推進“三個轉型升級” 力促河北綠色崛起

楊智明

2014年3月25日，環(huán)保部發(fā)布了《2013年京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域及直轄市和省會城市空氣質量報告》，首次對我國自2013年實施環(huán)境空氣質量新標準的74個城市進行評價。從74個城市空氣質量監(jiān)測結果看，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域是空氣污染相對較重的區(qū)域，其中尤以京津冀區(qū)域污染最重，河北有7個城市排在空氣質量相對較差的前10位，“說明河北是空氣污染的重災區(qū)”。這更增加了河北環(huán)保人的責任與壓力！

環(huán)境問題既是經(jīng)濟問題，也是社會問題、政治問題，既是國內問題，也是國際問題，但根本的還是經(jīng)濟社會發(fā)展中人與人、人與自然的關系問題。大氣、水等環(huán)境污染是表象，實質和根本是發(fā)展理念和發(fā)展方式問題。搞好環(huán)境保護需要大智慧！解決環(huán)境問題需要科學思維、辯證思維、法制思維。應把環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。環(huán)境問題是發(fā)展中的問題，也必須在發(fā)展中加以解決。要實現(xiàn)河北的科學發(fā)展和綠色崛起，必須把“三個轉型升級”作為基礎與前提。

一、發(fā)展理念的轉型升級

要樹立和強化“三個理念”：

一是樹立和強化環(huán)境就是生產力理念。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要務，發(fā)展是解決中國一切問題的關鍵。河北的首要問題也是發(fā)展，但必須清楚，我們所要的發(fā)展決不是簡單的經(jīng)濟增長或GDP的增加，而是人民福祉的增加與幸福指數(shù)的提高，是生產力的發(fā)展，是清潔發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，是以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展?！白屓嗣袢罕姾壬细蓛舻乃?、呼吸上潔凈的空氣、吃上放心的食物、睡上安穩(wěn)的覺”是全面小康的應有之義。保護環(huán)境就是保護生產力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產力，污染環(huán)境就是破壞生產力。要牢記習近平總書記提出的：既要金山銀山，又要綠水青山。寧可要綠水青山，不要金山銀山。因為綠水青山就是金山銀山。我們要為子孫后代留下綠水青山的美好家園。

二是要樹立和強化環(huán)境成本理念。發(fā)展是有成本的，經(jīng)濟增長也是有代價的。長期以來，由于沒有將環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源耗減納入生產成本，因此傳統(tǒng)的統(tǒng)計不能真實地反映企業(yè)的盈虧情況。傳統(tǒng)的GDP不能反映國民的凈福利水平和國民的生活質量。必須建立一套能夠體現(xiàn)環(huán)境有價、資源有限的綜合指標，來評價生產力發(fā)展的真實狀況，即綠色GDP。

三是要樹立和強化環(huán)境承載力理念。環(huán)境的承載力和承受力是有限的，環(huán)境和自然資源開發(fā)不能超出環(huán)境容量和生態(tài)系統(tǒng)的承載力，必須以生態(tài)適宜度為紅線，保障和維護生態(tài)系統(tǒng)平衡。環(huán)境污染的根本原因就是污染物排放總量超過了環(huán)境容量、破壞了生態(tài)系統(tǒng)平衡，目前開展的污染減排和“一退三還”“休漁”“休牧”，都是為了修復“地球之腎”“地球之肺”，讓不堪重負的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)得以休養(yǎng)生息。在環(huán)境與發(fā)展問題上，決不能竭澤而漁，更不能飲鴆止渴。省委書記周本順指出，環(huán)境承載力有多大，發(fā)展的潛力就有多大。因此，我們一方面要狠抓污染減排騰出環(huán)境容量，另一方面也必須狠抓生態(tài)建設，提高環(huán)境承載力，為更好更快發(fā)展拓展更大的環(huán)境容量。

二、發(fā)展思路的轉型升級

近年來河北省經(jīng)濟增長速度比較快，2013年全省GDP2.8萬億元，全部財政收入3660億元，但發(fā)展質量和效益不高的問題十分突出。河北省產業(yè)結構偏重，傳統(tǒng)產業(yè)比重大，原材料工業(yè)多，傳統(tǒng)產業(yè)中鋼鐵、石化、建材等占比79.1%。2012年，全省能耗總量突破3億噸標準煤，工業(yè)能耗占全部能耗的80%，其中煤炭消費占90%左右。河北省單位生產總值能耗比全國平均水平高59%，用1/2的能源消耗，僅創(chuàng)造了全國1/20的GDP，1/34的財政收入，但主要污染物二氧化硫、煙塵、氮氧化物排放量卻高居全國前三位。因此，我們必須按照習近平總書記要求，堅決擯棄以GDP論英雄和以犧牲環(huán)境資源為代價來換取GDP的傳統(tǒng)粗放發(fā)展方式，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

當前，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略是河北最大的發(fā)展機遇，環(huán)京津、沿渤海是河北最大的比較優(yōu)勢，河北應充分挖掘自己的潛力，以建設京津冀城市群為載體，以承接非首都核心功能產業(yè)疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設服務為突破口，優(yōu)化發(fā)展定位、產業(yè)布局、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產業(yè)布局、承接重點、合作項目，主動融入京津、借力京津。要把調整優(yōu)化產業(yè)結構作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，大力提高發(fā)展的質量和效益。

全省要以鋼鐵、電力、水泥、玻璃四個行業(yè)為主攻方向和突破口，通過消化、轉移、整合、淘汰等方式，過結構調整的坎，爬轉型升級的坡，按照在“無中生有”中培育壯大戰(zhàn)略新興產業(yè)，在“有中生新”中改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的思路，切實使河北省發(fā)展由注重規(guī)模速度向以質量效益為中心轉變，由消耗傳統(tǒng)生產要素向更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變，由外延粗放式向集約內涵型轉變。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，不欠環(huán)境新賬，多還快還舊賬，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

三、發(fā)展舉措的轉型升級

要認真落實黨的十八大精神，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。要加快生態(tài)文明制度建設，建立起系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。

一是建立生態(tài)文明領導機制。建議省委成立生態(tài)文明委員會，加強對生態(tài)文明工作的組織領導，定期研究環(huán)境與發(fā)展的重大問題。

二是實行生態(tài)文明責任機制。明確生態(tài)文明任務、強化生態(tài)文明責任、加強生態(tài)文明監(jiān)督、嚴格生態(tài)文明獎懲。

三是建立生態(tài)文明法律保障機制。包括環(huán)境治理和生態(tài)修復機制、污染損害賠償機制等，切實解決“守法成本高，違法成本低”的問題，讓熱愛和保護環(huán)境者受到褒獎，讓惡意違法者付出不可承受的代價。

四是建立健全生態(tài)文明市場機制。建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

同時，我們還應牢記：解決環(huán)境與發(fā)展問題，無論任何時候都必須一切從實際出發(fā)、實事求是。既要認真學習借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓，也必須與國情、省情相結合，時刻都要認清我們所處的發(fā)展階段與基本國情，以對人民負責、對歷史負責的科學態(tài)度，以只爭朝夕的精神加快解決產生的問題，打好環(huán)境治理的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，以我們工作的奮發(fā)有為和扎實成效，回應人民群眾對美好環(huán)境的新期待！

作者：河北省環(huán)境保護廳黨組副書記、副廳長

（責編/張立新）endprint