將改革的突破口選在發(fā)展、反腐和民生問題的交會點上

李瑞昌

現(xiàn)在，改革成了時髦的話題。但是光喊改革不行，要真改，必須解決兩個問題：一是要選準改革的突破口，或叫切入點，找到抓手；二是看不準，不動手；看準了，干到頭；干不成，不放手。這是我在職時實施兩項改革的一點兒體會。

第一項改革是在1987年，那時我在泊頭市任市委書記。市委協(xié)調四大班子作出一項決定，為進城經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民辦理本市城鎮(zhèn)戶口，這在全國是第一家。辦理是有標準的。一是在泊頭市區(qū)有一定規(guī)模的投資項目，原有的、新進的均可；二是具有相當于高中以上的文化程度；三是本人沒有劣跡；四是適當繳納城市增容費，這個費用只能用于城市建設。為了吸引周邊縣的農(nóng)民帶著項目進入泊頭市，我在《滄州日報》上發(fā)表了題為《打開城門，歡迎農(nóng)民》的文章?！吨袊r(nóng)牧漁業(yè)報》《中國經(jīng)營報》等報紙相繼轉載，并配發(fā)《小城鎮(zhèn)改革的設計者》的長篇報道。之后，不僅滄州地區(qū)，包括山東臨近幾個地區(qū)的一些農(nóng)民也引進來了。這項改革帶來了五方面的好處：一是為泊頭市區(qū)引進了一大批項目，相應地，帶來一大批資金，促進了城區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。二是我們用這筆錢改造、拓寬了貫穿泊頭市東西的中軸線——解放路。那時，政府財政收入完全靠企業(yè)的稅收，如果僅僅依靠財政，就修不成這條路。三是為進城經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民解除了后顧之憂，提供了經(jīng)營上的方便。那時，農(nóng)村基礎設施簡陋，不僅交通不便，三天兩頭還停電，農(nóng)民期盼著進城。四是為已經(jīng)進城的農(nóng)民解決了生活上的不便。原來沒有城鎮(zhèn)戶口的進城農(nóng)民，買糧、油、煤，憑票供應，孩子上學也是問題。而有了城鎮(zhèn)戶口，水、電、路問題，糧、油、煤問題，孩子入學問題就都解決了。五是從機制、制度上剎住了在辦理城鎮(zhèn)戶口方面的不正之風。那時，城市每年都有減員和正常增人的非農(nóng)業(yè)指標。但是，這些指標年年都在潛規(guī)則下辦理，而且因為這是個肥缺，往往鬧出些矛盾。這一項改革，促進了城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，解決了戶口問題上的腐敗問題，可以說取得了一石三鳥的效果。

第二項改革是在1993年，當時我在滄州任市長。經(jīng)市政府常務會研究，報市委同意，將財政直管公房以低于市場價賣給干部職工個人，這在全國也是第一家。為什么要把改革的切入點選在這里？因為當時我親眼看到了干部職工住房中存在的兩個問題：一是“三個三分之一”，即三分之一有房住，三分之一困難戶，三分之一無房戶。而每年財政能夠拿出來用于為干部職工解決住房問題的資金，除去正常維修，剩不了多少錢，一年只能蓋二三棟樓，杯水車薪，分房都成了一個頭疼的問題。二是有極少數(shù)領導干部，有多處住房，有鎖著的、有住著的。在住著的當中，有自己住的，有子女住的。住房問題上存在明顯不公。這項政策及若干實施細則出臺以后，不僅遏制了干部職工住房問題上的不正之風，而且大大增加了新建住宅樓的力度，明顯緩解了干部職工住房問題。至此以后，形成了一種機制，凡申請新住宅的用戶，主動集資去購買。

基于上述兩項改革，我得出四點結論：

第一，改革要選準突破口。這兩項改革的突破口都選在了經(jīng)濟發(fā)展、反腐敗和民生關注的交會點上。辯證唯物主義認為，世間一切事物都是相互聯(lián)系著的，不是孤立的。這種聯(lián)系，盡管縱橫交錯，但好像鐵路一樣，總有個樞紐。抓住它，就牽住了“牛鼻子”，就會“牽一發(fā)而動全身”。換言之，改革必須通盤考慮，實施綜合治理，切忌單打一，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，“按下葫蘆瓢起來”。在這方面，我們是有深刻教訓的。改革為了發(fā)展，沒有問題，但一定要考慮到不能給腐敗留出空子。這樣的改革，才不會隔靴搔癢，不會產(chǎn)生負面效應。

讓我感到遺憾的是，這兩項改革在當時都沒有推行出去；讓我欣慰的是，十年后，把財政直管公房賣給干部職工個人這項改革，在全省、全國推行了。近三十年來，我國的二元制戶籍制度，在總體改革的進程中，也在漸漸地松動?，F(xiàn)在，不少城市，包括大城市（如天津）和中小城市都作出了規(guī)定，在市內(nèi)買房子的，或者在本市內(nèi)有固定職業(yè)的，或者有一定規(guī)模的投資項目的，都可以上本市戶口。我國過去一直存在的二元化戶籍制度，實際上是戴在農(nóng)民頭上的緊箍咒，捆住了農(nóng)民的手腳，把農(nóng)民牢牢地釘在土地上。這種不公平，大大影響了農(nóng)民的積極性和聰明才智的發(fā)揮。

第二，改革必須用制度、機制來解決問題。這兩項改革，還有一個共同點，那就是創(chuàng)新了一種機制，把原來暗箱操作的敏感事項移到了陽光下。不管是哪方面的腐敗問題，只要將暗箱里的操作移到陽光下，任何腐敗都會絕跡，想腐敗也腐敗不了。譬如，前面我提到的第一項改革，新辦的城鎮(zhèn)戶口連同每年正常的戶口增容指標一起，在市政府成立的專題辦公室統(tǒng)一辦理、公開辦理。辦了多少個人頭，引進了多少資金，收了多少增容費，三者都得一一對應，誰也做不了手腳。而將公房賣給干部職工個人這項改革，本身就是一種機制，把住房這件事整體性地移到了陽光下。市財政對于誰該買房子？誰有多少房子？該收多少錢？這是一筆公開賬。除了按政策買的房子，多出來的房子，一律按市場價購買，否則交還政府統(tǒng)一出售。我們還明確規(guī)定，房改過后，再發(fā)現(xiàn)有暗藏的房子，一律按貪污論處。這個性質就不是平時說的“不正之風”了。

市場本身就是一個大機制。一些領域的改革機制，多是由市場派生出來的。創(chuàng)新機制要從市場去找。黨的十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”的決策是正確的，也是明智的。

第三，改革的突破口，多在實踐中發(fā)現(xiàn)、抓住。后來，我到省委政策研究室工作，前后10年，天天研究問題。除為省委提供促進經(jīng)濟發(fā)展的決策建議和在調研隊伍建設及調研動力機制上作了一些改革的探索外，沒有研究出一項牽動全局的有類似價值的改革。上述兩項改革，都是在縣級市委書記、地級市長的崗位上的事?！皩嵺`出真知”，我相信毛澤東的這個話。

第四，改革需要膽識。一旦選準改革的切入點或突破口，就應義無反顧地向前推進，“一條道跑到黑”。要有毛澤東說的“六不怕”精神。要把當官的事放下，把心放在工作上。任何改革，幾乎都涉及部門利益問題。當時的戶籍改革中，從地方直至中央有關部門，組成調查組，到泊頭市檢查了我?guī)讉€月。但是，城市增容費沒有經(jīng)過我手，而且除修路外，任何人沒動一分錢，在資金問題上沒有任何漏洞。但是，這項戶籍改革與簡單地“一手交錢、一手交貨”，沒有標準、條件的賣戶口有原則的區(qū)別。因此，調查組沒有找出違紀違法問題，帶著對這項改革是否正確的疑慮撤出了。

后來，農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長帶隊，省委研究室也派綜合處長帶隊，到泊頭市調研，調研后向省委呈送報告。省委主要領導批示，作為一項改革，“允許試驗”。于是，此事告一段落。

作者：河北省滄州市人民政府原市長、中共河北省委政策研究室原主任

（責編/梁曉娟）endprint