積極推進(jìn)工商登記制度的改革

盧玉平　金洪鈞

改革工商登記制度是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策，是深入貫徹黨的十八屆二中、三中全會(huì)精神，轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快社會(huì)誠信體系建設(shè)的重大舉措。本文結(jié)合河北省實(shí)踐，就工商登記制度改革的主要內(nèi)容、推進(jìn)成效、下步工作重點(diǎn)等談一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、工商登記制度改革的主要內(nèi)容

2013年2月，黨的十八屆二中全會(huì)審議通過《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出改革工商登記制度，主要有兩項(xiàng)內(nèi)容，一是實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制等注冊(cè)資本登記制度改革，二是清理工商登記前置審批項(xiàng)目，實(shí)施“先照后證”，加強(qiáng)監(jiān)督管理?！跋茸C后照”改為“先照后證”屬中央事權(quán)，目前正由國(guó)家工商總局和中編辦牽頭對(duì)有關(guān)前置審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。2014年2月25日，河北省政府召開常務(wù)會(huì)議研究通過了《關(guān)于推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革的實(shí)施意見》和《河北省放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的規(guī)定》。3月1日，河北省全面實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革。

河北省注冊(cè)資本登記制度改革堅(jiān)持便捷高效、寬進(jìn)嚴(yán)管、主體自治、穩(wěn)妥推進(jìn)的基本原則，最大限度地簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度地方便市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)，涉及注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制、年檢改為年報(bào)等一系列重大改革，主要包括兩大方面的內(nèi)容：

1.放寬登記條件

一是注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。公司設(shè)立登記時(shí)，工商機(jī)關(guān)只登記股東認(rèn)繳的注冊(cè)資本總額，不再登記實(shí)收資本，免予提交驗(yàn)資報(bào)告。公司股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并記載于公司章程。二是放寬注冊(cè)資本登記條件。取消公司最低注冊(cè)資本、首次出資比例、貨幣出資比例以及出資期限限制。三是簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，明確申請(qǐng)人提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）合法使用證明就可以登記。四是明確工商登記實(shí)行形式審查，提高登記效率。五是逐步推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，提高市場(chǎng)主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。

2.加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管

一是構(gòu)建全省統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)。各級(jí)工商機(jī)關(guān)公示登記、備案、監(jiān)管等信息。企業(yè)按照規(guī)定報(bào)送、公示年度報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可信息。二是將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。企業(yè)按規(guī)定通過市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向工商機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性由企業(yè)負(fù)責(zé)，工商機(jī)關(guān)不再對(duì)企業(yè)年報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。自3月1日起已經(jīng)停止企業(yè)年檢工作，待國(guó)家企業(yè)年報(bào)制度等一系列新制度公布后，即可實(shí)行企業(yè)年報(bào)。三是強(qiáng)化信用監(jiān)管，實(shí)行經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單（“黑名單”）、企業(yè)公示信息抽查制度。以上三項(xiàng)制度還需國(guó)家相關(guān)制度制定后實(shí)施。

二、推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革的初步成效

注冊(cè)資本登記制度改革的實(shí)施，大大降低了公司制企業(yè)登記門檻，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)民生，有力激發(fā)了廣大投資者的創(chuàng)業(yè)熱情，各類市場(chǎng)主體呈現(xiàn)出大幅度增加的可喜局面。以河北省為例，自3月1日至3月27日，河北省核準(zhǔn)各類市場(chǎng)主體名稱62，228個(gè)，新登記各類市場(chǎng)主體46，416戶，同比分別增長(zhǎng)46.28%、23.76%。新增各類市場(chǎng)主體數(shù)量在全國(guó)排第6位，其中新登記企業(yè)15，031戶、個(gè)體工商戶28，150戶、農(nóng)民專業(yè)合作社3235戶，同比分別增長(zhǎng)95.51%、0.91%、68.58%，在全國(guó)分別排第4位、第8位、第2位。河北省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)公示了全省91.6萬戶企業(yè)的相關(guān)信息，并與全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)鏈接。廣大市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾對(duì)公示系統(tǒng)非常關(guān)注，日均訪問量達(dá)3000多人次，頁面瀏覽量日均達(dá)12，000人次。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

1.只有發(fā)揮好市場(chǎng)和政府“兩個(gè)作用”，才能有效推進(jìn)改革

《決定》指出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！皟蓚€(gè)作用”的觀點(diǎn)我們?cè)谕七M(jìn)工商登記制度改革過程中體會(huì)非常深刻。一方面，把該放的權(quán)力放下去。注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，取消公司注冊(cè)資本門檻，企業(yè)年檢改為企業(yè)年報(bào)等，賦予了市場(chǎng)主體更多的自主權(quán)；另一方面，把該管的事情管起來。對(duì)金融機(jī)構(gòu)、直銷企業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作等法律規(guī)定有實(shí)繳資本要求的企業(yè)，仍實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳制；建立了全省統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，完善企業(yè)年度報(bào)告公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”、企業(yè)公示信息抽查等制度；加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，促使企業(yè)誠信守法。“兩個(gè)作用”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合、相輔相成、相得益彰。

2.只有簡(jiǎn)政放權(quán)，才能激發(fā)活力

從改革的實(shí)踐看，政府每一次減政放權(quán)，都會(huì)帶來市場(chǎng)活力的迸發(fā)。目前，河北省工商登記的前置審批項(xiàng)目還有237項(xiàng)，涉及64個(gè)部門，從市場(chǎng)決定資源配置的角度看，我們認(rèn)為有70%左右的審批項(xiàng)目是應(yīng)該削減或合并的。如果政府部門依然抱著審批項(xiàng)目不放，在權(quán)力行使上只做“加法”，不做“減法”，市場(chǎng)主體就不會(huì)充滿生機(jī)和活力。

3.只有提高效率，才能增加效益

推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，是十八屆三中全會(huì)提出的明確要求。就實(shí)際工作而言，如果注冊(cè)審批時(shí)間過長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣，往往就會(huì)使企業(yè)失去信心、貽誤商機(jī)。近幾年來，工商部門先后推行了窗口服務(wù)承諾、首辦負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)、預(yù)約服務(wù)、一審一核、審核合一等系列舉措，把企業(yè)冠“河北”名稱的受理權(quán)和初審權(quán)等登記管轄權(quán)限最大限度地放權(quán)于基層，建立了網(wǎng)上綠色通道，服務(wù)效能不斷提升，為廣大市場(chǎng)主體節(jié)省了時(shí)間、節(jié)約了成本。今年9月份，河北省將在全國(guó)率先試點(diǎn)推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，實(shí)現(xiàn)由“面對(duì)面”向“鍵對(duì)鍵”的轉(zhuǎn)變，廣大投資者可享受到“足不出戶成立公司”的便利。

4.只有協(xié)同共管，才能實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管

實(shí)踐中我們深深地體會(huì)到，放寬準(zhǔn)入的同時(shí)必須及時(shí)跟進(jìn)嚴(yán)管。要由過去單純依靠行政手段向更加注重信用監(jiān)管轉(zhuǎn)變，以市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)為平臺(tái)，不斷建立健全部門間信息溝通共享、信用信息披露和案件協(xié)查移送等機(jī)制，形成工商部門、審批部門、行業(yè)監(jiān)管部門、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合、齊抓共管的多元監(jiān)管新格局，真正實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”。endprint

四、下一步工商改革工作的重點(diǎn)

3月1日開始實(shí)施的注冊(cè)資本登記制度改革，只是工商登記制度改革的第一步，接下來還有大量的工作要做。主要有以下幾個(gè)方面：

1.切實(shí)抓好政策落實(shí)

一是堅(jiān)持依法改革。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、國(guó)家工商總局和省政府規(guī)章辦理登記，將注冊(cè)資本認(rèn)繳制、放寬注冊(cè)資本登記條件等降低門檻的惠民政策落到實(shí)處，切實(shí)降低企業(yè)成本，為市場(chǎng)主體發(fā)展打造便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一的準(zhǔn)入通道。二是堅(jiān)持規(guī)范統(tǒng)一。實(shí)行規(guī)范統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件、準(zhǔn)入程序、準(zhǔn)入服務(wù)和規(guī)范統(tǒng)一的監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管程序、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)范、公平。三是堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念，由過去的“嚴(yán)把關(guān)”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“寬準(zhǔn)入”，把思想真正集中到為申請(qǐng)人提供便捷服務(wù)上；實(shí)施“窗口亮化工程”，在服務(wù)制度、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施規(guī)范化上下功夫，大力提升服務(wù)功能，把各級(jí)注冊(cè)登記窗口打造成政府聯(lián)系群眾、服務(wù)社會(huì)的“前沿”。四是堅(jiān)持跟進(jìn)督導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)改革的督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決全省推進(jìn)改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革取得實(shí)效。

2.完善信用信息公示系統(tǒng)

這次改革最大的特色是充分運(yùn)用信息化的手段，加強(qiáng)信息公示。下一步，要進(jìn)一步加強(qiáng)信息公示系統(tǒng)建設(shè)。一是待國(guó)家《企業(yè)年報(bào)管理辦法》等一系列新制度出臺(tái)后，根據(jù)新制度的要求，進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)中的“企業(yè)年報(bào)公示”“經(jīng)營(yíng)異常名錄”“黑名單”等內(nèi)容。二是充分做好準(zhǔn)備，積極配合國(guó)家工商總局，做好河北省電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理試點(diǎn)工作，提高登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。三是逐步實(shí)現(xiàn)公示系統(tǒng)與有關(guān)部門許可、審批信息的互聯(lián)互通，為實(shí)施信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治等搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從依托傳統(tǒng)監(jiān)管手段向運(yùn)用信息公示、信息共享、信用約束等監(jiān)管機(jī)制和手段的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要確保信息平臺(tái)的系統(tǒng)安全，保證網(wǎng)絡(luò)暢通，確保信息化平臺(tái)的數(shù)據(jù)安全，防范數(shù)據(jù)竊取、數(shù)據(jù)篡改等問題。

3.加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管

要將傳統(tǒng)的“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”，由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主的管理方式轉(zhuǎn)變，積極協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管、許可審批、行業(yè)主管等部門，充分發(fā)揮企業(yè)、行政、司法、社會(huì)的作用，強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作，加強(qiáng)信用約束，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”，營(yíng)造寬松準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

4.做好“先照后證”等其他改革的準(zhǔn)備工作

將“先證后照”改為“先照后證”，將會(huì)在更大程度上放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，為激發(fā)市場(chǎng)主體活力釋放出更大的制度紅利。要在扎實(shí)推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革的基礎(chǔ)上，密切關(guān)注國(guó)家層面推進(jìn)改革的進(jìn)展情況，積極會(huì)同有關(guān)職能部門，做好河北省“先照后證”改革的情況摸底、調(diào)研論證等相關(guān)準(zhǔn)備工作，按照國(guó)家統(tǒng)一安排部署，不斷深入推進(jìn)改革，使工商登記制度改革在全省落地生根、開花結(jié)果。

作者：盧玉平為石家莊學(xué)院教授，金洪鈞為河北省工商行政管理局黨組副書記、副局長(zhǎng)

（責(zé)編/張立新）endprint