用制度構(gòu)筑作風(fēng)建設(shè)新秩序

繆紅梅

用制度構(gòu)筑作風(fēng)建設(shè)新秩序

繆紅梅

改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，是新形勢(shì)下夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要舉措，也是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的一貫要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：作風(fēng)問(wèn)題具有反復(fù)性和頑固性，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終，善做善成。筆者以為，貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記的指示精神，持之以恒推進(jìn)改進(jìn)作風(fēng)，對(duì)照“四風(fēng)”，必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治、糾建并舉，發(fā)揮制度的根本性作用，從治標(biāo)與治本、矯正與疏導(dǎo)、評(píng)價(jià)與激勵(lì)等多個(gè)維度發(fā)力，系統(tǒng)地構(gòu)筑作風(fēng)建設(shè)新秩序，突破“專(zhuān)項(xiàng)治理”一元化工作格局。

一、作風(fēng)建設(shè)必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

作為黨的建設(shè)重要內(nèi)容，作風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)始終相伴相生。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央和中央紀(jì)委針對(duì)世情、國(guó)情、黨情的變化和黨員干部作風(fēng)方面存在的實(shí)際問(wèn)題，每年確定一批工作重點(diǎn)。各地各部門(mén)按照上級(jí)的部署要求，通過(guò)一個(gè)階段一個(gè)階段的專(zhuān)項(xiàng)治理，先后清理、矯正了一批涉及黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問(wèn)題。如：違反規(guī)定配備使用小汽車(chē)問(wèn)題、住房問(wèn)題、公款出國(guó)（境）旅游問(wèn)題、公款吃喝問(wèn)題、收受禮品禮金問(wèn)題、兼職問(wèn)題、建造裝修樓堂館所問(wèn)題，等等。這些專(zhuān)項(xiàng)治理，主要解決的是已經(jīng)表現(xiàn)出來(lái)的顯性問(wèn)題，或者是已經(jīng)開(kāi)始蔓延的面上問(wèn)題以及在特定階段人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

抓作風(fēng)問(wèn)題，既要立足當(dāng)前，努力遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從根本上鏟除腐敗滋生的條件。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：抓作風(fēng)問(wèn)題不可能一蹴而就，畢其功于一役，更不能一陣風(fēng)刮一下就停，必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓。從戰(zhàn)術(shù)上看，社會(huì)轉(zhuǎn)型期往往是問(wèn)題易發(fā)多發(fā)期，必須加大清理、糾正的力度，下大力氣解決好顯性問(wèn)題、面上問(wèn)題和突出問(wèn)題，以此形成懲治的震懾力和倒逼效應(yīng)，營(yíng)造堅(jiān)決反腐的高壓態(tài)勢(shì)，為治本贏得時(shí)間，創(chuàng)造條件。從戰(zhàn)略上看，物有本末，事有終始。持之以恒地推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，更要在矯正工作取得階段性成果時(shí)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)治本工作，形成規(guī)范，強(qiáng)化意識(shí)，端正風(fēng)氣，防止反彈。通過(guò)建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，促使黨員干部自覺(jué)規(guī)范和約束自己的行為，實(shí)現(xiàn)防病于未然、治病于初起的效果。

建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上說(shuō)是要建立一套工作新秩序，使其能夠按照設(shè)定的程序、模式持久運(yùn)行，既及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，又能超前防范，防患未然。黨的十八大以來(lái)，蘇州市認(rèn)真總結(jié)各地有效經(jīng)驗(yàn)，以“清風(fēng)行動(dòng)”為抓手，建立健全了反對(duì)“四風(fēng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，取得了初步成效。一是強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)。出臺(tái)了改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的12項(xiàng)規(guī)定、防止利益沖突暫行辦法、“清風(fēng)行動(dòng)”專(zhuān)項(xiàng)督查辦法和問(wèn)責(zé)追究辦法等一系列制度規(guī)章，使黨員干部能夠準(zhǔn)確把握提倡什么、反對(duì)什么，應(yīng)該做什么、不該做什么等制度邊界問(wèn)題。二是強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)。建立了黨委、政府、紀(jì)委、宣傳、財(cái)政、審計(jì)、外辦和國(guó)資等多方參與的大督查機(jī)制，形成作風(fēng)建設(shè)上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合、整體推進(jìn)的工作新格局，著力解決了作風(fēng)建設(shè)協(xié)調(diào)難等問(wèn)題。三是強(qiáng)化民意基礎(chǔ)。充分利用“廉石聲音”微博、“寒山聞鐘”論壇等新媒體手段和電視、電臺(tái)、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介，暢通民意表達(dá)渠道，廣泛吸納社情民意，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

二、作風(fēng)建設(shè)必須糾建并舉、整體推進(jìn)

“政欲速行，以道御之”。持之以恒地推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，必須強(qiáng)化工作的全局性、系統(tǒng)性和配套性。作風(fēng)問(wèn)題必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，要以制度為根本，以干部清正、政府清廉、政治清明為目標(biāo)，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，糾建并舉、堵疏結(jié)合，從治標(biāo)與治本、矯正與疏導(dǎo)、評(píng)價(jià)與激勵(lì)等多個(gè)維度發(fā)力，把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求落到實(shí)處，推動(dòng)這項(xiàng)工作制度化、常態(tài)化。

完善督查制度，加大治標(biāo)力度。習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)會(huì)議上指出，有些人對(duì)自己思想和行為上的灰塵總想掩飾，對(duì)這樣的人，要幫助他們洗洗澡。對(duì)此，蘇州市專(zhuān)門(mén)出臺(tái)“清風(fēng)行動(dòng)”專(zhuān)項(xiàng)督查辦法，通過(guò)專(zhuān)職監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、自查自糾與上級(jí)督查、集中檢查與日常監(jiān)督、傳統(tǒng)方式與科技手段“四個(gè)結(jié)合”，著力遏制“舌尖上的腐敗”、“車(chē)輪上的腐敗”、“口袋里的腐敗”。一是抓住元旦與春節(jié)、端午與五一、中秋與國(guó)慶等重點(diǎn)時(shí)段，采取不定時(shí)間、不定地點(diǎn)、不定路線，深入機(jī)關(guān)部門(mén)、社會(huì)餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等開(kāi)展明察暗訪，嚴(yán)肅查糾公款吃喝、公車(chē)私用和收受禮品禮券等行為。二是強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)部門(mén)、單位厲行節(jié)約情況的財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)。由財(cái)政部門(mén)牽頭，對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、政府重大民生實(shí)事項(xiàng)目和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查；由審計(jì)部門(mén)牽頭，開(kāi)展強(qiáng)化對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況的審計(jì)監(jiān)督。三是暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。依托電視、電臺(tái)、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介和“廉石聲音”微博、“寒山聞鐘”論壇、“廉石”網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒手段，向全社會(huì)公布作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督舉報(bào)電話和電子信箱，暢通民意表達(dá)渠道，廣泛吸納社情民意，營(yíng)造作風(fēng)建設(shè)全社會(huì)發(fā)動(dòng)、全方位覆蓋、全天候監(jiān)督的氛圍。

防止利益沖突，加大治本力度。持之以恒地推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，以防病于未然、治病于初起為“上醫(yī)”。對(duì)此，蘇州市在出臺(tái)改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾12項(xiàng)規(guī)定的同時(shí)，進(jìn)一步出臺(tái)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突暫行辦法》，為黨員干部及時(shí)照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病奠定制度基礎(chǔ)。一是限制可能引發(fā)利益沖突的行為。根據(jù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人利益與公共利益可能引發(fā)的沖突，明確提出不準(zhǔn)私自從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)、不準(zhǔn)違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等5個(gè)方面禁令，限制18種行為，列出15個(gè)處置條款。二是明確利益沖突回避的方式。要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)可能發(fā)生利益沖突的事項(xiàng)，通過(guò)申請(qǐng)調(diào)整分工、調(diào)換崗位或辭去相關(guān)職務(wù)等主動(dòng)回避；對(duì)應(yīng)回避而未回避的，按照干部管理權(quán)限實(shí)行強(qiáng)制回避；對(duì)第三方要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部回避的申請(qǐng)或舉報(bào)，由紀(jì)檢監(jiān)察組織調(diào)查并及時(shí)作出是否回避的決定。三是化解可能引發(fā)利益沖突的風(fēng)險(xiǎn)。明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定每年向黨組織書(shū)面報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)開(kāi)展抽查核實(shí)。同時(shí)，建立健全及時(shí)化解利益沖突風(fēng)險(xiǎn)的防控機(jī)制，回避信息檔案、制度廉潔性評(píng)估機(jī)制等，促使公共權(quán)力依法公開(kāi)高效運(yùn)行。

落實(shí)責(zé)任追究，加大矯正力度。抓作風(fēng)建設(shè)，重在懲前毖后，治病救人，必須區(qū)別情況、對(duì)癥下藥。十八大以來(lái)，特別是中央八項(xiàng)規(guī)定、省委十項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，蘇州市及時(shí)出臺(tái)《蘇州市公務(wù)用車(chē)配備使用管理問(wèn)責(zé)辦法（試行）》、《關(guān)于對(duì)違反改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究的辦法（試行）》等問(wèn)責(zé)追究制度，嚴(yán)肅查糾黨員干部違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的行為。一是在公務(wù)消費(fèi)方面，嚴(yán)肅追究用公款請(qǐng)客送禮、高消費(fèi)娛樂(lè)、旅游健身、鋪張浪費(fèi)等6種行為；二是在因公出訪方面，嚴(yán)肅追究違反計(jì)劃報(bào)批、審核等規(guī)定出訪或在報(bào)批中弄虛作假等9種行為；三是在公務(wù)接待方面，嚴(yán)肅追究違反規(guī)定擅自將非公務(wù)活動(dòng)納入公務(wù)接待范圍等5種行為；四是在會(huì)議活動(dòng)方面，嚴(yán)肅追究違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，超預(yù)算列支會(huì)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)或攤派、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)等7種行為；五是在公務(wù)用車(chē)方面，嚴(yán)肅追究違反《蘇州市公務(wù)用車(chē)配備使用管理問(wèn)責(zé)辦法（試行）》11種行為；六是在一般性支出方面，嚴(yán)肅追究違反中央和省、市節(jié)慶活動(dòng)管理辦法或規(guī)定9種行為；七是嚴(yán)肅追究改進(jìn)調(diào)查研究、減少文件簡(jiǎn)報(bào)、改進(jìn)新聞報(bào)道、廉潔從政（從業(yè)）等方面違紀(jì)違規(guī)的行為。

強(qiáng)化信用管理，加大疏導(dǎo)力度。作風(fēng)建設(shè)工作要經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，必須正視黨員干部在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的合理訴求，建立健全“守信激勵(lì)、失信懲戒”的引導(dǎo)機(jī)制。對(duì)此，蘇州市在不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政檔案管理等工作制度的同時(shí)，正在探索結(jié)合社會(huì)信用體系提檔升級(jí)，把黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的征信管理納入社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的總體布局之中。一是建立統(tǒng)一的信用征信平臺(tái)。出臺(tái)社會(huì)信用體系建設(shè)總體規(guī)劃和實(shí)施方案，利用現(xiàn)有的電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，建立信用信息交換平臺(tái)，貫通工商、質(zhì)監(jiān)、地稅、國(guó)稅、住建、人社、環(huán)保、法院等部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通、資源共享，優(yōu)化“誠(chéng)信蘇州”網(wǎng)、企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信貸信用數(shù)據(jù)庫(kù)“一網(wǎng)三庫(kù)”建設(shè)。二是建立信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，研究制定信用評(píng)價(jià)細(xì)則，明確評(píng)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，用科學(xué)的方法、流程，對(duì)黨員干部履行工作職責(zé)及其工作作風(fēng)、廉潔從政（從業(yè)）、執(zhí)行法律法規(guī)、履行商務(wù)合約、遵守社會(huì)公德等結(jié)果進(jìn)行量化、評(píng)估，作為干部管理監(jiān)督等工作的參考依據(jù)。三是建立信用信息監(jiān)管機(jī)制。以聯(lián)合征信平臺(tái)為依托，構(gòu)建全方位、立體式、動(dòng)態(tài)化的信用監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)失信行為、失信人員監(jiān)管。加強(qiáng)日常信用管理，定期公布領(lǐng)導(dǎo)干部信用信息，建立健全信用信息發(fā)布和披露制度，對(duì)有不良記錄的，在一定范圍內(nèi)給予披露，對(duì)嚴(yán)重失信者予以公開(kāi)曝光。

三、作風(fēng)建設(shè)必須創(chuàng)新方法、務(wù)求實(shí)效

構(gòu)筑作風(fēng)建設(shè)新秩序，必須不斷創(chuàng)新理念、統(tǒng)籌方法、強(qiáng)化措施，實(shí)現(xiàn)工作思路轉(zhuǎn)變、方式轉(zhuǎn)變和職能轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化制度保障。扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，必須堅(jiān)持制定制度與執(zhí)行制度并重，提高執(zhí)行力，確保工作成果。要把作風(fēng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、要求等指標(biāo)化，納入到目標(biāo)管理、黨風(fēng)廉政責(zé)任制等考核體系，與干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、提拔任用等工作互融互動(dòng)。要嚴(yán)格執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，堵塞監(jiān)督管理漏洞，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。

依靠人民群眾。要把鑰匙交給人民群眾，依靠人民群眾的“火眼金睛”，提高監(jiān)督的實(shí)效性和有效性，使作風(fēng)問(wèn)題無(wú)處遁形。要暢通民意表達(dá)渠道，激活群眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，及時(shí)收集、受理和處理群眾來(lái)信來(lái)訪。要深化黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)工作，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在群眾身邊的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)。

改進(jìn)工作方法。要樹(shù)立正面典型與剖析反面例子相結(jié)合。及時(shí)宣傳好做法、好經(jīng)驗(yàn)，表?yè)P(yáng)和樹(shù)立正面典型，并加強(qiáng)引導(dǎo)，匯聚改進(jìn)作風(fēng)的正能量。要結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，查找和分析存在的不足和問(wèn)題，通報(bào)和曝光反面例子，加強(qiáng)警示，形成改進(jìn)作風(fēng)的威懾力。要堅(jiān)持突破難點(diǎn)與整體推進(jìn)結(jié)合，出重拳把群眾反映強(qiáng)烈的公款大吃大喝、公車(chē)私用等問(wèn)題解決好，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過(guò)教育活動(dòng)增強(qiáng)黨員干部改進(jìn)作風(fēng)的內(nèi)生動(dòng)力。

（作者系中共蘇州市紀(jì)委副書(shū)記）

責(zé)任編輯：張功杭