海南要形成更高層次改革開放新格局

王全寶

近來，海南經(jīng)濟特區(qū)再度吸引了全世界眼光。

4月13日，中共中央總書記、國家主席習近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上宣布：“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系?！?/p>

當天，中共中央、國務院下發(fā)《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》。

在海南迎來了新的發(fā)展機遇之際，海南省黨政班子顯得異常忙碌，海南省委迅速組織了11個由省領(lǐng)導帶隊的考察團分赴上海、廣東、天津、福建等11個自由貿(mào)易試驗區(qū)考察。

4月16日至18日，海南省委副書記、省長沈曉明率海南考察團第二團赴福建考察，兩天多的時間里先后走訪了福建18個考察點。

沈曉明曾長期在上海任職。2013年9月，上海自貿(mào)試驗區(qū)在浦東啟動，時任浦東新區(qū)區(qū)委書記的正是沈曉明。兩年后，沈曉明擔任中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會主任。

今年是改革開放40周年，也是海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年。在中央新政的推動下，作為最大經(jīng)濟特區(qū)海南省未來發(fā)展該如何規(guī)劃，備受各界關(guān)注。

近日，就海南的產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護、房地產(chǎn)調(diào)控、營商環(huán)境、風險管控等，《中國新聞周刊》專訪了海南省委副書記、省長沈曉明。

“這是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略”

中國新聞周刊：中央支持海南全域建設(shè)自貿(mào)區(qū)、探索中國特色自貿(mào)港。你如何看待其深遠意義？

沈曉明：這是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局作出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開放、積極推進經(jīng)濟全球化決心的重大舉措，為海南、為中國乃至全世界的發(fā)展帶來了新的重大歷史機遇。

中央在設(shè)立“1+3+7”自由貿(mào)易試驗區(qū)試點的基礎(chǔ)上，支持海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)，意義確實十分重大。國內(nèi)之前的11個自貿(mào)區(qū)的總面積為1300多平方公里，現(xiàn)在海南自貿(mào)區(qū)3萬多平方公里，相當于11個自貿(mào)試驗區(qū)面積總和的27倍，是香港的32倍，是新加坡的49倍，是迪拜的9倍。海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)、探索中國特色自貿(mào)港，這是在中國改革開放40周年的關(guān)鍵節(jié)點，擴大對外開放、積極推進全球化的重大舉措。

海南因改革開放而生，因改革開放而興，之所以能從一個邊陲海島發(fā)展成為我國改革開放的重要窗口，正是得益于深化改革、擴大開放，得益于30年來的大膽探索、進取開拓。如今，海南發(fā)展正迎來新的重大歷史機遇。

中國新聞周刊：在你看來，海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢有哪些？

沈曉明：我認為主要有6個方面優(yōu)勢。一是特殊區(qū)位優(yōu)勢。如果看中國地圖，海南偏居一隅，孤懸海外，如果從南海來看，海南也僅僅是南海的一個角，但是如果看世界地圖，我們會發(fā)現(xiàn)海南位居世界的中心。海南是連接東北亞和東南亞的區(qū)域中心，特別是中央授權(quán)海南管轄南海200萬平方公里海域，是往來兩大洋和兩大洲的必經(jīng)之地和海上要沖，每年全球79.1%的貨物運輸都要經(jīng)過這里。

二是島嶼獨立地理單元的獨特優(yōu)勢。海南島四面環(huán)海，實行“一線放開，二線管住”監(jiān)管制度的物理條件較好。

三是國際旅游島等獨特的開放政策優(yōu)勢。比如59國免簽、離島免稅、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、博鱉和睦家醫(yī)療中心等。還有“一帶一路”戰(zhàn)略支點的優(yōu)勢，博鰲亞洲論壇的政商對話平臺優(yōu)勢。

四是經(jīng)濟特區(qū)的體制機制優(yōu)勢。近年來進行了省域“多規(guī)合一”改革、“小政府、大社會”扁平化管理模式、燃油附加稅改革、財政支付體制等改革，取消12個市縣GDP的考核，實施新一輪分稅制財政體制，推進省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革。在三個園區(qū)試行“極簡審批”，受到企業(yè)的熱烈歡迎。政務信息化走在全國前列，全省政府部門間的信息壁壘基本打通，558個非涉密信息系統(tǒng)全部打通，政務信息共享率達到100%。

沈曉明

五是面積、人口和土地等后發(fā)優(yōu)勢。相比國內(nèi)11個自貿(mào)區(qū)，海南全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)，面積3萬多平方公里，人口900多萬，容易系統(tǒng)集成;有土地和市場規(guī)模，容易規(guī)劃，容易理順管理框架，便于建成全球資源價值鏈的配置中心。海南還有商務成本、用工成本相對較低、土地資源相對寬松，發(fā)展空間較大等優(yōu)勢。

六是試驗風險小的優(yōu)勢。2017年，海南地區(qū)生產(chǎn)總值是44625億元，僅占全國的0.54%，試驗風險相對比較小。而且海南一直高度重視風險防范，政府債務、金融、房地產(chǎn)等風險總體處于可控狀態(tài)。

中國新聞周刊：那么海南的短板、主要困難又有哪些呢？

沈曉明：1988年，海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)，30年來經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成績。但實事求是地說，盡管近年來海南發(fā)展較快，但與發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距。當前存在的短板有3個方面：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)外向度低;二是市場主體少，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、實力不強;三是人才匱乏，尤其是產(chǎn)業(yè)人才和國際化人才缺口較大。海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)要“低開高走”，必須奮起直追、后程發(fā)力。

中國新聞周刊：你覺得海南順利推進好自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在哪里？

沈曉明：海南能不能圓滿地完成中央交付的任務，建設(shè)好自貿(mào)區(qū)，關(guān)鍵在于能不能處理好五個方面的關(guān)系：一是優(yōu)惠政策和制度創(chuàng)新的關(guān)系。除爭取優(yōu)惠政策，更要注重體制機制創(chuàng)新。二是“人”和“事”的關(guān)系。人是任何工作最重要的因素，改革開放更要重視人才的引進。要妥善處理好外來人才和本土人才的關(guān)系、領(lǐng)軍人才與技能型人才的關(guān)系、政府評價和市場評價的關(guān)系，要大力引進市場主體，為人才創(chuàng)造就業(yè)和發(fā)展的機會。三是近期和長遠的關(guān)系。安排和部署實際工作既要解決好當前的問題，更要重視著眼長遠，穩(wěn)步推進自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)。四是開放和風險管控的關(guān)系。更要重視風險管控的能力，要以“管得住”作為“放得開”的前提，把風險管控能力當作重點來研究和落實。五是政府和市場的關(guān)系。政府要做好政府分內(nèi)的事，更要重視讓市場發(fā)揮作用，市場能做的事情放手讓市場做。

“以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導”

中國新聞周刊：請介紹海南在全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)、探索中國特色自貿(mào)港建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)布局情況。

沈曉明：習總書記“4.13”重要講話和中央12號文件明確提出，海南發(fā)展不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導。

旅游業(yè)是海南的一張重要名片。我們要圍繞打造具有世界影響力的國際旅游消費中心目標，以全面提高旅游業(yè)效益為目標，既關(guān)注游客數(shù)量，更重視旅游消費、稅收和帶動農(nóng)民增收等指標，深入推進國際旅游島建設(shè)。比如，我們正在建設(shè)環(huán)島旅游公路，在沿線完善提升50個景點，配套建設(shè)50個世界一流的旅游驛站，形成鑲嵌在海岸線的“珍珠項鏈”。未來我們力求改變游客在三亞高度集中的局面，三分之一的游客在海邊，三分之一的游客在環(huán)島旅游公路，三分之一的游客在中部熱帶雨林。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我總結(jié)成“陸、海、空”領(lǐng)域?！瓣憽敝傅氖悄戏庇N，每年各省有700多個團隊7000多人，到三亞及其周邊來育種，占每年農(nóng)業(yè)新品種80%。我們要加快建設(shè)圍家南繁科研育種基地、國家南繁實驗室、南繁科技城，建成服務全國的“南繁硅谷”，打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心。

“海”主要是深海，海洋現(xiàn)在的競爭主要是深海的競爭，我們以三亞為重點，在這里聚集全世界的深?？萍剂α?，積極推進深海技術(shù)國家實驗室、國家（三亞）深海科技創(chuàng)新中心等基地建設(shè)，打造國家深?；啬戏街行?。

4月16日至18日，海南當考察團第二團到福建考察學習。在中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)福州片區(qū)綜合服務大廳，海南省長沈曉明在觀看全國第一張“三證合一”營業(yè)執(zhí)照（樣本）。

“空”主要是航天科技和產(chǎn)業(yè)。以保障載人航天、軌道空間、探月工程等國家重大專項任務為中心，做大做強商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射、重型運載火箭、航天科普旅游等航天產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)海南文昌國際航天城。

現(xiàn)代服務業(yè)，要瞄準國際先進水平，重點發(fā)展醫(yī)療健康、互聯(lián)網(wǎng)、金融、會展等現(xiàn)代服務業(yè)。比如，醫(yī)療旅游與海南的定位十分契合。去年以來，我們開始著手謀劃推進樂城“超級醫(yī)院”，充分發(fā)揮“國九條”優(yōu)惠政策優(yōu)勢，積極探索“1+X”模式（即一個共享醫(yī)院平臺+若干個臨床醫(yī)學中心），加快推進基地項目建設(shè)。目前，超級醫(yī)院完成了一期建設(shè)，下一步要將促進醫(yī)療新技術(shù)、新裝備、新藥品的研發(fā)應用，致力于打造國際化醫(yī)療技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

中國新聞周刊：有別于國內(nèi)其他11個自貿(mào)區(qū)，海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)是全域的，其中包括了廣大鄉(xiāng)村，那么針對這一特點，你們有什么考慮？

沈曉明：與全國其他自由貿(mào)易試驗區(qū)布局在城市不同，海南自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍為全島，包含廣大農(nóng)村地區(qū)。我們將按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，推動公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務向農(nóng)村延伸，高水平建設(shè)美麗海南百鎮(zhèn)千村，建設(shè)獨具海南特色的美麗鄉(xiāng)村。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。創(chuàng)設(shè)海南特色農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，建設(shè)以天然橡膠、咖啡等為主的國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心、定價中心和價格指數(shù)發(fā)布中心。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)實施農(nóng)民增收計劃，持續(xù)增加農(nóng)民收入。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

海南高度重視做好脫貧攻堅工作。海南貧困人口基數(shù)不大，貧困的深度和兄弟省份比起來也不是最深的。海南在扶貧領(lǐng)域如果能走在全國前列，很重要的一個方面就是在扶貧工作的質(zhì)量上。提高扶貧工作的質(zhì)量，第一是精準度要高，第二是返貧率要低。我們將始終把脫貧質(zhì)量放在首位，堅持精準識貧、精準幫扶、精準退出，聚焦深度貧困，統(tǒng)籌整合各類扶貧資源資金力量，精準投向、集中攻堅。抓牢發(fā)展產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)就業(yè)兩個關(guān)鍵，把扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，建立穩(wěn)定脫貧長效機制，促進脫貧提質(zhì)增效，確保到2020年與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會。

中國新聞周刊：中央明確要求海南建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，海南在進一步加強生態(tài)環(huán)境保護方面有什么舉措？

沈曉明：目前，海南的生態(tài)環(huán)境總體是好的，空氣和水的質(zhì)量一直位于全國前列，2017年全省森林覆蓋率62.1%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持98%以上。我們深知，海南的生態(tài)環(huán)境好，不等于生態(tài)環(huán)保工作做得好;現(xiàn)在好，不代表將來一直好。根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布2016年全球城市空氣質(zhì)量排名情況，夏威夷檀香山PM25年均濃度大約4微克/立方米，馬爾代夫首都馬累為11，海南省三亞和?？诜謩e為15和22，海南還有進一步保護好生態(tài)環(huán)境的空間，我們有很強的危機感、緊迫感。

我們將緊緊抓住中央支持海南建設(shè)國家生態(tài)文明實驗區(qū)的契機，深入推進生態(tài)文明體制改革和生態(tài)文明建設(shè)。一是筑牢生態(tài)安全屏障。以最嚴謹?shù)囊?guī)劃、最嚴格的措施、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。二是完善生態(tài)文明體制機制。通過久久為功、馳而不息的制度建設(shè)，真正構(gòu)建覆蓋生態(tài)環(huán)境保護全方位、全地域、全過程的生態(tài)文明制度體系，讓廣泛的生態(tài)共識在生產(chǎn)生活各個領(lǐng)域落地生根。三是推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。自5月16日起，我們已經(jīng)在全省實行小客車總量調(diào)控管理，并將提前實施機動車國六排放標準。加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車，爭取到2030年前后全島使用新能源汽車，努力在全國乃至全球率先實現(xiàn)全域汽車清潔能源化。

“我們要堅決減少對房地產(chǎn)的依賴”

中國新聞周刊：海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)消息出來后，海南房地產(chǎn)出現(xiàn)了一些波動，請問對于房地產(chǎn)業(yè)海南將會如何發(fā)展規(guī)劃？

沈曉明：根據(jù)“房子是用來住的，不是用來炒的”要求，海南確定了三個思路：島內(nèi)居民基本需求由政府來保障，改善性需求由市場來調(diào)節(jié)，投資性需求靠制度來限制。根據(jù)這三個基本思路，海南考慮了一些具體措施。第一，進一步完善島內(nèi)居民住房體系，滿足島內(nèi)居民對住房多元化多層次的需求。第二，科學調(diào)控房地產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、節(jié)奏，已經(jīng)永久停止中部四個生態(tài)敏感地區(qū)外銷型房地產(chǎn)開發(fā)，一線海岸線用地已經(jīng)不允許搞商品住宅。第三，加強市場監(jiān)管，防止各類炒作，確保市場平穩(wěn)，不發(fā)生大起大落。4月22日晚，海南發(fā)布《關(guān)于進一步穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的通知》，在已出臺限購政策的基礎(chǔ)上，實施全域限購。我們要有“壯士斷腕”的勇氣和決心，堅決減少經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴。

中國新聞周刊：自貿(mào)區(qū)建設(shè)必須在法律框架下有序推進，請問，海南如何發(fā)揮特區(qū)立法優(yōu)勢強化自貿(mào)區(qū)法律保障？

沈曉明：海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)必須在法律框架下有序推進，充分發(fā)揮法制引領(lǐng)和推動作用。一是對標習近平總書記“4·13講話”和中央12號文件任務，梳理出政策法規(guī)需求，分類列出政策和立法清單。二是分類分工推進，把清單中的地方事權(quán)、中央地方共管事權(quán)、中央事權(quán)一一列出來，進而再梳理出屬于政策調(diào)整或立法調(diào)整的事權(quán)，其中在立法方面，屬于地方事權(quán)的，充分運用地方立法權(quán)和特區(qū)立法權(quán)，大膽闖、大膽試、自主改;屬于中央、地方共管事權(quán)的，由省領(lǐng)導小組統(tǒng)一和中央?yún)f(xié)調(diào)，根據(jù)具體情況和實際需要，運用特區(qū)立法權(quán)進行變通;屬于中央事權(quán)的，省里分期分批上報，由全國人大或國務院統(tǒng)一授權(quán)后實施。三是抓緊制定綜合性海南自貿(mào)區(qū)條例，并配套制定實施性單項規(guī)定;同時研究制定突破性、創(chuàng)新性的自由貿(mào)易港單項立法，待條件成熟后再出臺完整的綜合性自南貿(mào)易港條例。四是建立與國際接軌的司法保障和爭議解決機制。加快建立國際化法院和仲裁機構(gòu)，引進商事調(diào)解機構(gòu)，形成多元化爭議解決機制。

中國新聞周刊：海南如何在推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)中加強風險管控？

沈曉明：從一定意義上講，風險防范的能力決定了開放的能力。風險防控能力越大，改革開放的大門就開得越大。放開之前先想好如何管住，出臺有關(guān)政策前進行深入論證、嚴格把關(guān)，成熟一項推出一項。同時加強事中事后監(jiān)管，確保不出現(xiàn)重大系統(tǒng)性風險。一是守住意識形態(tài)底線，防范黃賭毒。國家明令禁止的事情堅決不做。二是防范人流、物流和資金流的監(jiān)管風險，通過信息共享和大數(shù)據(jù)提高監(jiān)管水平。三是做好房地產(chǎn)、金融、地方債務、網(wǎng)絡輿情、突發(fā)事件等各類風險的防范處置。

中國新聞周刊：海南作為欠發(fā)達地區(qū)，市場主體缺乏是推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)中眾所周知的瓶頸問題，那么海南如何通過營造好的營商環(huán)境吸引投資？

沈曉明：優(yōu)化營商環(huán)境，是海南加快發(fā)展的重要舉措，是在新的歷史起點上將改革開放進行到底的一項重要任務。

我們將注重把握好三個環(huán)節(jié)。一是公平，海南嚴格遵循市場規(guī)則，對國有、民營、內(nèi)資、外資企業(yè)一視同仁、平等對待，促進企業(yè)主體公平有序競爭。二是高效，通過簡政放權(quán)提高政府辦事效率，海南累計減少審批事項1206項，減幅80.4%，開展同區(qū)“極簡審批”改革試點，建成全省“一張審批網(wǎng)”。三是透明和可預期，市場主體向政府申報的項目能不能批、多久能批下來，能心中有數(shù)，并且八九不離十;政策具有連續(xù)性和穩(wěn)定性。

目前，海南全面推行互聯(lián)網(wǎng)“不見面”審批，最大限度簡化行政審批、優(yōu)化便民服務。開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，引入第三方評估。海南將配套各項優(yōu)惠政策，特別是在營商環(huán)境上下功夫。各類屬性企業(yè)對營商環(huán)境的需求不同，外企更關(guān)注會計、法律、仲裁等專業(yè)服務，國企更加關(guān)注政府辦事效率，民企更加關(guān)注政府誠信度。針對這些需求，我們將以自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)為契機，一并努力改善，著力打造全國一流的營商環(huán)境。