題；在活動(dòng)中邊查邊改，認(rèn)真解決“為民務(wù)實(shí)清廉”等方面存在的突出問題；建立使活動(dòng)期間各種有效做法能夠持久的制度和機(jī)制。

二、貴在踐行是黨的先進(jìn)性的基本要求

1.踐行群眾路線是黨的先進(jìn)性重要的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)

黨的先進(jìn)性建設(shè)是黨的建設(shè)主線的基本內(nèi)容，這是因?yàn)椤跋冗M(jìn)性是馬克思主義政黨的根本特征，也是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在”。能否堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，關(guān)系到黨的生死存亡和社會(huì)主義的興衰成敗。先進(jìn)性是維系黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)。如果黨的先進(jìn)性改變了，成了落后的政黨、腐敗的政黨，黨的執(zhí)政地位就很危險(xiǎn)了。我們要清醒地看到，“一個(gè)政黨過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；馬克思主義政黨贏得先進(jìn)性固然不容易，在復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中和長期執(zhí)政的條件下保持和發(fā)展先進(jìn)性更不容易”。要保持黨的先進(jìn)性，最根本的是贏得人民群眾的擁護(hù)和支持，這才是最難的。從人民群眾的視角里，共產(chǎn)黨是不是先進(jìn)，主要的不是看這個(gè)黨是怎么說的，更重要的是看這個(gè)黨是怎么做的，看這個(gè)黨的實(shí)踐。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中說：“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分；在理論方面，他們勝過其余無產(chǎn)階級(jí)群眾的地方在于他們了解無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果?！边@表明，馬克思和恩格斯對(duì)黨的先進(jìn)性的分析是把實(shí)踐放在第一位的。因此，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，我們更加看重是否踐行黨的群眾路線。

預(yù)算績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，是整個(gè)預(yù)算績效管理系統(tǒng)的前提，包括績效內(nèi)容、績效指標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算績效指標(biāo)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的工作，該項(xiàng)建設(shè)工作必須理清如下基本概念及其相互關(guān)系。

2.重在踐行是先進(jìn)性建設(shè)的作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)

黨的作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨和世界觀在行動(dòng)上的表現(xiàn)，反映著黨的整體風(fēng)貌，黨風(fēng)和黨性是表里關(guān)系，黨性是黨風(fēng)的根底，黨風(fēng)是黨性的外在表現(xiàn)。黨風(fēng)與黨的政治路線密切聯(lián)系著，又服務(wù)于黨的政治路線。黨的作風(fēng)就是黨的實(shí)踐，就是黨的形象，重在踐行就是先進(jìn)性建設(shè)在作風(fēng)方面的標(biāo)準(zhǔn)。共產(chǎn)黨是作為國家唯一執(zhí)政黨的形象，往往就是人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)的基本標(biāo)準(zhǔn)。人民群眾對(duì)我黨形象的認(rèn)識(shí)和判斷主要來自兩個(gè)方面。

一是黨的施政綱領(lǐng)，即黨的綱領(lǐng)路線、方針政策。馬克思、恩格斯認(rèn)為，黨的綱領(lǐng)是“在全世界面前樹立起可供人們用來衡量黨的運(yùn)動(dòng)水平的里程碑”。恩格斯指出，無產(chǎn)階級(jí)政黨“一個(gè)新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個(gè)黨”。政黨必須制定科學(xué)的施政綱領(lǐng)，好的、得民心的施政綱領(lǐng)，最容易贏得民心，贏得人民群眾的擁護(hù)。今天，黨的十八大報(bào)告作為中國共產(chǎn)黨近五年的施政綱領(lǐng)，高舉中國特色社會(huì)主義旗幟，提出全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，提出關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的建設(shè)布局等，最大限度地符合人們的意愿和要求，就是當(dāng)今時(shí)代中國共產(chǎn)黨的施政綱領(lǐng)和旗幟，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的宣言書、動(dòng)員令，得到了全黨和全國人民的擁護(hù)。這是中國共產(chǎn)黨對(duì)外形象的最重要的標(biāo)志。

二是黨的實(shí)踐，就是黨的作風(fēng)。這是更重要的方面。黨的十八大提出的路線方針政策畢竟是寫在紙上的，在施政綱領(lǐng)發(fā)布之后，更重要的是要看政黨踐行綱領(lǐng)路線的程度。如果黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不能真心實(shí)意實(shí)踐黨的施政綱領(lǐng)，群眾對(duì)黨的認(rèn)識(shí)和態(tài)度就會(huì)大打折扣。此時(shí)，執(zhí)政黨的實(shí)踐就成為影響政黨形象最重要因素。只有在行動(dòng)上真正踐行黨的綱領(lǐng)路線，樹立說到做到的作風(fēng)，才能夠使人民群眾真正確立黨的光輝形象。因此，實(shí)踐是改進(jìn)黨的作風(fēng)的重點(diǎn)所在。

重在踐行是先進(jìn)性建設(shè)的作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，還體現(xiàn)在是否真正弘揚(yáng)我們黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)方面。黨長期以來形成的理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)、密切聯(lián)系人民群眾的作風(fēng)、批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是黨的形象也是黨的先進(jìn)性的重要標(biāo)志。新形勢(shì)下，踐行黨的好傳統(tǒng)好作風(fēng)，必須懷著對(duì)人民群眾深厚的感情，不斷強(qiáng)化熱愛群眾、為群眾服務(wù)的觀念，從群眾的立場去考慮問題，想群眾之所想，憂群眾之所憂，急群眾之所急；必須深入基層、深入群眾，了解群眾的疾苦；必須真正從群眾的利益出發(fā)，去行動(dòng)、去實(shí)踐，求真務(wù)實(shí)，為群眾呼喚，為群眾辦實(shí)事，解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；必須努力消除知行不一、弄虛作假，鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂、形式主義、官僚主義的壞作風(fēng)。

當(dāng)然，在新形勢(shì)下，由于時(shí)代和環(huán)境發(fā)生了重大變化，黨的地位發(fā)生了重大變化，執(zhí)政黨的黨員和干部結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)遇到了許多新情況和新問題。但總的說來，只要敢于實(shí)踐、勇于實(shí)踐、勤于實(shí)踐，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)就不是問題。例如，群眾反映強(qiáng)烈的“三公”消費(fèi)與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)嚴(yán)重背離，這主要的還不是一個(gè)理論上說不清楚的問題，也不是缺乏思路的問題，關(guān)鍵的問題在做、在實(shí)踐，在決心和勇氣，只要從政治上思考問題，下決心勇敢地面對(duì)這些不良風(fēng)氣，敢于向自我利益和惰性開刀，就一定能夠解決“三公”消費(fèi)問題，就一定能在作風(fēng)建設(shè)方面取得成就，在作風(fēng)建設(shè)方面推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)。

3.在踐行群眾路線中增強(qiáng)黨的先進(jìn)性

到實(shí)踐中去，到群眾和基層中去，是共產(chǎn)黨員增強(qiáng)黨性的大課堂，也是增強(qiáng)黨的先進(jìn)性的大熔爐。一是踐行群眾路線能夠豐富頭腦。實(shí)踐出真知。許多知識(shí)在機(jī)關(guān)和書本里是學(xué)不到的，踐行群眾路線的過程，能夠?qū)W到許多不懂的東西，不斷豐富頭腦，糾正我們?cè)S多不正確的觀念。二是踐行群眾路線能夠進(jìn)一步了解群眾。群眾想什么、需要什么，群眾最突出的困難是什么，群眾中的多數(shù)和少數(shù)有些什么樣的差別，群眾醞釀著什么樣的情緒，有諸多現(xiàn)象背后隱含著什么樣的本質(zhì)東西？這些，只有在實(shí)踐中才可能深入了解，而這些對(duì)我們更好地為人民服務(wù)有十分重要的意義。三是在踐行群眾路線過程中能夠檢驗(yàn)我們的政策和工作。我們的群眾工作有許多舉措、許多內(nèi)容，出臺(tái)了許多政策和法規(guī)，發(fā)布了許多相關(guān)文件。我們的政策和工作是否符合實(shí)際和群眾利益，在貫徹過程中有哪些缺陷等，在實(shí)踐中才能夠得到檢驗(yàn)，便于我們及時(shí)修正缺陷，改正缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，這恰恰也是領(lǐng)導(dǎo)方法堅(jiān)持群眾路線最好的實(shí)踐。四是踐行群眾路線是錘煉黨性和作風(fēng)的極好載體。黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)好不好，黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)是否扎實(shí)，群眾最有發(fā)言權(quán)，實(shí)踐最能夠檢驗(yàn)。實(shí)事求是，符合群眾利益，群眾擁護(hù)的，就是對(duì)我們的肯定。人民滿意不滿意、人民贊成不贊成、人民擁護(hù)不擁護(hù)，在踐行群眾路線中最能夠得到檢驗(yàn)。為人民服務(wù)的觀念需要在實(shí)踐中不斷強(qiáng)化，口頭上說的和實(shí)際能夠做到的并不是一回事，到實(shí)際中與群眾摸爬滾打，錘煉為人民服務(wù)的觀念，能夠使我們與群眾的心貼得更近，能夠享受到實(shí)踐鍛煉的樂趣，培育為人民服務(wù)就是快樂的高尚境界，不斷增強(qiáng)黨性觀念，提升做人的境界。

三、堅(jiān)持群眾路線，努力做到知行合一

1.知行不一的危害和原因

實(shí)際生活中，知行不一現(xiàn)象很多。黨的建設(shè)過程也有這樣的情況，大家知道非常好的道理和理論，而真正踐行起來卻比較差、比較難。凡是在公眾面前經(jīng)常講一些言不由衷的話，說得很好聽，卻不能踐行這些理論的行為，就叫知行不一。所謂“一大堆沒有用的正確話”，諷刺的就是知行不一的行為。知行不一對(duì)黨群關(guān)系的危害是極大的，知行不相符，說話越多越不好，知行不一，就會(huì)失去人民群眾的信任，知行不一現(xiàn)象越多，信任度就越低。從某種意義上說，我們進(jìn)行群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是根治知行不一的毛病。為什么會(huì)有知行不一現(xiàn)象？其根源是復(fù)雜的，人自身本來是一個(gè)矛盾統(tǒng)一體，奧地利人弗洛伊德認(rèn)為，作為人自身的“我”，其實(shí)包括本我、自我、超我三個(gè)組成部分，人本身其實(shí)是多面的，人自身充滿了矛盾，三個(gè)“我”經(jīng)常進(jìn)行斗爭，“我”也有一個(gè)誰戰(zhàn)勝誰的問題，說一套，做一套，知行不一，人格就出現(xiàn)了裂痕；再者，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)充滿誘惑的社會(huì)，更增加了人自身矛盾的尖銳程度，人們每天從各種渠道接收到的各種信息，是真善美還是假惡丑，人人心里有桿秤，都會(huì)在自己頭腦里掂量掂量，這個(gè)時(shí)候，如何選擇是至關(guān)重要的，欲望越大，就越可能成為負(fù)能量誘惑的俘虜，使自己成為典型的“兩面人”。所以，知行不一往往也是個(gè)人在自我思想斗爭中的面臨選擇時(shí)矛盾的反映。

3.知行合一重在“真知”

堅(jiān)持群眾路線做到知行合一，就是努力達(dá)到“真知”?！罢嬷钡臉?biāo)準(zhǔn)，就是理性地認(rèn)識(shí)到群眾路線的科學(xué)性、必然性，認(rèn)識(shí)到群眾路線與黨、與自身生活的密切聯(lián)系，成為一種直覺的人生觀、價(jià)值觀，使群眾路線的理論在頭腦里生根發(fā)芽，是能夠自覺地檢查、審視自己的行為是否符合群眾的利益，能夠成為主宰自己行為的強(qiáng)大觀念，能夠以強(qiáng)烈的群眾觀念去克制自己、指導(dǎo)自己的行為，能夠在實(shí)踐上率先垂范、以身作則，指導(dǎo)自己的選擇和實(shí)踐，把人民群眾的利益放在第一位，與群眾心連心。知行合一的過程，實(shí)際上是黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部自我認(rèn)知、自我凈化的過程。黨的十八大報(bào)告關(guān)于黨的建設(shè)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了要不斷增強(qiáng)我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，這四個(gè)“自我”，是我們黨對(duì)自身建設(shè)的自我判斷，是指導(dǎo)黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到知行合一的理論武器。

3.“以知促行，以行促知，知行合一”

習(xí)近平同志2013年7月在河北省調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，開展好教育實(shí)踐活動(dòng)，要著力增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺，引導(dǎo)廣大黨員、干部提高貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的自覺性和堅(jiān)定性，做到以“知”促“行”、以“行”促“知”、知行合一。在這里，習(xí)近平總書記清楚地闡述了“知”和“行”的對(duì)立統(tǒng)一互相促進(jìn)的辯證關(guān)系。

宋代理學(xué)大師朱熹有名言：“知之愈明，則行之愈篤；行之愈篤，則知之益明?！焙芎玫仃U明了“知”和“行”的相互促進(jìn)關(guān)系。深化群眾路線的“知”，就是要提升到“真知”的境界，使群眾路線的理論觀念生根到頭腦里，融化在血液中，成為指導(dǎo)人生實(shí)踐活動(dòng)的鮮亮的旗幟，甚至實(shí)踐群眾路線的“行”就在“知”中，這才是知行合一的境界；與此同時(shí)，在堅(jiān)持群眾路線的“行”中又能夠不斷提升自己，感悟世界、感悟人生、感悟共產(chǎn)黨的自身建設(shè)，對(duì)群眾路線的認(rèn)識(shí)更加鮮明、更加實(shí)在、更加生動(dòng)，從而提升“知”的境界。由于種種原因，知行合一不是一勞永逸的，今天行動(dòng)很好，能夠與群眾打成一片，把自己融入群眾之中，今天的知行合一做得很好，“知”的程度很高；但是，明天在一些方面做得不夠，所謂知行合一就退步了。能夠完美地、持續(xù)地做到知行合一，那是圣人的境界，達(dá)到圣人的境界很難，但是應(yīng)該成為努力的方向。

在努力戰(zhàn)勝自己的過程中達(dá)到知行合一。堅(jiān)持群眾路線知行合一的難點(diǎn)，實(shí)際上是在自我控制、自我戰(zhàn)勝方面。老子《道德經(jīng)》說：“勝人者，力也；自勝者，強(qiáng)也?！敝挥心軌驊?zhàn)勝自己的人才是強(qiáng)大的，只有戰(zhàn)勝自己的組織才是戰(zhàn)無不勝的。在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，要特別重視激發(fā)黨員自我教育、自我改造、自我完善、自我提高的內(nèi)在動(dòng)力，提高黨員改造主觀世界的自覺性。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)也是自我改革、自我純潔，這種改革是任何別人、別的組織不能代替的。黨的純潔性和先進(jìn)性建設(shè)，都需要有自我戰(zhàn)勝的更大勇氣。共產(chǎn)黨既要戰(zhàn)勝外部的敵人和困難，同時(shí)要戰(zhàn)勝自己內(nèi)部的錯(cuò)誤和陳舊觀念，既要破山中賊，更要破心中賊。踐行群眾路線中的知行合一的過程，就是敢于糾正自己的毛病、缺點(diǎn)，敢于堅(jiān)決地向自身的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤開刀的過程。戰(zhàn)勝自己的實(shí)質(zhì)是控制自己對(duì)名、利、物各方面的欲望，自覺放棄一些特權(quán)和利益，保持純潔性，做到無私無畏。

通過完善制度、創(chuàng)立載體來促進(jìn)知行合一。制度更帶有全局性、根本性、長期性、穩(wěn)定性，制度其實(shí)只是規(guī)范人的行動(dòng)，不是直接規(guī)范思想的，思想不好只要不付諸行動(dòng)，制度也奈何你不得。制度是限制那些損人利己或者無所作為念頭指導(dǎo)下可能發(fā)生行為的硬約束，是為不軌行為設(shè)置的一道警戒線，把壞念頭主宰的行動(dòng)關(guān)在制度的籠子里，再通過教育消除壞念頭，逐步鏟除壞念頭滋長的土壤。所以，好的制度限制壞人做壞事，保護(hù)好人充分做好事，更準(zhǔn)確地說，好制度是限制人自身壞行動(dòng)的那一面，支持和保護(hù)好行動(dòng)的那一面，就是幫助黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部努力做到知行合一。

踐行群眾路線的過程，必然有制定制度落實(shí)制度的程序，有密切聯(lián)系群眾的各種載體。例如，深入群眾了解實(shí)情的制度、為群眾辦實(shí)事制度、農(nóng)村黨員聯(lián)系戶制度、扶貧幫困制度、干部考核制度、踐行群眾路線方面的監(jiān)督制度，等等。載體方面如“開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層‘三解三促’”活動(dòng)，“萬名干部進(jìn)萬村、入萬戶、挖萬塘”活動(dòng)，“百家企業(yè)鄉(xiāng)村行”活動(dòng)、“千名干部下基層”活動(dòng)、“萬名干部大走訪”活動(dòng)、“三問三解三服務(wù)三提升”以及“黨員雙帶”、“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動(dòng)等。我們期望這些制度和載體能夠促進(jìn)黨員尤其黨的領(lǐng)導(dǎo)干部把群眾路線的理論變?yōu)樾袆?dòng)，進(jìn)一步踐行群眾路線，使我們?cè)趫?jiān)持群眾路線知行合一方面取得豐富成果，讓群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)盛開實(shí)踐之花。

（作者系中國延安干部學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：張功杭