城鄉(xiāng)關(guān)系演化的不同道路：比較與啟示

孫文華 方心清

城鄉(xiāng)關(guān)系演化的不同道路：比較與啟示

孫文華 方心清

綜觀各國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的演化軌跡，大致表現(xiàn)出兩種不同的指向：一是收斂于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，并耦合于國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程；另一是演化出嚴(yán)重的城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)，并陷入中等收入國(guó)家陷阱而積重難返。在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過(guò)程中，我國(guó)需要防止城市內(nèi)失衡，加快塑造城市內(nèi)均衡與城鄉(xiāng)間均衡的實(shí)現(xiàn)條件，撬動(dòng)城市內(nèi)均衡與城鄉(xiāng)間均衡并行實(shí)現(xiàn)。對(duì)照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)在要求，當(dāng)下由于城市化、工業(yè)化質(zhì)量缺失而缺乏可持續(xù)效率源頭支撐，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過(guò)程中“錢(qián)從哪兒來(lái)”的問(wèn)題必須加以制度性突破；由于高素質(zhì)農(nóng)民工、職業(yè)化農(nóng)民缺失而缺乏有效人力資本支撐，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過(guò)程中“人往哪兒去”的問(wèn)題必須加以根本性解決，否則城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要么進(jìn)程緩慢，要么隱患重重。

城鄉(xiāng)關(guān)系 演化 道路 比較

改革后，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的演化大致經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、小城鎮(zhèn)興起等為特征的城鄉(xiāng)聯(lián)系發(fā)展階段；20世紀(jì)90年代開(kāi)發(fā)區(qū)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷提升等為標(biāo)志的城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段；新世紀(jì)以來(lái)，以實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)城市化、新農(nóng)村建設(shè)等為標(biāo)志，城鄉(xiāng)關(guān)系的演化進(jìn)入了新的歷史階段。然而，從世界范圍來(lái)看，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化只是城鄉(xiāng)關(guān)系演化到特定階段后的可能狀態(tài)，未必是演化的邏輯必然。城鄉(xiāng)關(guān)系能否最終指向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取決于特定因果關(guān)聯(lián)能否及時(shí)出現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化只是城鄉(xiāng)關(guān)系演化的可能路徑，但并不是必然結(jié)果。因此，在當(dāng)前我國(guó)加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的征程中，必須清醒地看到城鄉(xiāng)關(guān)系演化的不同路徑和內(nèi)在邏輯，在此基礎(chǔ)上厘清城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心要求，并發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)不足。

城鄉(xiāng)關(guān)系演化不同道路：本質(zhì)與啟示

伴隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程，世界各國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的演化軌跡大致表現(xiàn)出兩種截然不同的演化指向：一條道路收斂于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，并耦合于國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程；而另一條道路則演化出嚴(yán)重的城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)，陷入中等收入國(guó)家陷阱而積重難返。透視兩條道路的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析不同道路演化過(guò)程及本質(zhì)，對(duì)于進(jìn)一步識(shí)別城鄉(xiāng)發(fā)展一體化核心邏輯具有重要意義。

1.第一條道路：從集聚走向均衡。對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系演化過(guò)程的分析，主要是依據(jù)工業(yè)化、城市化和人均GDP水平等發(fā)展指標(biāo)。從這些指標(biāo)水平可以看出，一些城鄉(xiāng)關(guān)系成功演化的國(guó)家大致都經(jīng)歷了五個(gè)階段，如表1。

如此劃分實(shí)際上是對(duì)這些先發(fā)國(guó)家城鄉(xiāng)關(guān)系演化表象特征的描述性總結(jié)，主要反映了在不同發(fā)展階段工業(yè)化、城市化、人均GDP之間的比照關(guān)系。此分析雖不足以直接揭示三者相互之間的邏輯關(guān)聯(lián)性，但確是特定歷史發(fā)展起點(diǎn)上效率與公平不斷良性互動(dòng)的結(jié)果表現(xiàn)。透過(guò)公平和效率兩個(gè)緯度，從工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的城鄉(xiāng)聯(lián)系階段開(kāi)始，縱觀城鄉(xiāng)關(guān)系成功演化國(guó)家的發(fā)展軌跡，不同國(guó)家演化時(shí)間的周期雖不盡相同，但趨勢(shì)大致一樣。

表1 城鄉(xiāng)發(fā)展階段劃分[1]

從公平視角加以觀察，以城鄉(xiāng)居民公共產(chǎn)品和服務(wù)差距為主要內(nèi)容，城鄉(xiāng)差距隨時(shí)間的變化過(guò)程，其趨勢(shì)大致是先擴(kuò)大、后縮小。第一，這些國(guó)家在走向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程中，在城鄉(xiāng)聯(lián)系階段，由于工業(yè)化水平不斷提高從而不斷增加勞動(dòng)力的需求量，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始大量流入城市參與到工業(yè)化進(jìn)程之中。但在這些國(guó)家工業(yè)化發(fā)展的早期，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)育程度有限，雖然國(guó)內(nèi)資本有了相當(dāng)程度的積累，但資本的跨國(guó)流動(dòng)能力有限。在此背景下，資本與簡(jiǎn)單勞動(dòng)力之間深層次矛盾不可避免凸顯，企業(yè)家和工人之間的矛盾逐步上升為社會(huì)主要矛盾。在對(duì)抗到一定程度時(shí)，為避免兩敗俱傷，企業(yè)家群體注定要向工人群體做出歷史性妥協(xié)，城市內(nèi)工人及生產(chǎn)者和消費(fèi)者角色因此能夠從背離逐步走向統(tǒng)一。大規(guī)模進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力在參與工業(yè)化的同時(shí)也漸漸實(shí)現(xiàn)了市民化的塑造，并由此不斷催生且放大城市內(nèi)中產(chǎn)階級(jí)群體，工人的生存和發(fā)展權(quán)利也逐步獲得制度性保障。正是由于這一制度性公平支點(diǎn)首先出現(xiàn)在城市內(nèi)，城市內(nèi)居民公共產(chǎn)品和服務(wù)水平大幅度上升，城鄉(xiāng)間差距不斷放大，并達(dá)到峰值。第二，從一些發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程看，無(wú)論是基于國(guó)家公共財(cái)政向農(nóng)村的主動(dòng)傾斜，還是政治力量導(dǎo)致的被動(dòng)傾斜，無(wú)論是基于美國(guó)等國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的大規(guī)模化致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的大幅度提升，還是日本等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)會(huì)化的國(guó)家農(nóng)民組織力量的大幅度提升，這一歷史性階段的到來(lái)，事實(shí)上表明城市支持農(nóng)村的主、客觀條件更加充分。在這一進(jìn)程中，傳統(tǒng)農(nóng)民加快了實(shí)現(xiàn)職業(yè)化塑造。從支持的終端收益主體看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人生存和發(fā)展權(quán)益的增加進(jìn)一步導(dǎo)致中產(chǎn)階級(jí)的空間邊界擴(kuò)大，并開(kāi)始從城市向農(nóng)村快速擴(kuò)充。當(dāng)城市支持農(nóng)村一旦成為制度化的安排后，城鄉(xiāng)間公共產(chǎn)品和服務(wù)的差距開(kāi)始縮小，表現(xiàn)為差距達(dá)到峰值并開(kāi)始逐漸下降。

從效率視角看，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)效率差距為主要內(nèi)容，隨時(shí)間的變化，城鄉(xiāng)效率差距與城鄉(xiāng)公平差距的峰值出現(xiàn)的階段不同，變化趨勢(shì)時(shí)間上亦并不同步，但是變化趨勢(shì)也大致是先擴(kuò)大、后縮小。第一，在城市內(nèi)，從城鄉(xiāng)聯(lián)系階段到城鄉(xiāng)融合階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從投資驅(qū)動(dòng)（簡(jiǎn)單藍(lán)領(lǐng)參與）逐步轉(zhuǎn)向技術(shù)驅(qū)動(dòng)（高素質(zhì)熟練技能藍(lán)領(lǐng)參與）、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)（高創(chuàng)新能力白領(lǐng)參與），城市內(nèi)效率來(lái)源持續(xù)轉(zhuǎn)型，因此，曲線在不斷上升中達(dá)到峰值。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從投資驅(qū)動(dòng)指向技術(shù)驅(qū)動(dòng)。企業(yè)家向工人做出歷史性妥協(xié)后倒逼了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。競(jìng)爭(zhēng)模式從簡(jiǎn)單的成本競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向微笑曲線兩端競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，基于產(chǎn)業(yè)工人生存和發(fā)展權(quán)益提升為核心的公共產(chǎn)品和服務(wù)投入，大量的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人群體得以形成，大量高素質(zhì)藍(lán)領(lǐng)工人參與的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為技術(shù)驅(qū)動(dòng)階段最顯著的特征，從而為產(chǎn)業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)集聚夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)；其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從技術(shù)驅(qū)動(dòng)駛向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在產(chǎn)業(yè)不斷集聚中，各類(lèi)創(chuàng)新需求擴(kuò)大后，必然滋生出以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表、高端人力資本為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)育，如此趨勢(shì)性的調(diào)整導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷成長(zhǎng)壯大。產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)性變遷，城市化和工業(yè)化的空間對(duì)接也從簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)間分工開(kāi)始走向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，工業(yè)化和城市化良性互動(dòng)。第二，在工業(yè)化和城市化高度融合后聯(lián)手提攜農(nóng)業(yè)發(fā)展中，差距從峰值開(kāi)始逐漸下降。由于在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)家群體通過(guò)倒逼自身加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的常態(tài)化追求，基于效率增加的城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市向農(nóng)村提供更大力度的支持，農(nóng)業(yè)在不斷接受工業(yè)文明、城市文明的支持和輻射中加快現(xiàn)代化步伐，直至最終達(dá)到工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。此時(shí)，城鄉(xiāng)之間主要存在自然屬性上的差異，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)屬性差異則不斷收斂。

城鄉(xiāng)關(guān)系的演化之所以能夠最終指向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，歸根結(jié)底在于一方面實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一。表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，效率主要來(lái)源依次從投資驅(qū)動(dòng)走向技術(shù)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。另一方面實(shí)現(xiàn)了效率和公平的統(tǒng)一，表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，依次實(shí)現(xiàn)了城市內(nèi)均衡和城鄉(xiāng)間均衡，繼而走向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。示意如圖1：

2.第二條道路：從集中走向畸形。一些后發(fā)國(guó)家和地區(qū)，特別是一些拉美國(guó)家，隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，卻相繼陷入“中等收入國(guó)家陷阱”。雖然多數(shù)國(guó)家城市化率很高，但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中卻衍生出嚴(yán)重的城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)，城市中出現(xiàn)了大量的貧民窟。縱觀這些國(guó)家城鄉(xiāng)關(guān)系演化軌跡，雖然不同國(guó)家演化的時(shí)間周期不盡相同，但趨勢(shì)也大致一樣。與第一條道路相比較，從城鄉(xiāng)對(duì)立走向城鄉(xiāng)聯(lián)系階段后，后發(fā)國(guó)家發(fā)展自身的基礎(chǔ)和外部環(huán)境發(fā)生了根本性的變化：一是缺乏資本主義長(zhǎng)期發(fā)展所產(chǎn)生的資本累積；二是工業(yè)化進(jìn)程逐步置身于市場(chǎng)邊界逐漸全球化的進(jìn)程中，結(jié)果導(dǎo)致資本和勞動(dòng)者之間地位嚴(yán)重不對(duì)等。發(fā)達(dá)國(guó)家類(lèi)似發(fā)展階段企業(yè)家和工人從對(duì)抗走向協(xié)調(diào)的機(jī)制難以再現(xiàn)于這些后發(fā)國(guó)家。

圖1 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化演化路徑

基于公平緯度，從城鄉(xiāng)公平差距看，在不斷攀升后逐步演繹成城市內(nèi)公平差距不斷放大。具體而言，因?yàn)楣I(yè)化首先在城市內(nèi)進(jìn)行，公共產(chǎn)品和服務(wù)首先保證城市內(nèi)供給，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和服務(wù)差距不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，由于城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和服務(wù)差距的客觀存在，加之不少國(guó)家農(nóng)地私有制的制度安排，當(dāng)工業(yè)化加速發(fā)展吸引農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)城就業(yè)時(shí)，也吸引了大量的農(nóng)村人口向城市集中，但進(jìn)城農(nóng)村人口卻無(wú)序居住，在此過(guò)程中，大規(guī)模進(jìn)城的產(chǎn)業(yè)工人生存和發(fā)展權(quán)益的制度性保障滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歷程。在工業(yè)化過(guò)程中資本有機(jī)構(gòu)成逐步提高規(guī)律的作用下，簡(jiǎn)單勞動(dòng)者逐步被邊緣化成為必然。加之由于城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和服務(wù)差距，農(nóng)村難以勝任工業(yè)化進(jìn)程的大量人口被城市所吸引，城市內(nèi)不同階層之間結(jié)構(gòu)剛化難以避免，中產(chǎn)階級(jí)難以形成，進(jìn)城人口中相當(dāng)比例難以真正融入城市，實(shí)現(xiàn)城市化，城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)也由此滋生。事實(shí)上，在工業(yè)化加快發(fā)展的城鄉(xiāng)聯(lián)系階段，如果城市化缺乏有序推進(jìn)，大量進(jìn)城勞動(dòng)力缺乏生存和發(fā)展權(quán)利的制度化供給，發(fā)展過(guò)程必會(huì)蘊(yùn)藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

基于效率緯度，從城鄉(xiāng)效率差距看，呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)。探尋拉美一些國(guó)家的發(fā)展軌跡，進(jìn)入城鄉(xiāng)聯(lián)系階段后，由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人口紅利或者自然資源豐富，幾乎都迎來(lái)了一段高速的工業(yè)化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這一過(guò)程導(dǎo)致城鄉(xiāng)效率曲線呈上升趨勢(shì)。但客觀上因本國(guó)資本的相對(duì)稀缺和國(guó)際資本的高度流動(dòng)性，主觀上由于沒(méi)有企業(yè)家向工人讓步所致剛性壓力的倒逼，企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力不足；缺乏中產(chǎn)階級(jí)意義上消費(fèi)群體的逐步形成，企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)需市場(chǎng)不足；缺乏人力資本提升的公共財(cái)力投入，從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向技術(shù)驅(qū)動(dòng)所需的高素質(zhì)勞動(dòng)力隊(duì)伍準(zhǔn)備不足，結(jié)果是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變大大滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。最終當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入城市時(shí)，一方面城市缺乏向勞動(dòng)者制度性讓步的主客觀條件，另一方面，一些后發(fā)國(guó)家還出現(xiàn)了與農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城時(shí)間上吻合的工商資本大規(guī)模下鄉(xiāng)浪潮。結(jié)果是土地集中兼并速度過(guò)快，城市工商資本在對(duì)農(nóng)村的快速滲透過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的、城市對(duì)農(nóng)村的財(cái)富“抄底”，工業(yè)文明被工商資本快速嫁接到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，提高了土地利用效率，甚至也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縮小了城鄉(xiāng)效率差距。但是，回過(guò)頭來(lái)看，這些國(guó)家的土地私有制固然會(huì)有助于市場(chǎng)流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展成果卻難以被絕大多數(shù)農(nóng)民所分享。

城鄉(xiāng)關(guān)系的演變之所以走向畸形，關(guān)鍵是在工業(yè)化短期繁榮中沒(méi)能充分意識(shí)到經(jīng)濟(jì)全球化和農(nóng)地私有化都是“雙刃劍”，在處理不當(dāng)中最終掉入中等收入國(guó)家陷阱。資本和勞動(dòng)之間的矛盾錯(cuò)過(guò)了最佳歷史性彌合機(jī)會(huì)期從而難以修復(fù)，勞動(dòng)者隊(duì)伍普遍缺乏適應(yīng)工業(yè)化資本有機(jī)構(gòu)成抬升的人力資本準(zhǔn)備，從農(nóng)村大量流入城市的農(nóng)民在土地被工商資本集中購(gòu)買(mǎi)后，注定成為一個(gè)被工業(yè)化逐步拋棄、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化利益分享無(wú)緣的城市弱勢(shì)群體，公平與效率在漸行漸遠(yuǎn)中凸現(xiàn)為城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)。示意如圖2：

3.道路比較：主要啟示。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系朝著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方向演化，關(guān)鍵在于從集聚中走向均衡的能力發(fā)育，唯有經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力實(shí)現(xiàn)從投資驅(qū)動(dòng)向技術(shù)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的三級(jí)跳，才能在工業(yè)化和城市化高度融合發(fā)展中走向工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。在這一過(guò)程中關(guān)鍵是能否實(shí)現(xiàn)兩個(gè)均衡：一是城市內(nèi)均衡，旨在消除城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)；二是城鄉(xiāng)間均衡，旨在消除城鄉(xiāng)間二元結(jié)構(gòu)。具體而言：

圖2 城鄉(xiāng)關(guān)系演化失序路徑

第一，城市內(nèi)均衡能否順利實(shí)現(xiàn)的核心是，能否把大規(guī)模進(jìn)城的農(nóng)民從簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)工人逐步改造成高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。如果缺乏面廣量大熟練技能的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的支撐，簡(jiǎn)單地追求從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的路徑注定難以走通、走遠(yuǎn)，農(nóng)民工市民化會(huì)面臨發(fā)展技能和城市化意愿的雙缺失。前面分析的第一條道路中，通過(guò)資本和勞動(dòng)間的斗爭(zhēng)、談判和妥協(xié)，間接提升了大規(guī)模工業(yè)化過(guò)程中產(chǎn)業(yè)工人的生存和發(fā)展技能，但是社會(huì)也經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的震蕩和陣痛，這是不足取。第二條道路中，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，由于缺乏高素質(zhì)勞動(dòng)力隊(duì)伍的支撐和對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)資本發(fā)育的有效扶持，從投資驅(qū)動(dòng)沒(méi)能走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。相反，短期內(nèi)工業(yè)化模式越來(lái)越偏向于資本密集、引進(jìn)技術(shù)密集，并不斷放大發(fā)展成果中資本和勞動(dòng)的兩極分化程度，長(zhǎng)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚難以形成，國(guó)際資本也難免從本國(guó)集中走向跨國(guó)間漂移。與此同時(shí)，農(nóng)民大量離開(kāi)農(nóng)村涌向城市，而城市的發(fā)展又沒(méi)有提供足夠的吸納能力，使得大量無(wú)業(yè)貧民在城市邊緣群居而形成貧民窟。

第二，城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)均衡關(guān)鍵有三：一是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的可持續(xù)能力是否具備、渠道是否暢通有效；二是獲得支持和反哺后的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展成果是否能夠主要被農(nóng)民所分享；三是成果分享后是否能有效提升農(nóng)村自身的造血功能。這一過(guò)程以城市化、工業(yè)化具備支持農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)力具備為前提，一要具備有效的制度通道能保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人生存和發(fā)展權(quán)益不斷增加；二要看城市支持農(nóng)村實(shí)力逐步具備前，傳統(tǒng)農(nóng)民是否進(jìn)行了職業(yè)化塑造。這兩個(gè)前提若不具備，則一方面?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)會(huì)因缺乏有效的市場(chǎng)化導(dǎo)向的有效組織變成一盤(pán)散沙；另一方面是城市對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)提供過(guò)程中，難以實(shí)現(xiàn)供給和需求的高效對(duì)接，更難以實(shí)現(xiàn)從輸血向造血的轉(zhuǎn)變。

透過(guò)城鄉(xiāng)關(guān)系演化不同道路的比較，不難發(fā)現(xiàn)：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本要求在于以產(chǎn)業(yè)不斷集聚為主要特征的工業(yè)化和人力資本不斷集聚為顯著標(biāo)識(shí)的城市化在形成了效率高地過(guò)程中，主觀上愿意、客觀上可能為農(nóng)村效率洼地的抬升而產(chǎn)生效率和公平的空間外溢。具體而言，在工業(yè)化質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)工人人力資本提升同步于土地和人口為主要標(biāo)識(shí)的城市化數(shù)量與質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中，在城市內(nèi)均衡得以實(shí)現(xiàn)的前提下，以城市內(nèi)效率持續(xù)釋放為保障，通過(guò)城市加大對(duì)農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和服務(wù)孕育城市和工業(yè)文明，不斷支撐農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力就業(yè)和空間形態(tài)轉(zhuǎn)型，并逐步塑造農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展環(huán)境。這一過(guò)程是以城市發(fā)展效率支撐城鄉(xiāng)發(fā)展公平，以城鄉(xiāng)公平孕育農(nóng)村發(fā)展效率，繼而在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)效率和公平的良性循環(huán)。

我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化：主要不足與突破

基于上述分析，不難發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化歸根結(jié)底需要在一個(gè)前提中打通一條通道，在一條通道中逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)根本目標(biāo)。這一個(gè)前提就是城市化和工業(yè)化在融合發(fā)展中具備可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展能力，具有持續(xù)的支持農(nóng)村的能力；一條通道則是制度安排、農(nóng)村組織架構(gòu)以及農(nóng)村人力資本儲(chǔ)備等具有了接受城市支持、工業(yè)反哺，并轉(zhuǎn)化為內(nèi)生發(fā)展能力的條件；而一個(gè)目標(biāo)是要在農(nóng)村逐步具備內(nèi)生發(fā)展能力中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展權(quán)利差距不斷收斂?；诔青l(xiāng)發(fā)展一體化的邏輯要求，撇開(kāi)一些表層的問(wèn)題，當(dāng)前，在我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過(guò)程中源頭性突出問(wèn)題主要表現(xiàn)為：

1.當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化緣于城市化、工業(yè)化質(zhì)量缺失而缺乏可持續(xù)效率源頭支撐，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過(guò)程中“錢(qián)從哪兒來(lái)”的問(wèn)題必須加以制度性突破。健康有序的城市化、工業(yè)化進(jìn)程主要取決產(chǎn)業(yè)、人口和土地三個(gè)緯度的組合質(zhì)量。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，盡管城市化率不斷提高、工業(yè)總量不斷增加，但必須看到，由于城市化和工業(yè)化的特殊路徑導(dǎo)致城市化和工業(yè)化沒(méi)能融合發(fā)展，城市化的土地?cái)U(kuò)容和人口擴(kuò)容特征明顯，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量相對(duì)滯后，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投資驅(qū)動(dòng)特征仍較為明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未完全轉(zhuǎn)向技術(shù)驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在發(fā)展過(guò)程中，如果這種局面得不到有效扭轉(zhuǎn)，難免導(dǎo)致人口、土地和產(chǎn)業(yè)三者之間的失序和失衡，缺乏效率支撐的城市化、工業(yè)化進(jìn)程將因此乏力或者畸形，直接導(dǎo)致工業(yè)化、城市化進(jìn)程和大規(guī)模進(jìn)城農(nóng)民工市民化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，半城市化、偽城市化現(xiàn)象普遍存在，城市和工業(yè)也因此缺乏對(duì)農(nóng)村反哺與支持的真正實(shí)力，農(nóng)村難以大幅度、制度化、可持續(xù)分享城市化、工業(yè)化發(fā)展成果。

城市化、工業(yè)化數(shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量提升的背離的背后與相對(duì)單一的農(nóng)地非農(nóng)化轉(zhuǎn)換途徑密切相關(guān)。當(dāng)前制度框架下，農(nóng)用地不能直接轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，需要先把集體所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有權(quán)，再進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。各級(jí)政府作為制度性壟斷買(mǎi)方，天然擁有了建設(shè)用地增值收益的分配權(quán)。這種單一化的農(nóng)地非農(nóng)化轉(zhuǎn)換渠道，導(dǎo)致土地資源配置的扭曲，也最終影響到城市化、工業(yè)化的質(zhì)量提升。土地制度改革滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化缺少“升級(jí)城市功能、集聚工業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)村投入”三位一體的有效制度載體。從城市內(nèi)均衡到城鄉(xiāng)間均衡的前提是城市內(nèi)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變帶來(lái)效率的持續(xù)提升，繼而在由效率支撐的發(fā)展蛋糕中通過(guò)公共財(cái)政轉(zhuǎn)移等有效手段不斷增加農(nóng)村的分享比例。沒(méi)有此前提保障，城市要么缺乏對(duì)農(nóng)村的分享能力，要么分享難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。因此，當(dāng)前土地制度改革已經(jīng)成為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化諸多制度變革中的重中之重。事實(shí)上，土地增值收益的分配機(jī)制既關(guān)于效率，更關(guān)乎公平，沒(méi)有反應(yīng)土地資源稀缺程度的制度安排，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)狈χ危菀桩a(chǎn)生土地密集型發(fā)展模式的路徑依賴。同時(shí)，由于土地非農(nóng)化過(guò)程中的低效利用，農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)體也難以真正享有其土地增值收益中應(yīng)有的份額，合法、合理地分享城市化、工業(yè)化的“紅利”。事實(shí)上，如果缺乏土地制度的深度改革,就會(huì)事實(shí)上導(dǎo)致城市只享受發(fā)展的收益，而少負(fù)擔(dān)改革成本，農(nóng)村不能有效分享發(fā)展的收益，卻要多負(fù)擔(dān)改革的成本，這也是舊型城鎮(zhèn)化的核心癥結(jié)所在，必然導(dǎo)致城市化、工業(yè)化和農(nóng)村發(fā)展的失序。新型城鎮(zhèn)化道路必須以土地制度改革為突破口，實(shí)現(xiàn)土地制度、財(cái)政制度和戶籍制度的聯(lián)動(dòng)性改革，著力于農(nóng)村和農(nóng)民分享城市化、工業(yè)化發(fā)展紅利通道的制度性重塑，不斷支撐農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力就業(yè)和空間形態(tài)轉(zhuǎn)型，逐步削弱城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)屬性差異，塑造農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展環(huán)境。

2.當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化緣于高素質(zhì)農(nóng)民工、職業(yè)化農(nóng)民缺失而缺乏有效人力資本支撐，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過(guò)程中“人往哪兒去”的問(wèn)題必須加以根本性解決。在工業(yè)化、城市化過(guò)程中，如果農(nóng)民工群體不能逐步轉(zhuǎn)變成具備熟練技能的產(chǎn)業(yè)工人,長(zhǎng)期看，農(nóng)民工難以就近、就地、可持續(xù)參與工業(yè)化，更難以逐步有序市民化，難以支撐產(chǎn)業(yè)從簡(jiǎn)單集中走向不斷集聚。一些后發(fā)國(guó)家或地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)無(wú)不表明：在這一發(fā)展階段既能避免勞資對(duì)抗，減少社會(huì)陣痛，又不至于掉進(jìn)全球化陷阱的做法是政府在注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃中，在引進(jìn)外資的同時(shí)，從戰(zhàn)略高度重視包括進(jìn)城農(nóng)民在內(nèi)的本土熟練技能勞動(dòng)力隊(duì)伍培育和推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)育，從戰(zhàn)略高度重視農(nóng)民工生存和發(fā)展權(quán)利的制度化提升，重點(diǎn)把農(nóng)民工工業(yè)化參與能力提升和其城市化意愿有機(jī)結(jié)合起來(lái)。與此同時(shí)，農(nóng)民職業(yè)化的進(jìn)程能與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程相伴隨，這將意味著農(nóng)民生產(chǎn)技能的提升、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)差別的縮小，更意味著價(jià)值理念的改變和城鄉(xiāng)差別的徹底破除。然而受農(nóng)地種植規(guī)模、傳統(tǒng)價(jià)值理念的束縛以及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的教育相對(duì)缺乏，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)無(wú)法完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要。因此，當(dāng)前我國(guó)必須高度重視農(nóng)民就業(yè)分化與職業(yè)演化的一攬子制度安排和頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)民分化后向高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人和職業(yè)化農(nóng)民有序演化，使他們成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的兩個(gè)重要的人力資本支撐。

對(duì)于農(nóng)民工而言，戶籍的二元結(jié)構(gòu)本質(zhì)上是其背后的就業(yè)權(quán)、教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等權(quán)利不平等和社會(huì)藩籬，因此，在關(guān)鍵體制性障礙沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破前，戶籍制度改革很難實(shí)質(zhì)性推行。如果單純依靠戶籍制度改革推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將裂變?yōu)槌青l(xiāng)與城市內(nèi)部的“雙二元結(jié)構(gòu)”，加劇城市內(nèi)部的不穩(wěn)定和不協(xié)調(diào)。因此，必須系統(tǒng)考慮，突出重點(diǎn)，從源頭上塑造新的效率來(lái)源，重新調(diào)整城鄉(xiāng)之間的利益分配格局，明確細(xì)分公共服務(wù)的供給責(zé)任主體，削平城鄉(xiāng)居民的生存和發(fā)展權(quán)利落差，從而逐步解除戶籍與福利的長(zhǎng)期的制度鎖定，還原戶籍原本的人口管理職能，逐步為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的其他體制障礙破除創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段，把小城市和小城鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化的基礎(chǔ)性空間載體。

對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民而言，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村實(shí)力不斷具備之前，如果尚未進(jìn)行職業(yè)化塑造，那么，農(nóng)業(yè)的發(fā)展將難免面對(duì)兩難選擇，要么為了保護(hù)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，禁止工商資本大規(guī)模進(jìn)入而影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，要么忽視淡化農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，允許工商資本大規(guī)模進(jìn)入在短期內(nèi)提速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。破解兩難選擇關(guān)鍵在于職業(yè)化農(nóng)民的加速塑造，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)從價(jià)值理念和生產(chǎn)技能兩方面入手加快塑造職業(yè)化農(nóng)民，讓農(nóng)民樂(lè)意并能夠從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時(shí)要健全職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)保障體系，完善教育培訓(xùn)形式，充實(shí)教育培訓(xùn)內(nèi)容，提升農(nóng)民人力資本儲(chǔ)備。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，唯如此，十八屆三中全會(huì)提出家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位才可以不斷得到支撐。同時(shí)針對(duì)農(nóng)民集中居住的趨勢(shì)和特點(diǎn)，再造新型農(nóng)民社區(qū)管理模式，特別是管理方式和管理結(jié)構(gòu)能夠逐步引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)城市化的社區(qū)文明。與此同時(shí)，基于人多地少的國(guó)情，從后發(fā)國(guó)家或地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)看，高效的農(nóng)民合作社是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的微觀組織保障，更是接受工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效終端平臺(tái)，因此，在職業(yè)化農(nóng)民的塑造過(guò)程中要同步發(fā)育高效率的農(nóng)民合作社，這也是我國(guó)未來(lái)農(nóng)村集體功能完善甚至重塑的關(guān)鍵所在。

[1]劉偉：《突破“中等收入陷阱”的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第1期。

[2]杜傳忠：《拉美國(guó)家“中等收入陷阱”及我國(guó)的警示》，〔北京〕《理論學(xué)習(xí)》2011年第6期。

[3]黨國(guó)英：《“十二五”規(guī)劃時(shí)期農(nóng)村改革的基本任務(wù)》，〔北京〕《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2010年第8期。

[4]袁鋮：《城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)地非農(nóng)化問(wèn)題研究》，〔北京〕《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2011年第7期。

[5]貝洛克：《城市經(jīng)濟(jì)與發(fā)展》，肖勤福等譯，〔南昌〕江西人民出版社1991年版，第48頁(yè)。

〔責(zé)任編輯：方心清〕

孫文華，江蘇行政學(xué)院副教授 210013

方心清，江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)研究員 210004