把握五大功能區(qū)劃分精神內(nèi)核 調(diào)整奉節(jié)縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

萬政文

重慶市按照整體功能最大化、人口資源環(huán)境相適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的要求，將全市科學(xué)規(guī)劃為五大功能區(qū)域，即都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)。位于渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的奉節(jié)，地處三峽庫區(qū)腹心，沿長江43公里，屬于國家重點(diǎn)生態(tài)功能縣，必須從奉節(jié)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，按照“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”的原則，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，確定建設(shè)西部新區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、旅游新城“三個(gè)空間”，培育生態(tài)旅游、清潔能源和以臍橙為主的特色效益農(nóng)業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)”等重點(diǎn)工作，走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展道路，建設(shè)三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

一、拓展發(fā)展空間，推進(jìn)“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”

西部新區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、旅游新城“三個(gè)空間”建設(shè)，是落實(shí)中共重慶市委、市政府“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”發(fā)展戰(zhàn)略最直接、最集中的體現(xiàn)，也是奉節(jié)縣未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地，需要舉全縣之力加快建設(shè)、加快開發(fā)。

一是拓展城市發(fā)展空間，建設(shè)西部新區(qū)。按照“庫區(qū)東部中等城市”的定位，加快建設(shè)12平方公里的縣城西部新區(qū)，著力破解城市建成區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患突出、安全壓力大和發(fā)展空間不足的問題。認(rèn)真落實(shí)“寧可慢一點(diǎn)，也要建設(shè)好”的指示精神，進(jìn)一步優(yōu)化城市規(guī)劃和建設(shè)時(shí)序，加快完善水、電、氣、路等市政基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，力爭到2017年全面形成25平方公里、30萬人口的庫區(qū)東部中等城市。

二是拓展工業(yè)發(fā)展空間，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。加快建設(shè)4.6平方公里的移民生態(tài)工業(yè)園，努力破解工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題。加快標(biāo)準(zhǔn)廠房、污水處理廠等園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大招商引資力度，積極引進(jìn)生物制藥、機(jī)械制造、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝家電等企業(yè)入駐園區(qū)。通過工業(yè)園區(qū)的發(fā)展帶動，力爭到2017年實(shí)現(xiàn)全縣工業(yè)總產(chǎn)值150億元以上。

三是拓展旅游發(fā)展空間，建設(shè)興隆旅游新城。在做好長江三峽和白帝城旅游的基礎(chǔ)上，依托天坑地縫景區(qū)，加快建設(shè)5.7平方公里的興隆旅游新城。按照“國際旅游風(fēng)情名鎮(zhèn)”的定位和國家5A級景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益經(jīng)營，力爭用五年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城市功能基本完善，基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，服務(wù)設(shè)施基本齊備，形成特色鮮明、風(fēng)情獨(dú)具的“國際旅游風(fēng)情名鎮(zhèn)”。

二、培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”

奉節(jié)的生態(tài)資源得天獨(dú)厚，功能區(qū)的劃分為奉節(jié)的旅游、能源、臍橙等生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，需要我們加快培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全縣人民增收致富。

一是做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)。把旅游作為第一產(chǎn)業(yè)來抓，全面打造白帝城瞿塘峽和天坑地縫兩個(gè)5A級景區(qū)，建設(shè)興隆旅游新城、夔門步游道和天坑觀光電梯，注重“吃、住、行、游、購、娛”等要素培育，逐步實(shí)現(xiàn)過境游向目的地游轉(zhuǎn)變，力爭到2015年年接待游客1000萬人次、綜合收入30億元以上，使奉節(jié)從“旅游資源富縣”變?yōu)椤奥糜萎a(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”。

二是做大能源產(chǎn)業(yè)。依托豐富的煤炭、水能、風(fēng)能資源，加快風(fēng)電、水電、火電、天然氣等清潔能源開發(fā)，全力推進(jìn)120萬千瓦華電奉節(jié)電廠、17.2萬千瓦金鳳山和茅草壩風(fēng)電場、9.3萬千瓦茅草壩水電站建設(shè)，積極做好抽水蓄能電站、石煤綜合利用發(fā)電等項(xiàng)目前期工作，力爭到2017年全縣電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到200萬千瓦，形成全市重要的能源基地。

三是做強(qiáng)以臍橙為主的特色效益農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、商品化、品牌化道路，著力提高產(chǎn)業(yè)帶動能力，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益，促進(jìn)特色效益農(nóng)業(yè)大發(fā)展。加快臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施“八個(gè)月鮮果工程”，發(fā)展晚熟臍橙10萬畝，建設(shè)5萬畝標(biāo)準(zhǔn)化果園，力爭到2017年臍橙種植面積達(dá)到30萬畝，產(chǎn)量達(dá)到25萬噸；積極發(fā)展中藥材、蠶桑、煙葉、油橄欖等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成高山中藥材和煙葉、中山蠶桑和蔬菜、低山臍橙的“三帶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改革考核評價(jià)督查機(jī)制

建設(shè)“三大空間”，狠抓“三大產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)奉節(jié)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，必須進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改進(jìn)干部作風(fēng)、強(qiáng)化執(zhí)行力，狠抓工作落實(shí)，改革考核評價(jià)督查機(jī)制。

一是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和市委“五個(gè)專項(xiàng)行動”為契機(jī)，大力整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問題；加強(qiáng)基層組織建設(shè)，探索建立市管領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系村社制度，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村職能職責(zé)，確保各項(xiàng)工作在基層落實(shí)不走樣、不打折；加大對“中梗阻”和“庸懶散”的整治力度，堅(jiān)決杜絕“吃拿卡要”、“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等現(xiàn)象，努力營造風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍。

二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)事業(yè)發(fā)展，干部是中流砥柱。堅(jiān)持用“看黨性、看作風(fēng)、看實(shí)績、看操守、看民意”這“五把標(biāo)尺”選齊配強(qiáng)干部，進(jìn)一步暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門、機(jī)關(guān)與企事業(yè)干部的交流渠道，打破年齡、資歷等條條框框的限制，對激情不高、能力不強(qiáng)、成績不明顯、群眾反映強(qiáng)烈的干部及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；加強(qiáng)中層干部管理，完善中層干部調(diào)整交流制度，對業(yè)務(wù)不熟、辦事不力的予以適時(shí)調(diào)整，對胡作非為的予以堅(jiān)決查處，打造一支能干事、會干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

三是逗硬督查考核。探索建立科學(xué)合理的督查和考核體系，推動全縣各項(xiàng)工作落實(shí)。在督查工作方面，整合督查工作力量，圍繞全縣重點(diǎn)和中心工作開展督查，跟蹤問效問責(zé)，確保重大決策部署真正落到實(shí)處；嚴(yán)格落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)、縣級部門對各自工作的督查督辦責(zé)任，抓好分管工作的落實(shí)。在考核工作方面，結(jié)合全市功能區(qū)劃分，調(diào)整完善綜合考核評價(jià)制度和體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把結(jié)果作為選人用人的重要依據(jù)。

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的主旋律依然是發(fā)展。生態(tài)涵養(yǎng)和保護(hù)絕不意味著不要發(fā)展，或者放慢發(fā)展，而是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展之路。功能區(qū)的劃分，對奉節(jié)的發(fā)展要求更高、壓力更大、任務(wù)更重。力爭到2017年，全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持兩位數(shù)以上增長，森林覆蓋率達(dá)到50%，長江干流水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)，力爭建成庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

作者：中共重慶市奉節(jié)縣委黨校

責(zé)任編輯：宋英俊