關于“生態(tài)保護和建設”名稱和內涵的探討

沈國舫

(1.中國工程院，北京 100088;2.北京林業(yè)大學，北京 100083)

資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化是當前我國社會經濟面臨的嚴峻形勢;良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎;加大生態(tài)環(huán)境保護力度是建設生態(tài)文明的重要舉措［1］。對于“生態(tài)環(huán)境保護”這個命題的名稱、范疇和內涵有必要作進一步的解讀。

1 生態(tài)保護和環(huán)境保護是兩個互有緊密聯(lián)系但又必須區(qū)分的并列板塊

生態(tài)環(huán)境保護在最近的中央文件及新聞媒體中多次提及(雖然具體表述略有差異)。作者理解這個用詞是由“生態(tài)保護”和“環(huán)境保護”兩個相互緊密聯(lián)系而又必須區(qū)分的并列板塊組成的。對于“環(huán)境保護”大家的認識比較一致，它主要是針對人為活動所造成的各種環(huán)境(大氣、水、土壤等)污染及其相關影響從源頭、過程及后果(末端)全程加以監(jiān)控、保護和治理的活動。而對于“生態(tài)保護”雖然也存在許多共識，但對它的名稱和內涵又存在許多不同的理解和說法。對于“生態(tài)保護”的名稱，在不同的情況下就曾出現(xiàn)過“生態(tài)保育”、“生態(tài)修復”、“生態(tài)建設”和“生態(tài)保護和建設”等諸多說法，相應地對這些詞的內涵也有許多重疊但又有差別的地方，需要進一步予以厘清。

對于“生態(tài)保護”和“環(huán)境保護”之間的關系也有幾種不同的認識。一種認識認為“生態(tài)保護”是應該包括在“環(huán)境保護”之內的，這里的環(huán)境應該是大環(huán)境，是包括自然生態(tài)環(huán)境在內的。另一種認識則認為“生態(tài)保護”面對的主要是自然生態(tài)系統(tǒng)及其退化和恢復的演變過程，在對象、范疇和方法學方面和主要面對人工污染治理的“環(huán)境保護”有很大的不同。從現(xiàn)代生態(tài)學的角度看，環(huán)境污染問題也是一個生態(tài)問題，是“污染生態(tài)學”的主要研究對象。那么是否也可以說“環(huán)境保護”也是“生態(tài)保護”的部分內容呢。如果撇開政府部門事權劃分的角度而單從科學領域的角度來看，則把“生態(tài)保護”和“環(huán)境保護”作為兩個互有緊密聯(lián)系但又有明顯區(qū)別的并列領域看待，更加有利于加深對客觀事物本身規(guī)律性的認識，也有利于對其解決途徑的探索。

2 生態(tài)保護和建設的范疇和內涵

這里的范疇主要是指生態(tài)保護和建設的對象而言。這個對象當然首先就是自然生態(tài)系統(tǒng)，即森林、草原、荒漠、濕地、水域和海洋等生態(tài)系統(tǒng)，包括構成這些生態(tài)系統(tǒng)的所有組分和物種。此外，生態(tài)保護和建設的對象還必須包括一切人類活動所形成的人工生態(tài)系統(tǒng)，如農田、城鎮(zhèn)、工礦及交通(含管線)用地等，對這些人工生態(tài)系統(tǒng)也必須用生態(tài)學的方法加以保護、治理和改善。

生態(tài)保護和建設的內涵是指各個類型和層次的保護和建設活動。對于生態(tài)系統(tǒng)來說，如果它處于稀有人為干擾的比較原始的或良好的狀態(tài)，則首要的活動應該就是保護(protection)，即通過各種人為保護活動使自然生態(tài)系統(tǒng)少受各種干擾影響而繼續(xù)保存(preservation)其原生狀態(tài)，為此而設置的各類生態(tài)系統(tǒng)的自然保護區(qū)(natural reserve)即屬于這種類型。但是現(xiàn)在地球上完全未受人為干擾的自然生態(tài)系統(tǒng)已經不多了，大部分自然生態(tài)系統(tǒng)存在著一定的退化(degradation)現(xiàn)象，不能全面發(fā)揮其服務功能，因此必須對各種自然生態(tài)系統(tǒng)進行適當?shù)呐嘤?cultivation)措施(如撫育管理、促進更新等)。把生態(tài)保護和適當?shù)呐嘤胧┫嘟Y合我們稱之為生態(tài)保育(ecological conservation)。實際上，英語語義中的生態(tài)保護就是生態(tài)保育，是一種比較普遍的對待自然生態(tài)系統(tǒng)的處置行為。當一些自然生態(tài)系統(tǒng)已經受到強烈干擾破壞而嚴重退化時，一般的生態(tài)保育已經不夠了，需要加上更為有力的人為措施，如封禁、撫育，促進更新，人工補植(播)等，對退化了的生態(tài)系統(tǒng)進行修復(ecological remediation，rehabilitation)，甚至必要時為了提高其生態(tài)系統(tǒng)服務功能而對其群落結構和組成采用改造(reconstruction)或改良(amelioration)措施，如實際工作中的次生林改造、草場改良、濕地修復等。用所有這些措施最終目的是要恢復重建(recovery and restoration)自然生態(tài)系統(tǒng)。至于有一些地方其原生生態(tài)系統(tǒng)歷史上早已破壞消失不復存在，甚至難于追溯，這時要么想盡一切辦法人為地去建設一個與原生生態(tài)系統(tǒng)相類似的人工生態(tài)系統(tǒng)，或者因勢利導改變土地利用方式，人為地新建(new establishment)另外一種與當?shù)刈匀粭l件相適應的人工生態(tài)系統(tǒng)，用這種方法建成人工林、人工草場、人工濕地等等，這種情況在農耕及自然破壞歷史很長的中國是必不可少的。

以上這些生態(tài)保護和建設活動都可以總括在生態(tài)系統(tǒng)管理(ecosystem management)的概念內。但是還有一些活動并不是在生態(tài)系統(tǒng)層次內進行的，如物種(species)和種群(population)層次的生物多樣性保護(biodiversity preservation)，其中野生動植物保護(wildlife protection)可以由現(xiàn)地保護(以物種保護為主的自然保護區(qū))及異地保護(如植物園、動物園)的形式來實現(xiàn)。不過物種保護往往涉及其生境(habitat)的保護，因此與生態(tài)系統(tǒng)保護也是密不可分的。種群或種質資源(germplasm resources)生物多樣性的保護可以用種質資源收集基地及種質資源庫(種子庫)的形式來實現(xiàn)。這些活動都是生態(tài)保護和建設的重要內容。

還有一些生態(tài)保護和建設活動則超出了單個生態(tài)系統(tǒng)的層次。這里有兩種情況:一種是要在多個生態(tài)系統(tǒng)鑲嵌復合的景觀、區(qū)域乃至全球層次進行的保護、調整、重建和新建的活動;另一種則是針對人工生態(tài)系統(tǒng)的調整、修復及新建活動。這類活動都帶有綜合治理的色彩，有時形成龐大的生態(tài)建設工程，如天然林保護(natural forest conservation)、退耕還林(草)(cropland conversion to forest or grassland)、水土保持(soil and water conservation)、荒漠化防治(combating desertification)、生態(tài)農業(yè)(ecological agriculture)、農林復合經營(agroforestry)、防護林體系營造(shelterbelt system establishment)、城鎮(zhèn)園林綠化和城市林業(yè)(urban landscaping，greening and urban forestry)、工礦交通廢棄(損害)地修復(rehabilitation of abandoned or damaged lands by industry，mining and infrastructure construction)等等。為了應對全球氣候變化而需要采取的生物碳匯增儲(bio-carbon sink storage)措施也屬于這個范疇。所有以上這些活動構成了生態(tài)保護和建設應有的內涵(見附表)。

3 生態(tài)保護和建設的名稱探討

對以上這些內涵所構成的總體需要一個總的名稱。在我國近三十多年的發(fā)展過程中這個名稱經歷了一些變化。1978年由三北防護林體系建設工程起始的生態(tài)建設工程最初并沒有統(tǒng)一的名稱。直到1998年由原國家計委制定的《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》［2］所定，所有這些內涵都歸在“生態(tài)環(huán)境建設”的名下。當時的規(guī)劃中所述及的內涵還不是很全面，但大家都接受了這樣一個稱謂，因而在實際工作中“生態(tài)環(huán)境建設”(eco-environmental construction)曾被廣泛應用［3-5］。但后來有人提出了一些不同意見［6］。有一種意見認為“生態(tài)”和“環(huán)境”兩詞的含意互有包容和交接，不宜聯(lián)用。就連最初提出“生態(tài)環(huán)境”(ecological environment)用詞的黃秉維先生也反對用“生態(tài)環(huán)境”一詞，認為它不夠科學，和國際上的用詞不接軌。但生態(tài)環(huán)境這個詞當時已經用得很廣泛，并已經寫入了《中華人民共和國憲法》之中了。就連中國科學院都設置了“生態(tài)環(huán)境研究中心”這樣的機構。另一種意見則是針對生態(tài)環(huán)境建設中的“建設”兩字，認為過于強調人為措施的作用，有削弱“尊重自然規(guī)律、依靠自然恢復”的傾向，為此建議不用或少用“建設”兩字。這些問題在2003—2005年間曾經在學術界有過廣泛討論，但意見不一，沒有得出結論［7］。這之后不同部門在用詞中產生了一些分歧。林業(yè)部門從2002年出臺了“林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”成果，其中提出了“生態(tài)建設、生態(tài)安全、生態(tài)文明”的所謂“三生態(tài)”理念，在此成果中把所有以發(fā)揮森林生態(tài)功能為主的林業(yè)活動統(tǒng)稱為“林業(yè)生態(tài)建設”［8-9］，這也反映在中共中央和國務院關于加速發(fā)展林業(yè)的有關文件中［10］。在這之后，“生態(tài)建設”一詞也在其他部門的工作中得到應用，產生了農業(yè)生態(tài)建設、草原生態(tài)建設、水利生態(tài)建設及其它相關用語。因此，在相當一段時間內，把“生態(tài)建設”與“環(huán)境保護”并列使用以表達“生態(tài)環(huán)境保護”的完整內容［11］，這也反映在近三個國家社會經濟發(fā)展的五年規(guī)劃的內容中。

但是，不同意使用“建設”兩字的意見依然存在，因為在實際工作中在一些地方確實存在過忽視自然規(guī)律的作用，過于強調人為活動的偏向，產生了一些負面效果。因此有一些人對應用“生態(tài)建設”一詞持保留態(tài)度，主張只使用“生態(tài)保護”來替代。但是，另一方面，在一些實施生態(tài)保護的活動中(如天然林保護工程)，又出現(xiàn)了過于單純依靠被動的保護而忽視加強撫育管理、修復更新和合理利用生態(tài)系統(tǒng)綜合服務功能(指生產、調節(jié)、支持和文化功能)的偏向。因此，還有一些人對單獨使用“生態(tài)保護”一詞也持不同意見，認為“生態(tài)保護”不能概括生態(tài)治理活動的全部內涵，還帶有某種消極因素。有許多生態(tài)建設活動，特別是在景觀及區(qū)域層次的綜合治理活動和在人工生態(tài)系統(tǒng)中所進行的那些生態(tài)活動都很難歸入到“生態(tài)保護”的概念之內。

在中國的語言環(huán)境中，用“生態(tài)建設”來概括所有生態(tài)方面的活動本來是可行的［12-14］。“建設”兩字在中國語義廣泛，不僅指人為建造的過程，也可指完成某項事業(yè)或工程的進程，既可有工程實體的建設，也可有諸如隊伍建設、思想建設的說法?！敖ㄔO”不一定硬性與“construction”來對應，也可以譯成“development”或“improvement”等詞。生態(tài)建設作為一切改善生態(tài)的活動的總稱，是包括保護活動在內的，甚至以保護作為前提。過去在生態(tài)建設中出現(xiàn)的一些忽視自然作用的偏差，是認識上和工作上的偏差，是可以糾正的，并不妨礙“生態(tài)建設”一詞的應用［15］。但是考慮到以上一些認識上的分歧，“生態(tài)建設”可以和“生態(tài)保護”在不同需要側重的場合分別使用，也可以把兩者并用或聯(lián)用。最近媒體上多次出現(xiàn)“生態(tài)保護和建設”，甚至“生態(tài)保護建設”的提法。只要大家樂于接受，約定俗成，今后就推廣這種表述也是可行的。正像當年有人反對把“生態(tài)”和“環(huán)境”聯(lián)用，但事實上人們還在經常使用“生態(tài)環(huán)境”一詞，以表示包括自然環(huán)境在內的廣義的環(huán)境。如今這個詞語已多次進入中央文件及媒體報道，既包含了“生態(tài)的環(huán)境”，也包含了“生態(tài)和環(huán)境”的涵義，并沒有引起什么不必要的理解分歧，已經可以約定俗成地被社會接受了，不必多慮這是否與國際接軌，希望在國際的語境中能逐步接受中國創(chuàng)造并應用的一些名詞規(guī)范。中國政府創(chuàng)導的“生態(tài)文明”(ecological civilization)一詞通過大家近2—3年的努力，已經成為國際上可接受的用詞，甚至被聯(lián)合國環(huán)境署所推崇，也是一個明證。

附表 生態(tài)保護和建設范疇和內涵［16］Attached table Ecological conservation and construction scope and content

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