學(xué)校學(xué)生安全事故預(yù)防管理問題研究及對策（上）

葛華

校園是校區(qū)內(nèi)教學(xué)、活動、生活場所，也包括校區(qū)周邊的社區(qū)及道路、學(xué)校組織活動的場所等等。近年來校園安全問題越來越受到各級政府、教育行政部門、學(xué)校、家庭及社會的高度重視，校園安全管理水平有所提高，也取得了較大成效，但是校園安全事故預(yù)防與處理機(jī)制建設(shè)是一個長期、系統(tǒng)的工程。長期以來，由于一些學(xué)校安全意識相對薄弱，管理較為粗放，安全基礎(chǔ)設(shè)施較差，設(shè)施倒塌、食物中毒、青少年網(wǎng)癮等校園安全責(zé)任事故屢有發(fā)生，再加上地震、火災(zāi)和突發(fā)性社會治安事件等造成的傷害，校園安全事故已成為影響學(xué)生健康成長的重要因素，校園安全正面臨嚴(yán)峻的考驗。同時，由于校園傷害事故引起的人身傷害訴訟也日漸增多，學(xué)校對學(xué)生傷害事故的處理問題也成為學(xué)校工作的棘手問題，因此學(xué)校如何預(yù)防、減少校園學(xué)生安全事故的發(fā)生，如何依法正確處理學(xué)生傷害事故已成為學(xué)校面臨的重要問題。在事故發(fā)生后如何在第一時間采取正確的措施將事故損害降到最低，成為學(xué)校面臨的難題。

一、校園安全事故的主要內(nèi)容。

大學(xué)階段的學(xué)校安全工作對象具有人口密集、人數(shù)眾多并且處于青春期易沖動、學(xué)生來自全國各地結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)。學(xué)生對安全問題認(rèn)識上存在較大差距，在自我行為管理方面缺乏自我控制、自我調(diào)節(jié)能力，同時社會不良文化（如網(wǎng)絡(luò)、影視、文學(xué)作品中的暴力文化等）對學(xué)生缺乏必要的屏蔽、給學(xué)生帶來的負(fù)面影響等，都在不知不覺中給學(xué)校安全工作帶來隱患。

綜合當(dāng)前校園安全事故，主要可以分為如下類別。

第一類是校園暴力，包括：1.非法進(jìn)入校區(qū)的犯罪活動、社會安全事件、公共衛(wèi)生問題等引發(fā)的事故；2.校園內(nèi)發(fā)生的暴力事件、性騷擾、侵犯人權(quán)的行為給學(xué)生造成的心理傷害；3.學(xué)生由于生活中的瑣事引發(fā)的同學(xué)之間的肢體沖突，由于哥們義氣參與群體斗毆事件；4.聯(lián)絡(luò)校外人員毆打同學(xué)、發(fā)泄不滿或敵對情緒，由于早戀引發(fā)的積怨沖突等。

第二類是校園意外傷害事件，主要有：1.學(xué)校的設(shè)施、設(shè)備、有關(guān)的建筑物倒塌、火災(zāi)、樓梯間擁擠等原因造成的學(xué)生人身傷害事故；2.教育教學(xué)活動中故意或過失造成的學(xué)生人身傷害的事故；3.體育課、運(yùn)動會造成的運(yùn)動傷害事故；4.學(xué)生不能夠遵守學(xué)校規(guī)定的作息時間、離開校園時出現(xiàn)的各類問題，學(xué)生不遵守道路交通規(guī)則引發(fā)的安全事故（如校門口橫穿馬路、違反駕駛機(jī)動車輛規(guī)定等）；5.學(xué)生不遵守校規(guī)校紀(jì)（如樓道擁擠、課間教室內(nèi)打鬧、校園追逐打鬧、課余時間到危險場所玩耍，冬季到冰上、夏季到未知的水域等）引發(fā)的安全問題；6.學(xué)生不遵守外出集體活動具體規(guī)定（如不按規(guī)定線路參觀游覽、攜帶或購買危險物品等）引發(fā)的各類問題；7.由于學(xué)生在學(xué)習(xí)活動過程中不遵守操作規(guī)程（如在具有實驗學(xué)科教學(xué)過程中對如強(qiáng)酸、強(qiáng)堿、玻璃儀器、易燃易爆物品等危險化學(xué)品使用不當(dāng)問題）引發(fā)的安全問題；8.體育課及學(xué)校集體體育活動時間由于未按要求完成準(zhǔn)備活動、未按規(guī)定動作要領(lǐng)進(jìn)行運(yùn)動以及參加不適合個人體能的運(yùn)動項目產(chǎn)生的傷害；9.在社會實踐、美術(shù)設(shè)計等課堂使用的有關(guān)工具如鐵鍬、裁紙刀等管理方面潛在的隱患；10.部分學(xué)生對學(xué)校教學(xué)設(shè)施的破壞導(dǎo)致的安全事故（如廁所設(shè)施、課桌椅、樓道物品等）。

第三類是學(xué)校衛(wèi)生安全問題，包括：1.學(xué)校的食堂飲食衛(wèi)生或其它食品安全問題引起的突發(fā)中毒，造成師生人身傷害的事故；2.突發(fā)性傳染病及疫情，如非典、禽流感、流感、紅眼病、肝炎等主要表現(xiàn)在流行病發(fā)作的個人防護(hù)與診治不規(guī)范；3.不按安全飲食要求，食用不潔食品（如飲用未經(jīng)加熱的自來水、購買衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的小食品）；4.學(xué)生吸煙、吸毒以及上網(wǎng)成癮引發(fā)的一系列問題（如聚眾、索要財物）。

第四類是自然災(zāi)害及不可抗力事件，表現(xiàn)有：1.地震、火災(zāi)、雷擊等重大不可抗拒的自然災(zāi)害使學(xué)生面臨危難和傷害，2.學(xué)校周圍的危險源（如加油站、危險品生產(chǎn)經(jīng)營場所）的事故隱患給學(xué)生帶來的安全威脅和傷害。

上述安全事故主要是從學(xué)生方面進(jìn)行的歸納，從教師和學(xué)校方面還有諸如：教師教育管理過程由于體罰或變相體罰引發(fā)的事件；學(xué)校設(shè)施維修與管理不當(dāng)、不及時引發(fā)的事故；學(xué)校管理責(zé)任落實不到位引發(fā)的安全事故等。

二、校園安全事故的成因分析

學(xué)校發(fā)生安全事故的原因很多，校園安全問題錯綜復(fù)雜，但觀其形式、究其原因，不外乎就是客觀隱患、主觀疏忽、管理不力、外部影響及自然原因等方面引發(fā)的安全事故，如因發(fā)生地震、滑坡、崩塌、泥石流、臺風(fēng)、海嘯、洪水、冰雪等自然原因?qū)е绿幱跒?zāi)害區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)校遭受損失的事件。也有人為原因引發(fā)的安全事故，如因管理不善、學(xué)生安全教育不到位等管理不力因素引發(fā)的火災(zāi)、食物中毒、打架斗毆、殺人偷盜、房屋垮塌等事故。概括起來有以下幾個成因。

1.安全教育不到位，對安全工作重視不夠。這幾年各類高校都在擴(kuò)招，學(xué)校各級管理者十分重視經(jīng)濟(jì)效益，卻忽略了校園的安全管理，對校園安全隱患未給予足夠的重視，對學(xué)校師生員工的安全教育強(qiáng)化不夠。學(xué)生私接亂拉電線、違規(guī)使用“熱得快”等大功率電器的現(xiàn)象較普遍，在宿舍吸煙、點(diǎn)蚊香、點(diǎn)蠟燭等引發(fā)的災(zāi)害事故時有發(fā)生。如某學(xué)校女生宿舍發(fā)生了因使用“熱得快”燒水引發(fā)的火災(zāi)事故，令人痛心的是4位花季少女的生命隕滅。當(dāng)然，也有因為電器增多、用電量增大，而原有線路超負(fù)荷工作、電線老化引發(fā)的事故，這同樣與學(xué)校管理者不夠重視有關(guān)。另一個值得關(guān)注的問題是，因?qū)W校重視不足，管理力度不夠，學(xué)生在校外租房、在校外餐飲娛樂場所飲酒過量、封閉式管理學(xué)校的學(xué)生爬墻外出、通宵上網(wǎng)等導(dǎo)致的意外傷亡、治安或刑事事件。

2.安全經(jīng)費(fèi)不足，安全監(jiān)管不到位。有些學(xué)校因辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，一些年久失修的教學(xué)樓、宿舍樓及其它教輔場所還在繼續(xù)使用。這些房屋多少都存在著各種隱患，因而隨時都可能發(fā)生意想不到的安全事故。另外，因經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)校對安全設(shè)施的投入不足，如有的學(xué)校消防器材未按規(guī)定配足，有的宿舍沒有安裝應(yīng)急照明裝置，有的技防系統(tǒng)（監(jiān)控）的覆蓋面嚴(yán)重不足，有的學(xué)校從事安全保衛(wèi)人員的配比不夠，從而導(dǎo)致技防和人防都不到位，容易引發(fā)安全事故，值得各高校高度重視。學(xué)校相關(guān)部門對教學(xué)、生活的各個環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，容易發(fā)生安全事故。如后勤膳食部門對食堂的監(jiān)管不力，可能會導(dǎo)致食堂衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，師生因食用過期變質(zhì)的食物而發(fā)生食物中毒；對建筑施工場地監(jiān)管不到位，致使師生誤入施工場地，或建筑材料亂堆亂放等，引起人員傷亡；對教學(xué)和實習(xí)設(shè)施設(shè)備監(jiān)管不力，致使設(shè)施設(shè)備被破壞，影響正常教學(xué)，甚至造成學(xué)生實習(xí)中的傷亡事故等。

3.心理疏導(dǎo)不到位，心理失衡。造成破壞的學(xué)生，大多數(shù)都存在不能適應(yīng)新的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，不懂如何正常地與他人相處等引起的心理疾患。這些心理疾患如不加以疏導(dǎo)，就會導(dǎo)致心理失衡，達(dá)到一定程度往往會發(fā)生意想不到的事故。最典型的例子就是2004年2月23日，云南大學(xué)學(xué)生馬加爵因?qū)υ谝黄鹜嫠５?名同學(xué)不滿，將他們殺死并潛逃。此外，學(xué)生因個人感情問題出現(xiàn)的自殺事件，學(xué)生與學(xué)生之間、學(xué)生與校外其他人員之間因溝通不善引起誤會而導(dǎo)致的打斗流血事件，學(xué)生因個人心情不暢而蓄意破壞他人或?qū)W校財物的事件也時有發(fā)生，比如最近發(fā)生的復(fù)旦大學(xué)投毒案。

4.亞文化和不良的外部環(huán)境對校園的影響。近年來，一些領(lǐng)域道德失范，拜金主義、享樂主義、個人主義滋長，封建迷信活動和黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象泛濫，文化事業(yè)受到消極因素的嚴(yán)重沖擊，危害學(xué)生身心的東西屢禁不止，使學(xué)生認(rèn)知產(chǎn)生偏差。有些學(xué)生由于意志比較薄弱，容易受到外界的影響，面對不良現(xiàn)象和行為，往往缺乏辨別能力而躍躍欲試。一些武俠、言情小說、影視人物，凡是帶有傳奇色彩的黑社會人物對他們起著極大的影響。正是受這些不良亞文化的影響，一些學(xué)生價值觀念發(fā)生了變化，開始一味地追求享樂、極端個人主義、花天酒地、拜把結(jié)盟，無視校紀(jì)校規(guī)，對法律缺乏敬畏感，導(dǎo)致團(tuán)伙作案的違法犯罪活動越來越多。endprint