省轄市科技管理部門改革與創(chuàng)新的實踐思考和探討

文/徐守民

省轄市科技管理部門改革與創(chuàng)新的實踐思考和探討

文/徐守民

根據(jù)中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署，進一步深化科技體制改革，包括科技管理部門自身體制機制改革與創(chuàng)新勢在必行。對省轄市一級科技管理部門而言，加快實施自身體制機制改革與創(chuàng)新，是更好地發(fā)揮其行政主管部門職能、促進區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展、深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求。根據(jù)作者28年市級科技管理工作的實踐和體會看，當前的省轄市級科技管理部門，從工作理念到管理工作機制，都還存在不少問題，亟待深化改革與創(chuàng)新。

現(xiàn)狀問題

省轄市科技行政管理部門作為我國現(xiàn)行科技行政管理體系的一個重要層級，承擔著貫徹執(zhí)行國家、省和市級科技創(chuàng)新方針政策、推進市域科技創(chuàng)新體系建設、統(tǒng)籌配置市域科技創(chuàng)新資源、綜合管理市域研發(fā)創(chuàng)新活動等重要職責。市域科技行政管理工作，在管理體制和機制上有其自身特點和規(guī)律。從省轄市科技管理部門現(xiàn)實工作實際情況看，無論是管理體制，還是工作推進機制，都還存在不少問題和缺陷。突出體現(xiàn)在以下五個方面：

目標定位偏低

省轄市科技局作為市域科技行政主管部門，工作目標定位應是高端、前沿，職能定位應是引領、統(tǒng)籌，著力統(tǒng)籌和組織區(qū)域產業(yè)共性、關鍵技術高端化研發(fā)、應用。但目前不少省轄市科技管理部門，普遍存在目標和職責定位層次低的現(xiàn)象。例如，組織實施的項目上，與其他產業(yè)管理部門實施的項目低層次交叉、重復，沒有體現(xiàn)科技部門高、精、尖的應有特點。在工作開展上，“項目局委”形象積重難返，年復一年地重復圍繞“項目”轉、盯著經費跑，而對于區(qū)域創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌與整合、創(chuàng)新目標的引領與協(xié)調等工作，下勁不大，投入資源少，尚未提到應有的高度去重視和推進。在布局項目時，也往往是就科技論科技，就項目論項目，仍停留在內部小循環(huán)，項目分量輕、邊緣化、顯示度不高。

統(tǒng)籌協(xié)調缺位

推進區(qū)域科技創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型城市、深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要市域各部門廣泛參與、合唱，其中，科技主管部門理應當好領唱，發(fā)揮布局造勢、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調各方的作用。但目前，省轄市科技管理部門統(tǒng)籌、協(xié)調作用很不明顯，甚至嚴重缺位。例如，在布局科技創(chuàng)新工作時，很多地方還停留在科技局部門行為、部門行動，科技計劃、規(guī)劃的編制多是科技局唱獨角戲，科技項目的實施外部協(xié)同不多，科技資源的配置也緊緊停留在科技局自身所掌握的范圍之內，對其他部門和社會科技資源，科技部門難以統(tǒng)籌配置。其他職能部門實施科技創(chuàng)新各吹各的號，各唱各的調，科技管理部門沒有發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調、指揮、督促職責。

機構設置不優(yōu)

現(xiàn)代科技管理，必須遵循現(xiàn)代科研管理的一般規(guī)律，管理部門內部機構設置也必須符合、適應現(xiàn)代科研管理的規(guī)律和要求，而不應按產業(yè)管理模式管理科技創(chuàng)新。通觀時下省轄市科技管理部門的內設機構，絕大多數(shù)是按照傳統(tǒng)的產業(yè)管理模式設立的，導致條塊分割、各自為政、職責交叉和重復，不利于系統(tǒng)力量整合與集成，也不利于資源統(tǒng)籌配置、平臺開放共享，導致科技管理的事權、評審權、監(jiān)督權交叉，缺乏相互制約，監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱。

部門地位失落

長期以來，限于客觀和主觀條件，市級科技管理部門的工作開展，對支撐和引領黨委、政府的中心工作、重點工作作用不顯著，所安排的項目小而全，科研資金撒胡椒面，導致科技管理部門工作排不上重要位置，工作顯示度不高，部門地位低，社會影響力小，宏觀調控力不從心，難以統(tǒng)籌、引領和駕馭全局。以至于縣級科技局大多被撤并，國家科技部被肢解撤并的傳聞也一度甚盛。所有這些，不能不承認是科技管理部門地位失落的有力證據(jù)。

人員隊伍弱化

科技行政管理對從業(yè)人員素質、能力有特殊要求。要求管理者必須首先是專才，最好是全才，尤其需要交叉型、復合型人才。但從省轄市級科技管理部門人員現(xiàn)狀看，真正專家型的管理人才、高學歷的人才普遍不多，能夠站位科技創(chuàng)新發(fā)展前沿、精通現(xiàn)代科技管理理論與實務的高端人才、復合型人才奇缺。特別是經濟欠發(fā)達市，科技管理部門研究生一級的人才很少，即使有一、兩個，也多是在伺機跳槽，難于安心工作，因為科技管理部門目前還缺乏對高水平人才的吸引力?？萍脊芾聿块T所屬的二級機構雖然也有不少人員，但因為體制原因，或因人員素質等原因，其業(yè)務工作與科技局工作脫節(jié)，也發(fā)揮不了應有的作用。

改革創(chuàng)新對策

當前，世界范圍的新一輪科技革命和產業(yè)變革正在孕育和興起，市域經濟社會發(fā)展正處于全面加速轉型新時期，正在進入創(chuàng)新驅動發(fā)展的新階段。這種新形勢、新任務、新要求，為市域科技創(chuàng)新加快發(fā)展提供了機遇與可能。作為科技管理部門，必須加快解放思想、更新觀念、增強改革創(chuàng)新緊迫感、責任感，以全面深化改革為契機，加快實施自身體制機制改革與創(chuàng)新。改革創(chuàng)新對策重點有四個方面：

深度激發(fā)動力機制

面對深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的新形勢、新任務、新要求、新機遇，省轄市科技管理部門要解放思想，深度激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力機制。解決動力問題，關鍵是要向觀念要動力、向考核要動力。觀念轉變動力無窮，考核落實力量無限。首先，要切實強化四種意識。一是責任擔當意識。在其位就要謀其政、忠其職、成其事、盡其責，任何單位不能例外。作為科技管理部門和工作者，必須增強歷史使命感、政治責任感，勇于擔當、善于擔當、善做善成。不然，就會喪失工作動力和追求。二是以為求位意識。面對科技局地位失落、外界質疑不斷的困頓局面，科技管理部門必須摒棄故步自封、小進則滿思想，增強開拓進取、以作為求地位的強烈意識，通過出色的工作業(yè)績，打造嶄新形象，提升工作顯示度，爭取應有的工作地位。三是高端引領意識?？萍疾块T要明確與產業(yè)管理部門的區(qū)別，重點干好產業(yè)管理部門干不了、干不成的事。要加快工作布局轉型升級，緊密圍繞高新技術產業(yè)、高成長性產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等重點產業(yè)鏈，部署創(chuàng)新鏈，凝練和組織實施高端創(chuàng)新項目、創(chuàng)新基礎工程，重點抓重大科技項目、重大科技工程實施，提高工作顯示度。四是大局意識?？萍脊芾聿块T的工作謀劃和布局，要主動融入和服務黨委、政府重點工作大局，在項目和資金安排、平臺建設、基地培育、指導服務等方面，選準切入點、著力點，全方位跟進市域重點工作任務和發(fā)展目標，努力提高在黨委政府工作中的地位。

其次，要完善和健全工作考核制度?？萍脊芾聿块T同其他部門地位一樣，沒有嚴格、行之有效的考核，或者考核不力不科學，工作就會缺乏動力。因此，對科技管理部門內部和縣區(qū)部門科技創(chuàng)新目標，都要實行科學、嚴格的目標管理和績效考核，建立科學的考核指標體系，以考核促工作，靠考核結果應用發(fā)掘系統(tǒng)潛能和動力。

著力強化工作引領機制

省轄市科技管理部門，在職權有限、資源有限、推進工作手段有限條件下，地位要晉級，工作要彰顯，社會影響要擴大，必須走工作高端、引領發(fā)展之路。結合現(xiàn)狀工作開展實際，必須著力加快實施四個轉變。一要由重點抓項目向重點抓激勵轉變。項目是點，政策管面，對促進科技創(chuàng)新，政策效力無限大。因此，省轄市科技管理部門，要盡快由重點抓項目，轉向重點抓政策激勵、抓宏觀環(huán)境營造上來，著力加強科技創(chuàng)新政策研究，制定切實有效的激勵政策和措施。重點要研究和制定研發(fā)創(chuàng)新平臺建設激勵政策、促進科技成果轉化政策、促進科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、激勵企業(yè)增加研發(fā)投入政策等。通過實施對企業(yè)研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新團隊、高新技術企業(yè)、突出貢獻科技人員、創(chuàng)新型產業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新型企業(yè)家、重大科技創(chuàng)新成果等方面的獎勵、激勵政策措施，營造全社會重視科技創(chuàng)新、踴躍參與和支持科技創(chuàng)新的良性政策環(huán)境。二要加快由被動式管理向主動管理轉變。科技管理部門以往的管理工作，很多是企業(yè)報項目我受理，企業(yè)實施項目我管理，難以體現(xiàn)政府導向和管理部門意志。今后，科技管理部門必須加快變被動為主動，關鍵要著力加強技術預測和前瞻性研究、引導工作。重點要及時深入地研究和把握國際、國內、省內新技術、新產業(yè)發(fā)展的前沿水平、發(fā)展態(tài)勢、發(fā)展趨勢，把握市域重點產業(yè)技術進步水平、潛力、差距、需求等情況，進而有針對性地制定科技部門工作計劃、工作方案，對企業(yè)等創(chuàng)新主體，提前介入指導和引導，做好前瞻性服務，促進創(chuàng)新主體明確創(chuàng)新發(fā)展目標，制定技術路線圖，瞄準關鍵薄弱環(huán)節(jié)，提供政府支持與服務，組織實施重大關鍵技術、核心技術突破，增強核心競爭力。三要加快由抓小項目向抓大項目轉變。項目多而小，資金撒胡椒面，不但制約科技管理成效，而且影響科技管理部門聲譽。今后必須重點抓大放小，大的政府干，小的放手企業(yè)自己干。應該集中80%以上的工作力量和經費，重點實施市級重大科技專項、重點科技工程，重點培育規(guī)?；萍紕?chuàng)新基地、平臺建設等。四要加快科技經費配置方式向市場配置為主轉變。政府科技經費具有四兩撥千斤效能，科技管理部門要把有限的科技經費管好用好，關鍵要按照有所為有所不為的原則，每年選擇重點支持目標，確定政府引導投入指標，讓企業(yè)以自身投入為前提，參與競爭、投標，政府擇優(yōu)支持，以充分發(fā)揮政府科技經費引導帶動社會投入的作用。

著力強化統(tǒng)籌協(xié)調機制

科技管理部門要站位全局，切實加強和改進對區(qū)域科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌與協(xié)調，組織動員和引領各部門、各方面，共同推進科技創(chuàng)新。一要著力加強和改進科技創(chuàng)新工作頂層設計。科技管理部門制定科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、計劃、工作方案時，既要注重發(fā)揮專家作用，更要注重凝聚各產業(yè)管理部門智慧，充分聽取產業(yè)管理部門意見，與產業(yè)管理部門發(fā)展規(guī)劃、計劃和工作方案有機銜接，避免科技管理部門閉門造車，唱獨角戲。規(guī)劃與計劃的指標要讓其他部門分擔和參與完成，保障措施要有吸收其他部門參與和支持的機制，計劃指標修訂、調度要讓其他部門參與。要厘清科技部門與其他產業(yè)管理部門任務、指標，科技部門重點干好其他部門自己干不了、干不好的工作，其他事情讓別人做。二要探索建立科技創(chuàng)新工作部門協(xié)調機制。某個產業(yè)、領域，科技創(chuàng)新怎么搞，專業(yè)管理部門很清楚，各有自己的思路和工作方案?？萍脊芾聿块T關鍵要統(tǒng)籌、要協(xié)調，要集中各部門思路，篩選其他部門干不了、又必須干的項目，統(tǒng)籌資源重點支持、干好。科技管理部門要依托市級科技創(chuàng)新領導組，借勢統(tǒng)籌，每年初召開一次科技創(chuàng)新部門聯(lián)席會議，明確年度科技創(chuàng)新重點目標，并將目標分解、細化到各有關部門，界定各自考核責任和調度措施。年末要召開一次聯(lián)席總結會議，總結目標落實情況，對落實好的部門，下年增加對該部門領域資金支持力度，對落實不好的部門調減資金支持。三要著力加強規(guī)模化、長久性創(chuàng)新基地和平臺建設工作。以前，科技管理部門工作經常是打一槍換一個地方，不注重規(guī)?；?、長久化陣地、基地、平臺建立與持續(xù)鞏固，導致科技管理部門工作成果曇花一現(xiàn)、老是為人作嫁衣。今后，科技管理部門必須轉變觀念，注重加強規(guī)?；?、永久性陣地、基地、平臺建設，對重大項目取得的成果、建成的主要創(chuàng)新基地和平臺，要注重加強持續(xù)鞏固、持續(xù)強化，在政策、資金、管理服務等方面，支持其深度創(chuàng)新、延伸創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，建成區(qū)域科技創(chuàng)新的永固陣地和樣板，持續(xù)彰顯科技管理部門工作業(yè)績。這也是維持區(qū)域科技創(chuàng)新基本主體隊伍的根本要求。

著力健全技術評價和內部監(jiān)督制

要強化科技管理部門引領、統(tǒng)籌作用，提高工作地位和顯示度，必須按照現(xiàn)代科技創(chuàng)新管理規(guī)律要求，著力改革和完善內部管理機制。重點要健全和加強兩方面的機制。一要完善項目技術評價機制。重點是在項目立項管理方面，必須完善公正、公平、科學、客觀的嚴格評審機制。必須實現(xiàn)管理權與評審權剝離，對所有項目評審統(tǒng)一實行第三方評審，專家評審意見作為立項最主要依據(jù)。必須建立統(tǒng)一的專家?guī)旌蛧栏竦脑u審專家遴選制度。二要加強監(jiān)督約束機制。要著力加強內部管理部門之間互相制約和監(jiān)督機制?？偟脑瓌t是，加強流程規(guī)范管理，管理鏈條環(huán)環(huán)相扣，管理主體職責明晰，管理權力分散，監(jiān)督制約有序。在項目評審、資金安排、項目驗收等環(huán)節(jié)，推行關聯(lián)科室、紀檢監(jiān)察共同參與制度。

（作者系商丘市科技局副局長）